Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Мая 2013 в 21:10, реферат
Оперативный контроль призван систематически следить за обеспечением выполнения намеченной текущим планированием производственной программы, поэтому его, как правило, объединяют с планированием в единую функцию оперативного управления. В то же время общий управленческий контроль направлен на решение стратегических задач и достижение намеченных целей путем наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов и тесно связан с перспективным планированием. Поэтому общий управленческий контроль требует централизации, в то время как оперативный контроль - децентрализации.
Оперативный контроль
призван систематически следить
за обеспечением выполнения
Вместе с тем система
контроля дает возможность использовать
преимущества как самостоятельности подразделений,
так и эффективного руководства из центра.
Функция контроля, так же как и функция
планирования, служит важнейшим средством
централизации управления со стороны
высшего руководства фирмы и одновременно
позволяет достигать оптимального сочетания
децентрализации в управлении фирмой
в целом.
КОНТРОЛЬ - это процесс обеспечения
достижения организацией своих целей.
Процесс контроля
состоит из установки стандартов, изменения
фактически достигнутых результатов и
проведения корректировок в том случае,
если достигнутые результаты существенно
отличаются от установленных стандартов.
Почему необходим
контроль? Руководители начинают осуществлять
функцию контроля с того самого момента,
когда они сформулировали цели и задачи
и создали организацию. Контроль очень
важен, если вы хотите, чтобы организация
функционировала успешно. Без контроля
начинается хаос и объединить деятельность
каких-либо групп становится невозможно.
Важно и то, что уже сами по себе цели, планы
и структура организации определяют ее
направление деятельности, распределяя
ее усилия тем или иным образом и направляя
выполнение работ. Контроль, таким образом,
является неотъемлемым элементом самой
сущности всякой организации. Это и дало
основание Питеру Друкеру заявить: «Контроль и определение
направления - это синонимы».
Поддержание успеха. Равно
важной является положительная сторона
контроля, состоящая во всемерной поддержке
всего того, что является успешным в деятельности
организации. Сопоставляя реально достигнутые
результаты с запланированными, то есть
отвечая на вопрос «На сколько мы продвинулись
к поставленной цели?», руководство организации
получает возможность определить, где
организация добилась успеха, а где потерпела
неудачу. Другими словами, один из важных
аспектов контроля состоит в том, чтобы
определить, какие именно направления
деятельности организации наиболее эффективно
способствовали достижению ее общих целей.
Именно так мелкие фирмы определяют, в
каких областях им расширяться и заключать
контракты, определяют, какая из входящих
в их состав фирм должна получить большую
долю ресурсов, а какую следует продать
или расформировать. Определяя успехи
и неудачи организации и их причины, мы
получаем возможность достаточно быстро
адаптировать организацию к динамичным
требованиям внешней среды и обеспечить
тем самым наибольшие темпы продвижения
к основополагающим целям организации.
Широта контроля. Контроль - это критически важная
и сложная функция управления. Одна из
важнейших особенностей контроля, которую
следует учитывать в первую очередь, состоит
в том, что контроль должен быть всеобъемлющим.
Контроль не может оставаться прерогативой
исключительно менеджера, назначенного «контролером», и его помощников.
Каждый руководитель, независимо от своего
ранга, должен осуществлять контроль как
неотъемлемую часть своих должностных
обязанностей, даже если никто ему специально
этого не поручал.
Контроль есть фундаментальный
элемент процесса управления. Ни планирование,
ни создание организационных структур,
ни мотивацию нельзя рассматривать полностью
в отрыве от контроля. Действительно, фактически
все они являются неотъемлемыми частями
общей системы контроля в данной организации.
Предварительный
контроль. Контроль напоминает айсберг,
большая часть которого, как известно,
скрыта под водой. Некоторые наиболее
важные виды контроля данной организации
могут быть замаскированы среди других
функций управления. Так например, хотя
планирование и создание организационных
структур редко относят к процедуре контроля, они
как таковые позволяют осуществлять предварительный
контроль над деятельностью организации.
Этот вид контроля называется предварительным
потому, что осуществляется до фактического
начала работ.
