Антикризисные меры правительства Российской Федерации и их результативность

3.3. Снижение административного давления на бизнес

Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.

В 2009 году была радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Была усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры,   Министерства  внутренних  дел  России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, в том числе при проведении контрольных мероприятий с целью  выявления необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, а именно:

• осуществления не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;
• установление организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений, необоснованно высоких цен;
• несоблюдения процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;
• действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;
• несоответствия нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Была законодательно закреплена ответственность лиц, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений. Введение более жестких санкций в виде дисквалификации в отношении чиновников позволит снизить распространение коррупционных отношений в соответствующих сферах.

В первую очередь была проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями будут являться важными факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур в сферах лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам:

- упрощения процедуры получения  и переоформления лицензий;

- повышения открытости и доступности  информации о деятельности лицензирующих  органов для граждан и хозяйствующих  субъектов;

- разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных  объектов лицензирования;

- устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки;

- унификации требований к лицензируемым  видам деятельности.

Дополнительными мерами по устранению административных барьеров  стали:

• исключение работ, которые ранее не лицензировались, из перечня работ, допуск к которым, начиная с 2008 года, стал осуществляться только через саморегулируемые организации;
• внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа.
• закрепление в положениях об органах исполнительной власти обязанности пользоваться существующими базами данных о сертификатах, исключив обязанность предоставления копий сертификатов со стороны предпринимателей;
• внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих запрет органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке.[1] 

3.4. Повышение устойчивости национальной финансовой системы

В рамках обеспечения устойчивости финансовой системы Правительство действует по трем основным направлениям. Первое - расширение ресурсной базы и повышение ликвидности всей финансовой системы, второе - повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора и третье - обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы.

Правительство совместно с Банком России реализует меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. В 2008 году на эти цели уже направлено на возвратной основе из всех источников, включая бюджет, средства госкорпораций и рефинансирование со стороны Центрального Банка, более 2 триллионов рублей, в 2009-м поддержка была продолжена, в основном, за счет ресурсов Центрального Банка.

В 2009 году, в дополнение к уже выделенным коммерческим банкам, банкам с государственным участием и Внешэкономбанку субординированным кредитам, Правительство направило  200 млрд. руб. ВТБ, 130 млрд. руб. Внешэкономбанку,  225 млрд. руб. коммерческим банкам на обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.

На увеличение ресурсной базы банков направлен ряд решений Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. В него включены 27 субфедеральных и корпоративных ценных бумаг. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования). Установлено, что по кредитам на срок от 181 до 365 календарных дней, обеспеченным активами, в том числе "нерыночными активами",  процентная ставка составляет 13 процентов годовых.

В целях повышения доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора Правительство предприняло целый ряд мер.

Так, усилен контроль за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль будет осуществляться по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.

Упрощена процедура предоставления государственных гарантий. Предусмотрена возможность делегирования Правительством Российской Федерации Минфину России права принятия решения о предоставлении государственных гарантий по кредитам отдельных организаций в размере, до 10 млрд. рублей по каждой гарантии.  Увеличен максимальный размер государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (с 50 до 150 млн. долларов США), право принятия решения о предоставлении которых Правительство Российской Федерации может делегировать Минфину России

Специальные меры предпринимаются по обеспечению доступности кредитов (субсидирование процентной ставки) для приоритетных секторов экономики - сельского хозяйства, автомобилестроения и транспортного машиностроения. В рамках государственной программы поддержки малого бизнеса субсидируются процентные ставки по кредитам малым предприятиям.

Отдельное направление поддержки финансовых рынков - обеспечение санации «проблемных» банков, важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы, снижение воздействия на банковскую систему банкротств отдельных банков. Банку России предоставлено право заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует им часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия.

В целом Правительство и Центральный Банк будут стимулировать консолидацию в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать 'длинное' финансирование проектов.

В случае углубления кризисных тенденций возможно наращивание доли «проблемных» активов в банковской системе. В этой ситуации возможно снижение устойчивости банков. Правительство зарезервировало необходимые средства для решения этой проблемы.[2]

3.5. Результативность антикризисных мер

Часть этих мер имеет крупномасштабный характер и продолженное действие. Например, в прошлом году Правительство снизило налог на прибыль с 24 до 20 процентов. И эта антикризисная мера не только даёт результат в 2010 году, но и будет играть свою роль в ближайшие годы. Первые результаты уже известны, они налицо. Экономический рост за пять месяцев этого года составил 4 процента к соответствующему периоду прошлого года.

