Эвакуация, организация и ее проведение

Министерство  образования и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

Кафедра управления природопользованием  и экологической безопасностью

 

Специальность:менеджмент

Специализация:менеджмент организации

Форма обучения: очная

 

 

 

Реферат

На тему:

«Эвакуация,организация и ее проведение.»

 

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «Безопасность  жизнедеятельности»

 

 

 

 

Исполнитель:

 

Студентка 1 курса   3 группы               ____________         _____________

                                                                    (подпись)          (фамилия и инициалы)                                                                         

 

 

 

Руководитель:

    Ассистент                                              __________             Волков М.В.

  (ученая степень, звание)                                    (подпись)       (фамилия и инициалы)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Москва – 2013

 

        Содержание:

Введение………………………………………………..3

1. Основные сведения…………………………………... 5
2. Планирование эвакуации……………………………...8
3. Эвакуационные органы………………………………..9
4. Процесс эвакуации……………………………………11

Заключение……………………………………………12

Список используемой литературы…………………..13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

          Эвакуация, как способ защиты населения, используется давно, особенно больших масштабов она достигла в годы великой отечественной войны. Из европейской части страны эвакуировали заводы с рабочими, служащими и их семьями, В течение июля-ноября 1941 г. в глубокий тыл перебазировали более 1500 промышленных предприятий. Но это было тогда, А как сегодня? Не потеряла ли эвакуация своего значения?

          Практика современной жизни говорит о том, что население всё чаще подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте, а также в результате военных действий. Как, например, в Югославии. В этих условиях роль гражданской обороны значительно возрастает. Эта система призвана осуществлять защиту населения в любой обстановке, в любых критических ситуациях, стремясь максимально уменьшить страдания людей.

           При таких стихийных бедствиях, как землетрясения, наводнения, бури, ураганы, цунами, сходы снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые лесные пожары почти всегда приходится прибегать к эвакуации.

           Всем печально известно землетрясение в Армении 7 декабря 1988 года. Из городов Ленинакана, Кировокана,Спитака, Степанавана и других населенных пунктов было эвакуировано более 110 тысяч человек.

          Из-за больших наводнений на Дальнем востоке, в Сибири, Краснодарском крае, Ростовской, Вологодской,Архангельской и многих других областях приходилось и приходится эвакуировать людей из зон затопления.

          В результате подводных землетрясений возникают гигантские волны-цунами, которые, достигая берега, смывают всё на своем пути, Как защищаться? Только эвакуироваться в безопасные районы. В России цунами наблюдаются в основном на побережье Камчатки, Сахалина и Курильских островов .

              Не обойтись без эвакуации людей из зон вооруженных конфликтов и военных действий. Об этом со всей очевидностью свидетельствует опыт Югославии, подвергшейся агрессии США и других стран НАТО весной 1999 года. Только благодаря принятым мерам по выводу и вывозу населения из опасных районов удалось спасти жизни многих тысяч граждан этой страны.       Из сказанного выше можно сделать вывод, что тема является актуальной в настоящий момент, так как этот способ защиты в России, в отличие от зарубежных государств, является основным и, оттого как она будет организована и заблаговременно подготовлена, будет зависеть ее эффективность и снижение материальных и людских потерь.

             Целью реферата является рассмотрение проблемы организации, подготовки и проведения эвакомероприятий в условиях мирного и военного времени, в том числе образовательных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные сведения

          Эвакуация – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) людей из зон чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, а также в случае применения оружия массового поражения, взрывных веществ, проведения террористической (контртеррористической) операции и размещению людей в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах (вне зон действия поражающих факторов источников ЧС)

         Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению руководителя организации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению начальников подразделений охраны, дежурных служб с последующим докладом по подчиненности.                                Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации возлагается на руководителя организации и его заместителя по вопросам безопасности. 
            Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.                 Эвакуации подлежат:

1. Население городов, имеющих  группу по ГО

2. Население, проживающее  в зонах сильных разрушений

3. Жители поселков, расположенных  вблизи объектов "ОВ"

4. Население ж/д станций 1 категории

5. Население, проживающее  в зонах катастрофического затопления (в радиусе добегания волны прорыва 4-6 часов)

6. Из районов стихийных  бедствий, аварий и катастроф

            Отнесение городов к группам по гражданской обороне осуществляется решением правительства на основании оценки их административного, промышленного значения и возможности применения различных средств нападения по ним в военное время .