Основными средствами
осуществления предварительного контроля
является реализация определенных правил,
процедур и линий поведения. Поскольку
правила и линии поведения вырабатываются
для обеспечения выполнения планов, то
их строгое соблюдение - это способ убедиться,
что работа развивается в заданном направлении.
Аналогично, если писать четкие должностные
инструкции, эффективно доводить формулировки
целей до подчиненных, набирать в административный
аппарат управления квалифицированных
людей, все это будет увеличивать вероятность
того, что организационная структура будет
работать так, как задумано. В организациях
предварительный контроль используется
в трех ключевых областях - по отношению к человеческим,
материальным и финансовым ресурсам.
Человеческие ресурсы. Предварительный
контроль в области человеческих ресурсов
достигается в организациях за счет тщательного
анализа тех деловых и профессиональных
знаний и навыков, которые необходимы
для выполнения тех или иных должностных
обязанностей и отбора наиболее подготовленных
и квалифицированных людей. Для того, чтобы
убедиться, что принимаемые работники
окажутся в состоянии выполнить порученные
им обязанности, необходимо установить
минимально допустимый уровень образования
или стаж работы в данной области и проверить
документы и рекомендации, представляемые
нанимаемым. Существенно повысить вероятность
привлечения и закрепления в составе организации
компетентных работников можно также
путем установления справедливых размеров
Материальные ресурсы. Очевидно,
что сделать высококачественную продукцию
из плохого сырья невозможно. Поэтому
промышленные фирмы устанавливают обязательный
предварительный контроль используемых
ими материальных ресурсов. Контроль осуществляется
путем выработки стандартов минимально
допустимых уровней качества и проведения
физических проверок соответствия поступающих
материалов этим требованиям. Один из
способов предварительного контроля в
этой области состоит в выборе такого
поставщика, который убедительно доказал
свои возможности поставлять материалы,
соответствующие техническим условиям.
К методам предварительного контроля
материальных ресурсов относится также
обеспечение их запасов в организации
на уровне, достаточном для того, чтобы
избежать дефицита.
Финансовые ресурсы. Важнейшим
средством предварительного контроля
финансовых ресурсов является бюджет,
который позволяет также осуществить
функцию планирования. Бюджет является
механизмом предварительного контроля
в том смысле, что он дает уверенность:
когда организации потребуются наличные
средства, эти средства у нее будут. Бюджеты
устанавливают также предельные значения
затрат и не позволяют тем самым какому-либо
отделу или организации в целом исчерпать
свои наличные средства до конца.
Текущий контроль. Как
это собственно следует из его названия,
текущий контроль осуществляется непосредственно
в ходе проведения работ. Чаще всего его
объектом являются подчиненные сотрудники,
а сам он традиционно является прерогативой
их непосредственного начальника. Регулярная
проверка работы подчиненных, обсуждение
возникающих проблем и предложений по
усовершенствованию работы позволит исключить
отклонения от намеченных планов и инструкций.
Если же позволить этим отклонениям развиться,
они могут перерасти в серьезные трудности
для всей организации.
Текущий контроль
не проводится буквально одновременно
с выполнением самой работы. Скорее он
базируется на измерении фактических
результатов, полученных после проведения
работы, направленной на достижение желаемых
целей. Для того чтобы осуществлять текущий
контроль таким образом, аппарату управления
необходима обратная связь.
Системы обратной
связи. Обратная связь - это данные о полученных
результатах. Простейшим примером обратной
связи является сообщение начальника
подчиненным о том, что их работа неудовлетворительна,
если он видит, что они делают ошибки. Системы
обратной связи позволяют руководству выявить
Все системы с обратной
связью
1. Имеют цели.
2. Используют внешние
ресурсы.
3. Преобразуют внешние
ресурсы для внутреннего использования.
4. Следят за значительными
отклонениями от намеченных целей.
5. Корректируют эти
отклонения для того, чтобы обеспечить
достижение целей.
Заключительный контроль. При
текущем контроле используется обратная
связь в ходе проведения самих работ для
того, чтобы достичь требуемых целей и
решить возникающие проблемы прежде, чем
это 'потребует слишком больших затрат.
