Конституционное право граждан на образование

 

Кафедра «Государственное и муниципальное управление и таможенное дело»

 

Специальность 080504 – «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

Реферат

 по дисциплине  “ Правовые основы Российского государства ”

 на тему: “ Конституционное право граждан на образование ”

 

 

 

 

 

(ФИО)

________________________

(подпись, дата)

 

Проверил

 (ФИО)

________________________

(подпись, дата)

 

 

 

Оценка________

 

 

 

Омск 2014 г.

 

 

 

 

Содержание 
 
Введение…………………………………………………………………………. 3 
 
1. Международные и российские нормативно-правовые акты, регламентирующие право граждан на образование………………………………………………………………………..5 
 
2. Сущность понятия "право на образование". Условия получения образования в Российской Федерации…………………………………………………………………………7 
 
3. Личные права обучающихся в образовательных учреждениях……………………………………………………………………..13 
 
Заключение………………………………………………………………………15 
 
Библиография…………………………………………………………………….19 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
Право на образование в РФ является конституционным правом гражданина. 
 
Под образованием в РФ понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней. 
 
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определённого образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. 
 
В современном мировом сообществе образование признается важнейшим механизмом, выравнивающим изначальное социальное неравенство молодых людей. Именно оно обеспечивает продвижение вверх по социальной лестнице и интеграцию в общество. 
 
В современном обществе, в рамках правового государства конституционное право на образование рассматривается с 2 позиций: непосредственное образовательное право, основанное на правоспособности, то есть способности иметь предусмотренные и гарантированные системой законодательства прав в области получения образования; личные конституционные права и обязанности обучающихся и их соблюдение в образовательных учреждениях. 
 
Непосредственное конституционное право граждан на образование в основном закреплено в образовательном законодательстве РФ. Это право на бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, начальное профессиональное образование; право на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; право на неоднократное бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости; право на образование в соответствии с государственными образовательными стандартами; право на ускоренный курс обучения, право на получение дополнительных образовательных услуг. 
 
Законодательно принятое понижение уровня обязательного обучения, сокращение структуры всеобщего государственного образования, его коммерциализации существенно ограничили личные конституционные права гражданина в условиях имущественного расслоения российского общества, в условиях недостаточного обеспечения и защиты права на образование в образовательном учреждении - полноправном субъекте, осуществляющем образовательный процесс. По данным переписи населения проведенной в октябре 2010 года, по сравнению с 2002 г. Так, учтено 110,6 млн. человек в возрасте 15 лет и более, имеющих образование основное общее и выше, что составляет 91% этой возрастной группы. По сравнению с 2002 г. число лиц с указанным уровнем образования увеличилось на 1,2 млн. человек (1,1%).Увеличилась численность лиц с неполным высшим образованием (на 44%), при этом 68% из них продолжают обучение.

Незначительно выросла численность лиц, имеющих среднее (полное) общее образование (на 189 тыс. человек, или на 0,9%). В то же время уменьшилась численность лиц в возрасте 15 лет и более с основным общим и начальным образованием.

Следует отметить уменьшение доли неграмотного населения в возрасте 10 лет и более. Если в 2002 г. доля неграмотных в этой возрастной группе составляла 0,5%, то в 2010 г. – 0,3 процента. Среди неграмотного населения 42% – это лица в возрасте 60 лет и более (в 2002 г. – 67%).  

 

1. Международные и российские нормативно-правовые акты, регламентирующие право граждан на образование

 
Правовые отношения в области образования регулируют нормативно - правовые акты, являющиеся источниками образовательного права. 
 
К ним относятся: международно-правовые акты, Конституция РФ (1993г), федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты и локальные акты образовательных учреждений. 
 
Право человека на образование, содержатся в международных актах: Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. провозглашает: "Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека, содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами". [26] 
 
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. предусматривает признание всеми участвующими в нем государствами права на образование, а также высшего образования с учетом способностей каждого. [13] 
 
Значительное число норм, касающихся образования, содержится в Конвенции о правах ребенка, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989г. В статье 28 воспроизводятся основные обязательства государств по обеспечению доступности образования, по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школы. В Конвенции говорится также об обеспечении права на образование для детей беженцев; неполноценных в умственном или физическом отношении детей; лишенных родительского попечения. 
 
