Понятие и сущность социальной политики

Понятие и сущность социальной политики

Социальная  политика - это деятельность, меры, мероприятия, социальное взаимодействие, взаимосвязь, взаимоотношения между социальными общностями, группами, слоями, людьми по установлению, сохранению и изменению их социального положения, жизнеобеспечению, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг, перераспределению ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, развитию социальной сферы, социальному развитию общества, решению социальных проблем. 

Социальная  политика как система  состоит из относительно самостоятельных, взаимосвязанных частей, являющихся ее структурообразующими элементами.

Такими частями  являются социально-трудовые отношения; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства (семейная политика); социальная помощь; предоставление социальных услуг в социальной сфере; социальное страхование. 

Средствами  осуществления социальной политики являются инструменты, с помощью которых формируется и реализуется социальная политика. К ним относятся: правовой акт, финансовые средства, социальная выплата, социальная гарантия, социальный стандарт, социальное партнёрство, социальная инфраструктура, социальная технология, социальная программа, трудовой договор. 

  Типология социальной  политики: многообразие  подходов

Социальную политику можно разделить по пяти критериям: 

А) ценностные ориентации: (по ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики): 

-индивидуалистическая (Индивидуалистическая социальная политика ориентирована на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой); 

-коллективистская  (Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) и квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При этом типе государство диктует населению и способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ );

-популистская (Популистский  тип социальной политики ориентирован  на ценности, потребности толпы.  Он доминирует в кризисные,  переходные периоды общественных  трансформаций. В основе такого  типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности людей наипростейшим и наикратчайшим путем, объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т.д. Как правило, не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. При этом эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения). 

Б)  степень своевременности принятия государственных социальных программ (В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей»); 
 

В)  временной критерий (По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика):

-Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах.  Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям - все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы;

-Текущая социальная  политика выражается в конкретных  социальных мероприятиях для  всего населения или определенных  социальных слоев (своевременная  и полная индексация заработной  платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.);

-Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции; 

Г)  масштабность (По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия) социальной политике); 

Д)  степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения. Кравченко, А.И. Основы социологии и политологии. Учебное пособие / А.И. Кравченко. - М.: Академический проект, 2007.- С. 119

Итак, существуют различные подходы к типологизации социальной политики.

Характеристика  различных подходов определению «Социальной  политики»

Можно выделить три основных подхода к пониманию «Социальной политики».

  Первый подход предполагает, что социальная политика - это деятельность по установлению и поддержанию положения социальных общностей, групп, слоёв, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, управлению социальной сферой, перераспределению ресурсов для достижения благополучия, решению социальных проблем, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг.

Второй подход. Под социальной политикой понимается совокупность мер, действий, мероприятий, осуществляемых её субъектами, по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными общностями, группами, слоями, повышению уровня жизни, поддержанию благополучия, жизнеобеспечению населения.

Третий  подход связан с рассмотрением социальной политики как совокупности взаимодействий, взаимоотношений, взаимосвязей между социальными общностями, группами, слоями по реализации основных целей общества, по поводу жизнеобеспечения, росту уровня и качества жизни населения, сохранения и изменения социального положения населения и составляющих его социальных групп, слоев, общностей. Основы социальной работы / Под ред. Павленок. - М.: Инфра - М, 1997.- С. 54

Выделение данных подходов показывает, что между ними нет  противоречия в понимании социальной политики, наоборот, можно установить взаимосвязь, которую можно понять, если признавать социальное действие в качестве основы сближения данных подходов.

Социальное  действие - это преднамеренное, целенаправленное действие, ориентированное на других людей, социальные слои, группы, общности, и их взаимные ответные действия. Структурными элементами социального действия являются потребность, интерес, цель, средство, мотив и стимул. Потребность означает нужду в чём-либо, зависимость от условий существования, стремление к потреблению материальных и духовных благ. Формой проявления потребности выступает интерес, который обеспечивает направленность на осознание целей и способность удовлетворить потребность.

Цель - это осознанный, предвосхищаемый образ, на достижение которого направлено социальное действие. Средством является инструмент, способ, с помощью которого достигается цель. Мотивом выступает побуждение к социальному действию, связанное с необходимостью удовлетворить потребность. Стимул - это внешнее побуждение к действию. Шарков, Ф. Социология: Курс лекций / Ф. Шарков. - М.: Экзамен, 2006.- С. 129

Все три подхода взаимосвязаны между собой: социальные действия  - это социальная деятельность по принятию каких-либо мер, мероприятие – это организованное действие, направленное на достижение цели. В процессе деятельности общности вступают в социальное взаимодействие. Т.е. это процесс, в котором люди (группы, слои, общности) действуют и реагируют на действия других людей ( соц. групп, общностей).

Объект  социальной политики.

Его определит трудно.

Классификация определений  социальной политики и объектов много: в зависимости от обозначенных целей, объектов, субъектов, механизмов, функций, ценностей и других содержательных моментов. В любом случае обязательными элементами в определении - сущностная составляющая и объект, субъект и целевая установка, а остальные компоненты по мере наслоения. 

Несмотря на различные  точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы именно она является объектом социальной политики. Уточняя объект социальной политики мы все равно будем говорить непосредственно о социальной сфере, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п.

 Также есть  мнения, что объектом социальной  политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие.

В общем, мы понимаем, что под социальной политикой  понимается деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития.

Заключение

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений  макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это  возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. В отличии от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры, в социальной сфере главное место занимает государство.

Поэтому, когда речь идёт о социальной политике - подразумевают  именно социальную политику государства.

Социальная политика призвана:

1) гарантировать  населению минимальный доход;

2) социально защищать  население от болезней, инвалидности, безработицы, старости.

Социальная политика и государство - это такие общественные институты, которые не могут существовать друг без друга.