В рамках заключительного
контроля обратная связь используется
после того, как работа выполнена. Либо
сразу по завершению контролируемой деятельности,
либо по истечении определенного заранее
периода времени фактически полученные
результата сравниваются с требуемыми.
Хотя заключительный
контроль осуществляется слишком поздно,
чтобы отреагировать на проблемы в момент
их возникновения, тем не менее, он имеет
две важные функции. Одна из них состоит
в том, что заключительный контроль дает
руководству организации информацию,
необходимую для планирования в случае,
если аналогичны работы предполагается
проводить в будущем. Сравнивая фактически
полученные и требовавшиеся результаты,
руководство имеет возможность лучше
оценить, насколько реалистично были составлены
им планы. Эта процедура позволяет также
получить информацию о возникших проблемах
и сформулировать новые планы так, чтобы
избежать этих проблем в будущем. Вторая
функция заключительного контроля состоит
в том, чтобы способствовать мотивации.
Если руководство организации связывает
мотивационные вознаграждения с достижением
определенного уровня результативности,
то, очевидно, что фактически достигнутую
результативность надо измерять точно
и объективно. «Измерять результативность
и давать соответствующие вознаграждения
необходимо «для того, чтобы сформулировать
будущие ожидания о существовании тесной
связи между фактическими результатами
и вознаграждением».
Предупреждение возникновения
кризисных ситуаций. Ошибки и проблемы,
возникающие при анализе ситуации внутри
организации, переплетаются, если их вовремя
не исправить, с ошибками в оценке будущих
условий окружающей среды и поведения
людей. По аналогии с этим, если вы ошиблись
при подсчете ваших доходов и расходов,
то из-за этого вы можете затем допустить
еще более серьезную ошибку, неправильно
выписав чек, и тем самым нанести серьезный
ущерб своим друзьям, деловым партнерам
или своей репутации в банковских кругах.
Вероятность такого переплетения ошибок
в организации весьма
Еще более распространенной
является ситуация, при которой организация
не гибнет, а существует, но постоянно
переходит от одного кризиса к другому.
Поразительно большое число достаточно
опытных руководителей считает, что в
их бизнесе такое состояние неизбежно.
Они, конечно, чувствуют, что другие фирмы
решают аналогичные проблемы как-то проще,
без крайнего напряжения сил, но их собственные
дела мчатся как дикий мустанг по краю
пропасти, и нет ни времени, ни сил остановиться,
оглянуться и отвернуть от края. На самом
деле ничто не может быть более обманчивым,
чем эта картина. Конечно, время от времени
некая случайная ситуация может развиваться
слишком быстро, чтобы организация сразу
могла зафиксировать ее и выработать линию
поведения, но в большинстве случаев нет
никакой необходимости постоянно прибегать
к методам кризисного управления.
Функция контроля - это такая характеристика
управления, которая позволяет выявить
проблему и скорректировать соответственно
деятельность организации до того, как
эти проблемы перерастут в кризис. Вот
что написано в мудрой китайской книге «И Цзинь» («Книге перемен») еще три тысячи лет
назад, до того, как возникли первые идеи
науки управления:
«Когда умный человек
видит почему он добился успеха, он делает
так снова. Когда же он видит свои ошибки,
он не повторяет их.»
Одна из важнейших
причин необходимости осуществления контроля
состоит в том, что любая организация,
безусловно, обязана обладать способностью
вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять
их до того, как они повредят достижению
целей организации.
ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ. В процедуре контроля есть
три четко различимых этапа: выработка
стандартов и критериев, сопоставление
с ними реальных результатов м принятие
необходимых корректирующих действий.
На каждом этапе реализуется комплекс
различных мер.
УСТАНОВЛЕНИЕ СТАНДАРТОВ. Первый
этап процедуры контроля демонстрирует,
насколько близко, в сущности, слиты функции
контроля и планирования. Стандарты - это конкретные цели,
прогресс в отношении которых поддается
изменению. Эти цели явным образом вырастают
из процесса планирования. Все стандарты,
используемые для контроля, должны быть
выбраны из многочисленных целей и стратегий
организации.