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ, образование относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это означает, что соответствующие отношения могут регулироваться как федеральными законами Конституция Российской Федерации в статье 43 гарантирует каждому право на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Предусматривается также, что каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее  
профессиональное образование. Основное общее образование является обязательным. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. К числу источников образовательного права относятся федеральные законы, включая кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых задействованы в правовом регулировании отношений в области образования. Были приняты также два закона, непосредственно регулирующие образовательные отношения. 
 
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 
является общим, поскольку: 
- устанавливает основы правового регулирования образовательных отношений во всех отраслях образования, структуру системы образования и ее основные элементы; 
- определяет общие требования к содержанию образования, организации образовательного процесса, приему граждан в образовательные учреждения; 
- регламентирует правовое положение участников образовательного процесса.  
 
Федеральный закон от 22 августа 1996г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" регулирует аналогичные отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, поэтому его можно рассматривать как специальный акт по отношению к Закону "Об образовании". Отношения в области образования регулируются и другими законодательными актами. Гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ". 
 
Подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области образования, представлены Указами Президента РФ; постановлениями правительства РФ (об утверждении Типовых положений о различных образовательных учреждениях, Положения о стипендиальном обеспечении и другие); приказами Министерства образования РФ. 
 
Учет особенностей образовательных отношений, которые складываются в конкретных образовательных учреждениях, осуществляется путем принятия локальных нормативно-правовых актов, то есть актов, которые принимаются непосредственно в данном учреждении и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. 
 
Нормативно-правовые акты образовательного учреждения это: 
 
- Устав государственного образовательного учреждения; 
- Правила внутреннего распорядка Образовательного Учреждения; 
- Положение о Совете Учреждения; 
- Положение о Педагогическом Совете Учреждения; 
- Положение об экстернате; 
- Должностные инструкции работникам Образовательного Учреждения; 
- Единые педагогические требования к обучающимся;  
- Положение о предоставлении платных, в том числе дополнительных, образовательных услуг; 
- Правила приема в Образовательное Учреждение; 
- Положение о переводе на следующий курс и выпуске из ОУ обучающихся; 
- Положение о попечительском совете Образовательного Учреждения; 
 
Таким образом, в Российской Федерации конституционные права граждан на образование регулируются нормативно-правовыми актами. Также к числу источников образовательного права относятся федеральные законы, кодексы, нормы которые задействованы в правовом регулировании отношений в области образования. В образовательном учреждении принимаются локальные нормативно-правовые акты и распространяются только на сотрудников данного учреждения и обучающихся в нем лиц. 
 
Регулируются отношения в области образования подзаконными нормативными актами, которые представлены Указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и приказами Министерства образования РФ. 
 
 

2. Сущность понятия "право на образование". Условия получения образования в Российской Федерации

 
В Российской Федерации сложилась система образования, целью которой является обеспечение права человека на образование. 
 
Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В Российской Федерации система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых норм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. [3] 
 
В системе образования выделяют 3 подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую. 
 
Содержательная подсистема отражает суть образования, содержание образования, которое государство определяет для каждого уровня образования государственного образовательного стандарта. 
Государственный образовательный стандарт - это утверждаемый государственными органами нормативный акт, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования определенного уровня. 
 
До принятия и введения в действие государственного стандарта общего образования применению подлежит Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования от 9 февраля 1998 г. Он устанавливает максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, распределяет учебное время, отводимое на освоение компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям. 
 
Образование как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах гражданина, общества и государства может быть получено в различных формах, наиболее полно отвечающих потребностям и возможностям обучающегося. Форма получения образования - это способ организации образовательного процесса. 
 
Классификация форм получения образования осуществляется по нескольким основаниям, в первую очередь в зависимости от способа участия образовательного учреждения в организации учебно-воспитательного процесса разграничивается  
получение образования в образовательном учреждении и вне его. 
 