Важным фактором стало увеличение реальных доходов населения, и за 5 месяцев 2010 года по сравнению с 5 месяцами  2009 года оно составило 2,8 процента. Рост инвестиций в основной капитал увеличился на 1 процент, экспорт увеличился на 40,4 процента. Промышленность выросла на 12,6 процента. Видна положительная динамика, причём наибольший рост составили производство машин, оборудования, транспортных средств, строительных материалов.

Сельское хозяйство выросло за 5 месяцев 2010 года на 3,1 процента по сравнению с 5 месяцами 2009 года. Это отрасль, которая демонстрировала стабильный рост в период кризиса, в том числе в результате государственной поддержки из федерального бюджета.

Доходы нашего бюджета в сопоставимом виде - без единого социального налога - в первом полугодии 2009 кризисного года сократились к первому полугодию 2008 года практически на 30 процентов. Это было серьёзное шоковое понижение доходов федеральной бюджетной системы. Однако государство смогло компенсировать данное снижение использованием резервных фондов и обеспечило не только сохранение расходов на достигнутом уровне, но и прироста расходов по целому ряду программ выполнением антикризисных мер.

В 2010 году в первом полугодии доходы бюджетной системы выросли на 36,1 процента, но они пока ещё ниже, чем в первом полугодии 2008 года почти на 4 процента. Но пока доходы не достигли докризисного уровня. Прирост в первом полугодии 2010 года на 36 процентов связан также и с тем, что в нынешнем году средняя цена на нефть, которая учитывается при зачислении доходов, за этот период была 75,9 долларов за баррель. А в прошлом году в первом полугодии она составляла 50,8 долларов. Значительный рост доходов связан с приростом цен от мировой конъюнктуры нефти.

Дефицит бюджета в первом полугодии этого года составил 2,3 процента. Это связано с тем, что в первом полугодии много отдельных источников работало: поступали в бюджет остатки единого социального налога за прошлый год, дочисления, поступила большая прибыль Центрального банка, большие доходы от управления резервными фондами. Поступили более 200 миллиардов рублей.

В 2010 году дефицит бюджета покрывается, в основном, за счёт резервных фондов. Из всей суммы дефицита 1 триллион 419 миллиардов рублей будет покрыто за счёт резервных фондов, а 1 триллион 58 миллиардов - за счёт заимствований. При этом заимствование будет около полутора триллионов, а погашение, соответственно, около 500 миллиардов. Суммарно около 1 триллиона 58 миллиардов рублей как сальдо между привлечением и погашением так же пойдёт на погашение дефицита.

Среди антикризисных мер эффективно сработали меры по поддержке финансовой системы, сохранены средства вкладчиков и клиентов банков. Не произошло снижения объёма кредитов в экономике. В прошлом году они не снизились, а в этом году за первое полугодие увеличились на 2 процента. То есть, финансовая система стала увеличивать кредиты на поддержку экономики. При этом до конца года рост кредитов ожидается от 5 до 10 процентов.

В рамках антикризисных мер предоставлено за два года 119 гарантий системообразующим предприятиям на сумму 216,9 миллиарда рублей. Причём уже за этот год представлено 42 гарантии на 55,2 миллиарда рублей. Отдельные отрасли получили существенную поддержку. В целом за счёт предоставления таких гарантий системообразующие предприятия смогли получить 374 миллиарда кредитов. То есть эти ресурсы сыграли существенную роль в поддержке реального сектора. В целом ряде регионов, особенно где есть моногорода, где связь с крупными предприятиями очень большая, например, в Тольятти в ходе поддержки «АвтоВАЗа», в рамках антикризисных мер были сохранено сотни тысяч рабочих мест.

Среди ключевых мер в 2010 году суммарные антикризисные меры составляют 195 миллиардов рублей. Значительная часть бюджетных средств, запланированная в бюджете, тоже может быть отнесена к антикризисным мерам. На первое место сегодня ставятся меры поддержки решений комиссии при Президенте России по модернизации и технологическому развитию. В этом году 10 миллиардов рублей на эти цели направлено.

На поддержку автомобильной промышленности для стимулирования приобретения новых автомобилей взамен старых в бюджете предусмотрено 11 миллиардов рублей. Кассовое исполнение пока составило 345 миллионов, но до конца года будут использованы все средства. В целом по году предполагается в рамках программы утилизации реализовать 200 тысяч новых автомобилей.