Цели, которые могут
быть использованы в качестве стандартов
для контроля, отличают две очень важные
особенности. Они характеризуются наличиемвременных рамок, в
которых должна быть выполнена работа,
и конкретного критерия, по
отношению к которому можно оценить степень
выполнения работы. Примеры целей, которые
можно использовать в качестве стандартов
контроля: получить прибыль в размере 1 млн. долл. в 1987 г. или уменьшить
количество, воздерживающихся от голосования
на 3%. Конкретный критерий
(в данном случае 1млн. долл.) и определенный
период времени (один год) называются показателями
результативности Показатель результативности
точно определяет то, что должно быть получено
для того, чтобы достичь поставленных
целей. Подобные показатели позволяют
руководству сопоставить реально сделанную
работу с запланированной и
ответить на следующие важные вопросы: «Что мы должны сделать,
чтобы достичь запланированных целей?» и «Что осталось не сделанным?» Так, например, если
руководство обнаруживает, что за первые
полгода прибыль фирмы составила только 400 тыс. долл., то оно
понимает, что необходимо существенно
поднять производительность, чтобы достичь
намеченной цели: заработать 1 млн. долл. к концу
года.
Относительно легко
установить показатели результативности
для таких величин как прибыль, объем продаж,
стоимость материалов потому, что они
поддаются количественному измерению.
Но некоторые важные цели и задачи организаций
выразить в числах невозможно.
Например, повышение
материального уровня, рассматриваемое
в качестве цели, выразить в числовых показателях
очень трудно или зачастую вообще невозможно.
Невозможно точно приписать тому или иному
уровню морали численное значение или
выразить его через эквивалентную сумму
долларов. Но организации, работающие
эффективно, стремятся обойти трудности,
связанные с выражением целей в количественном
виде, и им это удается. Так, например, информацию
о духовном уровне и состоянии работников
можно получить посредством различного
рода обследований и опросов. Более того,
некоторые из этих, явно не поддающихся
количественному измерению величин, можно
представить в численном видекосвенно, измеряя
некоторый показатель. Малое количество
увольнений, например, обычно является
проявлением удовлетворенности работой.
Таким образом, количество увольнений
может использоваться как показатель
результативности при выработке стандартов
в области удовлетворенности работой.
Например, руководители высшего звена
могут установить в качестве цели на следующий
год уменьшение количества увольнений
с 10 до 6%.
СОПОСТАВЛЕНИЕ ДОСТИГНУТЫХ
РЕЗУЛЬТАТОВ С УСТАНОВЛЕННЫМИ СТАНДАРТАМИ.
Второй этап процесса
контроля состоит в сопоставлении
Руководство высшего
звена устанавливает МАСШТАБ ДОПУСТИМЫХ
ОТКЛОНЕНИЙ, в пределах которого отклонение
полученных результатов от намеченных
не должно вызывать тревоги.
Определение масштаба
допустимых отклонений - вопрос кардинально
важный. Если взят слишком большой масштаб,
то возникающие проблемы могут приобрести
грозные очертания. Но, если масштаб взят
слишком маленьким, то организация будет
реагировать на очень небольшие отклонения,
что весьма разорительно, и требует много
времени.
1 2
Измерение результатов.Измерение результатов, позволяющих
установить, насколько удалось соблюсти
установленные стандарты, - это самый трудный
и самый дорогостоящий элемент контроля.
Для того чтобы быть эффективной, система
измерения должна соответствовать тому
виду деятельности, который подвергается
контролю. Вначале необходимо выбрать
единицу измерения, причем такую, которую
можно преобразить в те единицы, в которых
выражен стандарт.
Передача и распространение
Оценка информации о результатах. Заключительная
стадия этапа сопоставления заключается
в оценке информации о полученных результатах.
Менеджер должен решить, та ли, что нужно,
информация получена, и важна ли она. Важная
информация - это такая информация, которая
адекватно описывает исследуемое явление
и существенно необходима для принятия
правильного решения.
ДЕЙСТВИЯ. После вынесения оценки
процесс контроля переходит на третий
этап. Менеджер должен выбрать одну из
трех линий поведения:
ничего не предпринимать, устранить отклонение
или пересмотреть стандарт.