В форме семейного образования могут быть освоены только общеобразовательные программы. Оно предполагает самостоятельное освоение обучающимся основной образовательной программы. Возможно также получение помощи педагогов, работающих на договорной основе, или родителей. 
 
Для организации семейного образования родители (иные законные представители) обучающегося заключают с общеобразовательным учреждением соответствующий договор, который может предусматривать обеспечение руководства по освоению общеобразовательной программы педагогами учреждения, проведения индивидуальных занятий по всем или нескольким предметам учителями данного учреждения либо самостоятельное их освоение. 
 
Под экстернатом понимается аттестация лиц, самостоятельно осваивающих образовательные программы. Он допускается в системе общего, так и в системе профессионального образования. Любой обучающийся вправе избрать экстернат как форму обучения. 
 
Образовательное законодательство допускает получение образования на основе сочетания различных форм. При этом необходимо учитывать, что для всех форм получения образования в рамках конкретной основной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. 
В образовательном учреждении обучение может организовано по очной, очно-заочной (вечерней), заочной формам. 
Вид образовательного учреждения определяется с учетом уровня и направленности реализуемых им образовательных программ и особенностей организации образовательного процесса. 
Виды дошкольных образовательных учреждений: 
 
- детский сад; 
 
- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и другого); 
 
- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; 
 
- детский сад присмотра и оздоровления. 
 
Виды общеобразовательных учреждений: 
- начальная, основная и средняя общеобразовательная школа; 
- средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов; 
- гимназия; 
- лицей. 
 
Виды учреждений начального профессионального образования: 
- профессиональное училище; 
- профессиональный лицей; 
- учебно-курсовой комбинат. 
 
Виды средних специальных учебных заведений: 
- техникум (училище) 
- колледж. 
 
Виды высших учебных заведений: 
- университет; 
- академия; 
- институт. 
 
Образовательное учреждение оказывает образовательные услуги. Услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. 
 
Услуги, преимущественно, не имеют осуществленной формы, а содержат полезный эффект в самих себе. Итогом услуг являются нематериальные блага (например, приобретенный уровень образования; полученная необходимая информация) 
 
Соотношение понятий услуги и образования позволяет нам определить, что образовательные услуги - это услуги, предоставляемые в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. Все услуги, которые оказываются в системе образования, систематизированы и закреплены Общероссийском классификаторе услуг населению (ОКУН) по соответствующим параметрам.

 Основываясь на данных ОКУН, можно говорить о следующих видах услуг: 
- услуги в системе дошкольного воспитания; 
- услуги в системе среднего образования; 
- услуги в системе высшего образования; 
- услуги в системе технической подготовки кадров (в том числе профессиональная реабилитация кадров); 
- услуги в системе обучения населения на курсах (в том числе обучение на курсах иностранных языков; на курсах вождению автомобилей); 
- прочие услуги в системе образования (например, репетиторство). 
 
Образовательные услуги могут быть как основными так и дополнительными. К основным образовательным услугам относятся услуги, предоставляемые по основным образовательным программам. Дополнительными образовательными услугами, соответственно, считаются услуги, осуществляемые по дополнительным образовательным программам. Все образовательные услуги могут быть разделены на два основных вида: платные и бесплатные. Под бесплатными образовательными услугами понимаются услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, и государственных образовательных стандартов. 
 
Таким образом, в Российской Федерации существует система образования, в которой выделяют 3 подсистемы: содержательную, функциональную и организационно-управленческую. Образование - как целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах гражданина, может быть получено в различных формах. Для всех форм получения образования действует единый государственный стандарт. Существуют различные виды образовательных учреждений определяемые с учетом и направленностью реализуемых ими образовательных программ и особенностей организации образовательного процесса. 
 
3. Личные права обучающихся в образовательных учреждениях

 
Образовательный процесс - это система отношений, направленных на реализацию обучающимся своего конституционного права на образование. Обучающийся является главным участником образовательного процесса. 
 
