Полномочия конкурсного управляющего

План работы

ВВЕДЕНИЕ

1. Конкурсное производство (общие положения)

2. Срок проведения конкурсного производства

3. Конкурсный управляющий

Деятельность управляющего

Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства

Контроль за деятельностью конкурсного управляющего

Освобождение конкурсного управляющего

Отстранение конкурсного управляющего

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение.

Согласно ст. 65 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) юридическое лицо может быть признано банкротом по решению суда, если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В отличие от ГК РФ Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве)» содержит конкретное определение банкротства.

В настоящее время действует Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», принятый Государственной Думой 27 сентября 2002 года, Одобренный Советом Федерации 16 октября 2002 года и вступивший в силу 26 октября 2002 года. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 31.12.2004 N 220-ФЗ)

Так, согласно Закону 1992 г., под несостоятельностью понималась неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, включая неспособность обеспечит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса. Критерии неудовлетворительности структуры баланса и порядок их расчета определялись Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 498. Согласно Закону 1992 г., банкротству не подлежали только те организации, сумма кредиторской задолженности которых была меньше стоимости их имущества. В Законе 1998 г. такого положения нет, то есть расширен круг юридических лиц, могущих подвергнуться процедуре банкротства.

Закон 1998 г. не конкретизирует причины банкротства, а определяет положение организации на определенный момент. Представляется, что такой подход лучше способствует выявлению неплатежеспособных организаций. В положениях Закона о банкротстве 1998 г. в отличие от Закона 1992 г. просматривается иная идеология. В основу критерия банкротства положен принцип неплатежеспособности. Согласно ст. 2 Закона 1998 г., банкротством является «признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», как и в законе 1992 г., оговорены необходимые условия, при которых может быть возбуждено дело о банкротстве. Дело о банкротстве возбуждается, если требования к организации в совокупности составляют не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, и если соответствующие обязательства не исполнены в течении трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Включение в закон этих условий вполне обосновано. Хотя представляется, что денежный порог необходимо повысить, а в лучшем случае сделать дифференцированным по категориям предприятий. Иначе велика вероятность загрузки судов делами о банкротстве, которые в итоге окажутся исками о взыскании задолженности. Исходя из арбитражной практики, в период действия Закона 1992 г. одним из основных мотивов, обуславливающих обращение кредиторов с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности, являлось, как правило, стремление использовать преимущества, характеризующие порядок рассмотрения дел о банкротстве, для разрешения обычных споров о расчетах.

В Законе 2002 г. законодатель дает подробный ответ на ряд важных вопросов, не решенных Законом 1998 г. Это доказывает, что при разработке Закона широко учитывалась арбитражная практика по делам о банкротстве. И, хотя, вопросы по применению того или иного законодательного акта в арбитражной практике возникают довольно часто, в новом Законе о банкротстве законодатель постарался ответить на уже имеющиеся вопросы и значительно конкретизировал нормы данного закона.

1. Конкурсное производство (общие положения)

Конкурсное производство как процедура представляет большой интерес для рассмотрения потому, что она неразрывно связана с признанием должника банкротом и определяет дальнейшие действия, направленные на удовлетворение требований кредиторов.

В ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» дано определение конкурсного производства. Конкурсное производство – процедура, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Данная процедура является обязательной после принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Конкурсное производство открывается даже в том случае, когда в ходе судебного разбирательства устанавливается, что должник не только не имеет возможности заплатить по счетам, но и никаких поступлений на его счет в будущем не ожидается.

Цель осуществления конкурсного производства, по сравнению с целью, установленной Законом 1992 г., не изменилась. Она состоит в соразмерности удовлетворения требований кредиторов, освобождении должника от долгов и защиты сторон от неправомерных действий в отношении друг друга. Но надо отметить, что, по сравнению с Законом 1992 г., есть отличия в сути самой процедуры. Эти отличия:

- в сроке проведения конкурсного производства;

- в открытии конкурсного производства;

- в действиях конкурсного управляющего;

- в очередности удовлетворения требований кредиторов и т.д.

Следует отметить, что открытие конкурсного производства сопровождается опубликованием сообщения и сведений о признании должника банкротом в «Вестнике Высшего Арбитражного суда РФ» и официальном издании Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН).