Ничего не предпринимать. Основная
цель контроля состоит в том, чтобы добиться
такого положения, при котором процесс
управления организацией действительно
заставлял бы ее функционировать в соответствии
с планом. К счастью, дела не всегда идут
плохо. Если сопоставление фактических
результатов со стандартами говорит о
том, что установленные цели достигаются,
лучше всего ничего не предпринимать.
В управлении нельзя, однако, рассчитывать
на то, что случившееся один раз, повторится
снова. Даже наиболее совершенные методы
должны подвергаться изменениям. Так,
например, если система контроля показала,
что в каком-то элементе организации все
идет хорошо, необходимо продолжать измерять
результаты, повторяя циклы контроля.
Устранить отклонения. Система контроля,
которая не позволяет устранить серьезные
отклонения прежде, чем они перерастут
в крупные проблемы, бессмысленна. Естественно,
что проводимая корректировка должна
концентрироваться на устранении настоящей
причины отклонения. В идеале стадия измерений
должна показывать масштаб отклонения
от стандарта и точно указывать его причину.
Это сопряжено с необходимостью эффективной
процедуры принятия решений. Поскольку,
однако, большая часть работы в организации
является результатом объединенных усилий
групп людей, то абсолютно точно определить
корни той или иной проблемы не всегда
представляется возможным. Смысл корректировки
во всех случаях состоит в том, чтобы понять
причины отклонения и добиться возвращения
организации к правильному образу действий.
Пересмотр стандартов. Не все заметные
отклонения от стандартов следует устранять.
Иногда сами стандарты могут оказаться
нереальными, потому что они основываются
на планах, а планы - это лишь прогнозы будущего.
При пересмотре планов должны пересматриваться
и стандарты.
Поведенческие аспекты контроля
Люди являются неотъемлемым элементом
контроля, как, впрочем, и всех других стадий
управления. Поэтому при разработке процедуры
контроля менеджер должен принимать во
внимание поведение людей.
Конечно, то обстоятельство, что контроль
оказывает сильное и непосредственное
воздействие на поведение, не должно вызывать
никакого удивления. Менеджеры часто намеренно
делают процесс контроля нарочито видимым,
чтобы оказать воздействие на поведение
сотрудников и заставить их направит свои
усилия на достижение целей организации.
Возможные негативные последствия. К
сожалению, хотя большинство менеджеров
хорошо знает о том, что процесс контроля
может быть использован для оказания положительного
воздействия на поведение сотрудников,
некоторые забывают о возможностях контроля
вызывать
непреднамеренные срывы в поведении людей.
Эти негативные явления часто являются
побочными результатами наглядности действия
системы контроля.
ПОВЕДЕНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА КОНТРОЛЬ.
Сотрудники организации обычно знают,
что для оценки результативности их деятельности
руководство применят различные методы
контроля. Они знают, что их ошибки и достижения
в тех областях, где руководство установило
стандарты и наиболее последовательно
выполняет процедуру контроля, послужат
со всей очевидностью основанием для распределения
вознаграждений и наказаний. Поэтому,
если сказать, что подчиненные обычно
делают то, что начальство хочет увидеть
от них при проверке, будет чаще всего
правдой.
Сам факт измерения результатов влияет
на поведение людей, работу которых обследуют.
Когда начальство измеряет результаты
работы подчиненных, оно тем самым включает
цепочку познавательных и мотивационных
эффектов. Подчиненные стремятся интерпретировать
эти измерения как процессы, которые определяют
важнейшие аспекты их работы. Они реагируют
на это, пытаясь зафиксировать измерения
на уровне, который подлежит вознаграждению. В некоторых
Получение непригодной информации. Информация
должна быть точной, полной, своевременной,
понятной.
РЕКОМЕНДАЦИИ НАУКИ О ПОВЕДЕНИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ.
Устанавливайте осмысленные
Устанавливайте двустороннее общение. Если
у подчиненного возникают какие-либо проблемы
с системой контроля, то у него должна
быть возможность открыто обсудить их,
не опасаясь, что руководство обидится
на это. Любой руководитель осуществляющий
контроль в организации должен откровенно
обсудить со своими подчиненными, какие
значения ожидаемых результатов будут
применяться в качестве стандартов в каждой
области контроля. Подобное общение должно
увеличивать вероятность того, что работники
точно поймут истинную цель контроля и
помогут установить скрытые упущения
в системе контроля, не очевидные для ее
создателей из высшего руководства фирмы.