Права и обязанности обучающихся классифицируют по различным основаниям. В зависимости от сферы их реализации выделяют: 
 
- непосредственные образовательные права и обязанности, которые охватываются образовательным процессом и непосредственно связаны с получением образования (например, право на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами); 
 
- права и обязанности, которые связаны с образовательным процессом (стипендиальное обеспечение, предоставление общежитий, льготы по оплате проезда на транспорте). 
 
- Общие права реализуются в отношении всех обучающихся, независимо от условий получения образования и их личных особенностей.  
 
Граждане РФ имеют право на получение: 
 
- впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования; 
 
- на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 
 
- неоднократно бесплатного профессионального образования по направлению государственной службы занятости в случае утраты возможности работать по специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности и в иных предусмотренных законодательством случаях; 
 
- образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам. 
 
Каждый ребенок в соответствии с нормами законодательства обладает следующими правами в области образования: 
- на уважение своего человеческого достоинства; 
- на участие в управлении образовательным учреждением в соответствии с его Уставом; 
- выражать свое мнение при выборе родителями формы образования и вида образовательного учреждения; 
- на равные права с другими при поступлении в образовательные учреждения следующего уровня; 
- на уважение и свободное выражение своих собственных мнений и убеждений; 
- на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом; 
- на перевод в другое образовательное учреждение реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации; 
- на получение образования (основного общего) на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей (язык, на котором ведется обучение и воспитание определяется учредителями образовательного учреждения или Уставом); 
- по достижении возраста 15 лет - на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования (по согласию родителей и местного органа управления образованием). 

 

 

 

 

Заключение

 
Человечество формирует новые взгляды на общепризнанные ценности, принципы межличностных отношений, роль человека и его производственную деятельность. Многократно возрастает роль образования. К нему предъявляются новые требования. Оно становится необходимым условием благополучия человека. Уровень права граждан на образование становится фактором, определяющим уровень развития общества. Конституционное право граждан на образование решает двуединую задачу. С одной стороны, получение образования обеспечивает гражданину его жизненное благополучие, положение в обществе, статус, а с другой - обеспечивает общество и государство образованными кадрами, что определяет темпы развития государства, является определяющим фактором ускорения научно-технического прогресса и усиления экономической мощи страны, фактором стабильности общества и демократии.  
 
В документах ЮНЕСКО зафиксировано, что «образование не может более рассматриваться как роскошь или привилегия; оно лишь представляет собой абсолютную необходимость. Без широкого охвата образованием в мире не может быть ни демократии, ни справедливости, ни прогресса. Право на образование является всего лишь правом на участие в жизни современного мира». 
 
В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает главенствующее положение. Российское государство в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" 
провозгласил область образования приоритетной. Названный закон закрепил также следующие принципы государственной политики в области образования: 
 
   -  Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине и семье. 
 
   -   Единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства. 
 
   - Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. 
 
    - Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 
 
 
Также следует отметить, что, согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" 
гражданам гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Однако на практике российские граждане сталкиваются с фактической дискриминацией в области образования. Ее существование обусловлено разными возможностями получения образования в городской и сельской местности и в разных регионах страны, неодинаковым качеством получения образования вследствие нехватки учителей в отдельных местностях и сельских районов, в различиях уровня материально-технической оснащенности образовательных учреждений и другими причинами. 
 
    Немаловажным в условиях многонационального Российского государства является положение о том, что граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. 
 
    Немаловажной гарантией получения каждым гражданином РФ образования выступает государственное и (или) муниципальное финансирование образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. 
 
    Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется в государственных образовательных учреждениях не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих на территории РФ. В то же время следует отметить, что на практике отмечается недофинансированность государственного и муниципального образования, что сказывается в первую очередь на качестве образования и его материально-технической базе. 
 
Непосредственное конституционное право граждан на образование в основном закреплено в образовательном законодательстве РФ. Каждому гражданину РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях 
 
Сегодня российское образование находится в стадии модернизации. Это и введение эксперимента по сдаче Единого Государственного экзамена, и экспериментальное обучение по 12-летней программе общего среднего образования, и получение дипломов о высшем образовании различной квалификации, и информатизация всех ступеней образования, главным образом общего и высшего.