С момента опубликования сведений о признании должника банкротом информация о финансовом состоянии должника прекращает относиться к категории сведений, носящих конфиденциальных характер либо являющихся коммерческой тайной.

Сообщение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства публикуется арбитражным судом (ст. 28 Закона о банкротстве). Здесь следует заметить, что данные сведения публикуются с учетом выхода в свет номеров вышеуказанных изданий, то есть даты опубликования информации в этих изданиях различны. В данном случае вопрос о том как будет определяться дата публикации сведений в Законе не решен и, возможно, решится в ходе арбитражной практики.

Нельзя обойти здесь и вопрос оплаты такой публикации. В ст. 28 Закона о банкротстве говорится, что в этом случае все расходы несет должник. Но надо учитывать, что нередки случаи, когда у должника могут отсутствовать какие бы то ни было средства. В таком случае публикация осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением в арбитражный суд. В деле о признания должника банкротом кредитор является пострадавшей стороной и, зачастую, в результате процедур банкротства так и не получает от должника каких-либо денежных средств. Получается, кто кредитор не только не получает возмещения убытков, но и вынужден понести расходы по оплате публикации. В настоящее время данный вопрос остается не решенным.

2. Срок проведения конкурсного производства.

Надо отметить, что до принятия Закон а о банкротстве 1998 г. не раз вставал вопрос о сроках осуществления конкурсного производства. В Законе о банкротстве 1992 г. срок не был определен, поэтому такие дела длились годами, не оставляя кредиторам надежды на получение хотя бы части задолженности. В Законе о банкротстве 2002 г. сроку продолжительности конкурсного производства посвящена ст. 124. В данной статье говорится, что «Конкурсное производство вводится сроком на год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев».

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника, уполномоченных в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении крупных сделок, принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Конкурсный управляющий

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, и размер вознаграждения конкурсного управляющего, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства.

Конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.  (ст. 2 Закона о банкротстве). Конусным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредитора (п. 1 ст. 19 Закона о банкротстве).

Закон о банкротстве 1998 г. разрешил существенный вопрос. Он определил статус конкурсных управляющих как плательщиков страховых взносов. Ранее данная проблема стояла перед Пенсионным фондом РФ. В настоящее время эта проблема решена, так как ст. 19 Закона о банкротстве арбитражные управляющие отнесены к индивидуальным предпринимателям. Следовательно, на них распространяется порядок уплаты и тариф, на основании которых уплачивают страховые взносы индивидуальные предприниматели.

Деятельность конкурсного управляющего.

В статье 129 Закона о банкротстве перечислены функции и полномочия конкурсного управляющего. Согласно п.1 ст. 129 Закона о банкротстве «С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом».

С момента назначения конкурсного управляющего вся деятельность должника находится под контролем последнего.

Конкурсный управляющий должен:

·         принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию;

·         привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

·         уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее месяца с даты введения конкурсного производства;

·         принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

·         анализировать финансовое состояние должника;

·         предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

·         заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

·         вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

·         принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

·         исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий вправе:

·         распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

·         увольнять работников должника, в том числе руководителя должника, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом;

·         заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника при наличии обстоятельств, препятствующих восстановлению платежеспособности должника;

·         передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

·         предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника;

·         осуществлять иные права, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Важным вопросом в деятельности конкурсного управляющего является оплата его услуг. Согласно Закону о банкротстве 1992 г. размер вознаграждения конкурсного управляющего определялся собранием кредиторов. Неудобство положений данного Закона заключалось в том, что собрание кредиторов не регламентировало характера и порядка осуществления выплат, не устанавливался минимальный и максимальный предел суммы вознаграждения управляющему. На практике, управляющему устанавливалось и выплачивалось ежемесячное вознаграждение. Размер вознаграждения зависел от сложности и объема работы, расходов конкурсного управляющего, в связи с осуществлением деятельности. В результате не было четкой схемы определения вознаграждения. Данный вопрос зависел от решения собрания кредиторов и конкурсный управляющий зачастую не мог определить заранее суммы причитающегося вознаграждения. Размер оплаты услуг конкурсного управляющего колебался от 10 до нескольких сотен минимальных размеров оплаты труда.

Оплата услуг конкурсного управляющего, согласно ст. 26 нового Закона о банкротстве, производится в виде вознаграждения.