             Для определения очередности эвакуации граждан и более четкого планирования их размещения все эвакуируемые делятся на три группы.

            Первая (рассредоточиваемое население) - рабочие и служащие, продолжающие производственную деятельность в зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также обеспечивающие их жизнедеятельность.

            Вторая (трудоспособное население) - рабочие и служащие, прекращающие в особых условиях свою трудовую деятельность или переносящие ее в загородную зону.

          Третья - остальное население, основная часть которая может быть вывезена еще до начала общих эвакомероприятий.

            Районы расселения в загородной зоне выбираются с учетом удаления от категорированных городов, наличия жилого фонда. Дорожной сети, возможностей обеспечения защиты людей, их производственной деятельности и отдыха, условий для создания группировок сил ГО, предназначенных для ведения аварийноспасательных и других неотложных работ в очагах поражения. Эвакуируемые в ЧС природного и техногенного характера размещаются в безопасных районах, а рассредоточиваемые в военное время -- в районах загородной зоны, ближайших к границам городов, в населенных пунктах, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей, чтобы обеспечить организованную доставку рабочих смен на предприятия в город и обратно за время, не превышающее 4 часов, по решению начальника ГО - руководителя территориального органа исполнительной власти разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений

  Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам:

• по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, катастрофического затопления и др.;
• по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим, комбинированным способом;
• по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);
• по длительности проведения: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная — до 1 месяца; продолжительная — более месяца;
• по времени начала проведения: упреждающая (заблаговременная- при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах, в случае стихийных бедствий или применения отравляющих веществ. Основанием для введения данной меры защиты являются краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия или данные МЧС на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, которые могут уточняться в течение этого срока) и экстренная (безотлагательная- в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Вывоз (вывод) населения может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника отравления. Основанием для принятия решения на проведение экстренной эвакуации является наличие угрозы здоровью людей.)                                                                                                          

         В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий или других ЧС проводится частичная или общая эвакуация.                                                                                                      Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной  эвакуации. 
                Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.                                                                                  Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации.                                                                                                   В зависимости от наличия времени после получения сигнала      оповещения и длительности воздействия поражающих факторов эвакуация может быть внутренней или внешней. Внутренняя эвакуация-это перемещение производственного персонала из здания в здание,с одних этажей на другие или укрытие в защитных сооружениях.При внешней эвакуации персонал выводится за пределы объекта.

 

2.Планирование эвакуации                                                        

          Важную роль в организации и осуществлении эвакуации играет планирование.Им занимается эвакуационная комиссия,которую возглавляет заместитель председателя комиссии по ЧС.План эвакуации в условиях ЧС природного и техногенного характера разрабатывается в виде отдельного раздела “План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и содержит:

• краткую характеристику опасного производственного обьекта
• численность персонала производственного объекта
• численность населения,проживающего в опасной зоне,примыкающей к объекту
• район эвакуации(рассредоточения) и маршруты выхода к ним
• планируемые для эвакуации транспортные средства
• порядок оповещения населения и транспортных организаций,выделяющих транспортные средства
• обеспеченность и порядок использования СИЗ(Средства индивидуальной защиты)
• график вывода(вывоза)населения из зон поражения(заражения) и др.

         При угрозе или возникновении ЧС эвакуация и рассредоточение осуществляются в строгом соответствии с планом.

3.Эвакуационные органы

          Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно в мирное время создаются: 

а) эвакуационные комиссии; 
б) сборные эвакуационные пункты;  
в) промежуточные пункты эвакуации; 
г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; 
д) эвакоприемные комиссии; 
е) приемные эвакуационные пункты; 
ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. 
 
 Эвакуационные комиссии (ЭК) возглавляются руководителями или заместителями руководителей организаций. 
Основными задачами эвакуационных комиссий являются: 
а) планирование эвакуации на соответствующем уровне; 
б) осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях; 
в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации. 
 

            Сборные эвакуационные пункты (СЭП) создаются для сбора и учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы.  

           Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) создаются в целях: 
- кратковременного размещения населения за пределами зон возможных 
разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями; 
-перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

 
             Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют: 

а) организацию и обеспечение  движения пеших колонн на маршруте; 
б) ведение радиационной, химической и инженерной разведки на 
маршруте; 
в) оказание медицинской помощи в пути следования; 
г) организацию охраны общественного порядка. 

           Эвакоприемные комиссии (ЭПК) создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях: