Практична цінність діяльності програми SIGMA

 

Практична робота №2 Кулєшової Тетяни Трохимівни.

Группа №764.

 

8. У чому  полягає практична цінність діяльності  програми SIGMA для вдосконалення системи  державного управління в певній  країні?

 

Програма підтримки зусиль з покращення врядування та менеджменту (SIGMA), заснована в 1992 p. як спільна ініціатива Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Європейського Союзу (ЄС), яка надає консультативні поради урядам держав з перехідною економікою щодо вдосконалення управління, щорічно проводить оцінку системи державного управління у перехідних країнах. Така оцінка проводилася у країнах-кандидатах на вступ до ЄС та у Балканських країнах.

Особливості процесу оцінки, яку здійснює програма SIGMA в Україні:

• хоча цей процес має назву «оцінка врядування», оцінки програми SIGMA не охоплюють всю роботу системи врядування. Вони обмежені загальними урядовими системами адміністративного управління, які обумовлюють функціонування адміністрації.

Це наступні системи:         

- система формування політики;         

- правова основа державного  управління (в тому числі Конституція);          

- управління кадрами (державна  служба);         

- системи управління державними  видатками;         

- державний внутрішній фінансовий  контроль;         

- система державних закупівель;         

- зовнішній аудит;

• SIGMA застосовує системний, а не інституційний підхід – оцінюються не окремі інституції «горизонтальних» урядових систем адміністративного управління, а результат їх діяльності, в тому числі, узгодженість їх дій. Крім того, передбачається, що розглянуті системи пронизують усе управління і не обмежуються центральним відомством;

• через обмеження у часі та бюджеті ця оцінка не торкнулася деяких важливих аспектів системи врядування – цілісності, регулювання, правосуддя та місцевого самоврядування.

Програма SIGMA в Україні здійснила оцінку системи державного управління у тих самих рамках, за тією самою методологією та базовими показниками, що й у країнах-кандидатах на вступ до ЄС. У резюме до підсумкового звіту, в якому були представлені узагальнені висновки та рекомендації, зазначалося, що, незважаючи на досягнення в багатьох сферах, система врядування в Україні ще не відповідає стандартам, які існують у державах-членах ЄС

Як зазначають експерти SIGMA, на даний момент Україна не готова до  грандіозної реформи, тому вони рекомендують, щоб Україна у коротко- та середньостроковій перспективі вжила наступних заходів:

• зосередилася на тому, що є здійсненним у короткостроковій перспективі, через галузеві вдосконалення, спрямовані на поліпшення правової визначеності та надійності державних дій, а також на управління державними коштами, що у середньостроковій перспективі має акумулюватися у системну реформу; пріоритет слід надати зменшенню свавільності у прийнятті державних рішень, розвитку адміністративного правосуддя та зміцненню управління фінансами;

• сприяла консенсусу серед інститутів громадянської та політичної спадковості задля майбутніх змін в основоположних схемах державного врядування;

• заохотила головних конституційних гравців еволюціонувати в напрямку створення демократичного інституціонального середовища, де юридично визначені та запроваджені стримування, противаги та ліміти у здійсненні влади;

• підтримала виникнення лідерів державної служби нового покоління.