Избегайте чрезмерного контроля. Руководство
не должно перегружать своих подчиненных
многочисленными формами контроля, иначе
это будет поглощать все их внимание, и
приведет к полному беспорядку и краху.
Устанавливайте жесткие, но достижимые
стандарты. При разработке мер контроля
важно принять во внимание мотивацию.
Четкий и ясный стандарт часто создает
мотивацию уже тем, что точно говорит работникам,
чего же ждет от них организация. Однако,
согласно мотивационной теории ожидания,
можно мотивировать людей на работу для
достижения только тех целей, которые
они склонны считать реальными. Таким
образом, если стандарт воспринимается
как нереальный или несправедливо высокий,
то он может разрушить мотивы работников.
Вознаграждайте за достижение стандарта. Если
руководство организации хочет, чтобы
сотрудники были мотивированы на полную
самоотдачу в интересах организации, оно
должно справедливо вознаграждать их за
ХАРАКТЕРИСТИКИ ЭФФЕКТИВНОГО КОНТРОЛЯ.
Стратегическая направленность контроля. Для
того, чтобы быть эффективным, контроль
должен иметь стратегический характер,
то есть отражать общие приоритеты организации
и поддерживать их.
Ориентация на результаты. Конечная
цель контроля состоит не в том, чтобы
собрать информацию, установить стандарты
и выявить проблемы, а в том, чтобы решить
задачи, стоящие перед организацией. Проведение
измерений и оповещение об их результатах
важно только как средство достижения
этой цели. Если вы хотите сделать контроль
эффективным, вы должны тщательно следить
за тем, чтобы эти самоочевидные средства
контроля не заняли более важного места,
чем подлинные цели организации.
Соответствие делу. Для того, чтобы
быть эффективным, контроль должен соответствовать
контролируемому виду деятельности. Он
должен объективно измерять и оценивать
то, что действительно важно. Неподходящий
механизм контроля может скорее маскировать,
а не собирать критически важную информацию.
Своевременность контроля. Для того,
чтобы быть эффективным, контроль должен
быть своевременным. Своевременность
контроля заключается не в исключительно
высокой скорости или частоте его проведения,
а во временном интервале между проведением
измерений или оценок, который адекватно
соответствует контролируемому явлению.
Значение наиболее подходящего временного
интервала такого рода определяется с
учетом временных рамок основного плана,
скоростью измерений и затрат на проведение
измерений и распространение полученных
результатов.
Гибкость контроля. Если
Простота контроля. Как правило, наиболее
эффективный контроль - это простейший
контроль с точки зрения тех целей, для
которых от предназначен. Простейшие методы
контроля требуют меньших усилий и более
экономичны. Но самое важное состоит в
том, что, если система контроля слишком
сложна и люди, взаимодействующие с ней
не понимают и не поддерживают ее, - такая
система контроля не может быть эффективной.
Избыточная сложность ведет к беспорядку,
являющемуся синонимом потери контроля
над ситуацией. Для того, чтобы быть эффективным,
контроль должен соответствовать потребностям
и возможностям людей, взаимодействующих
с системой контроля и реализующих ее.
Экономичность контроля. Очень редко
стремятся достичь при помощи контроля
полного совершенства в работе организации,
поскольку прогрессирующим усовершенствованием
и улучшения на последних этапах требуют
непропорционально больших затрат усилий
и средств.
Контроль на меяадународном уровне. Мене
Не имея в своем распоряжении такого древнего
инструмента контроля, как квалифицированный
бюрократический аппарат, руководители
заведомо ограничивают совершенство системы
управления компании.
При всем обилии в любой современной фирме
компьютеров, и всякого иного «железа»
большинство крупных компаний используют
«бумажные» технологии управления. Это
Создание компьютерной системы контроля
позволит выявить финансовые и информационные
потоки в компании, которые в свою очередь
определят ее оптимальную структуру.
Новые технологии контроля - единственный
способ осуществить централизацию управления