Бедность и социальная защита населения

 

2. Проблема бедности в белорусской экономике

2.1Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси

Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит  в жизнь общества хронические  «болезни» капиталистической системы: безработицу, резкое имущественное  расслоение, бедность многочисленных слоев населения. При социализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и невысокий уровень  потребления, гарантированные трудоустройство  и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отношений появились  трудности с получением работы и, соответственно, доходов, достаточных  для удовлетворения минимальных  потребностей. 
 
Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой реальностью еще по той причине, что начало рыночных реформ совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глубочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и для экономики, и для всего населения. Резко упал уровень благосостояния, возросла социальная дифференциация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в упадок многие структуры социальной сферы. И лишь с 1996 г. в республике наметились позитивные сдвиги — приостановлена тенденция снижения уровня жизни населения, а уже 2003 г. реальные денежные доходы и реальная заработная плата по сравнению с 1995 г. выросли в 2,5 раза. 
 
Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения и заработной платы в 2003 году , сегодня уровень жизни остается низким и сопровождается широкомасштабной бедностью. Особенно тяжелое положение с удовлетворением материальных потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения. 
 
Определение «черты бедности» — сложный теоретико-методологический и социально-политический вопрос, который по-разному решается в различных странах и международных организациях. Но сегодня общепринятыми, в том числе и в Беларуси, являются методы социальных стандартов и нормативов, квинтильных групп, коэффициентов Джини, остроты и глубины бедности. 
 
При этом необходимо учитывать, что в 1990-х годах к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он рассчитывался по методике Министерства труда Республики Беларусь). В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь. 
 
^ Прожиточный минимум — минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. 
 
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала. 
 
Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Динамика  изменения Бюджета прожиточного минимума в 2008-2012 гг. в расчете на один месяц в белорусских рублях

В ценах месяца	Период действия				В среднем на душу населения	Для трудоспо- собного населения	Для пенсио- неров	Для студен- тов	Для детей от 6 до 18 лет		Для детей до 3 лет
09.2012		1.11.2012- 31.01.2013			880 030	963 130	727 250	884 100	994 850		749 950
06.2012		1.08.2012- 31.10.2012			843 870	923 320	697 280	855 280	949 090		707 750
03.2012		1.05.2012- 31.07.2012			743 020	809 440	610 370	758 530	831 170		641 890
12.2011		1.02.2012-  >30.04.2012<  td>			706 880	764 970	567 510	690 340	759 980		581 240
09.2011		1.11.2011- 31.01.2012			574 790	621 830	463 570	541 730	619 600		451 400
06.2011		1.08.2011- 31.10.2011			442 360	481 920	366 790	425 980	475 250		348 970
03.2011		1.05.2011- 31.07.2011			343 260	373 260	294 210	342 370	377 730		289 430
12.2010		1.02.2011- 30.04.2011			296 870	324 550	262 210	316 070	361 310		262 040
09.2010		1.11.2010- 31.01.2011			283 050	302 490	252 230	302 950	345 380		251 830
06.2010		1.08.2010- 31.10.2010			274 510	293 880	245 310	294 670	336 860		245 860
03.2010		1.05.2010- 31.07.2010			266 230	284 860	238 380	285 500	325 980		237 410
12.2009		1.02.2010- 30.04.2010			255 220	271 450	227 380	272 130	312 070		227 430
09.2009		1.11.2009- 31.01.2010			250 070	266 330	223 250	267 030	305 910		223 060
06.2009		1.08.2009- 31.10.2009			249 410	266 070	222 920	266 590	306 240		222 450
03.2009		1.05.2009- 31.07.2009			243 570	261 320	219 140	262 140	297 070		215 160
12.2008		1.02.2009- 30.04.2009			234 370	256 550	204 370	244 450	278 110		200 130
09.2008		01.11.2008-  >31.01.2009<  p>			223 660	245 270	195 780	233 870	265 100		191 470
06.2008		01.08.2008- 31.10.2008			224 700	246 210	196 080	234 780	266 310		190 600
03.2008		01.05.2008- 31.07.2008			209 680	231 160	184 910	220 500	248 830		179 650

Структура бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения в 2012 года по статьям  расходов

Статьи расходов	Процентное соотношение  в ценах марта 2012	Процентное соотношение  в ценах июня 2012
Продукты питания	56,4	59,2
Плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги	7,6	7
Предметы гардероба	22,1	20,3
Бытовые и транспортные услуги	5,0	5,0
Товары бытового и хозяйственного назначения	5,0	4,6
Взносы и платежи	1,2	1,4
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства	2,7	2,5

 

 

 

Таблица. Размер бюджета  прожиточного минимума в 2012 году в Беларуси

Период действия	В среднем на душу на- селения	Для трудо-способного населения	Для пенсио- неров	Для студен- тов	Для детей от 6 до 18 лет	Для детей от 3 до 6 лет	Для детей до 3 лет
С 1 ноября по 31 января 2013	880 030	963 130	727 250	884 100	994 850	916 310	749 950
С 1 августа по 31 октября 2012	843 870	923 320	697 280	855 280	949 090	890 460	707 750
С 1 мая по 31 июля 2012	743 020	809 440	610 370	758 530	831 170	792 700	641 890
С 1 февраля по 30 апреля 2012	706 880	764 970	567 510	690 340	759 980	742 830	581 240
С 1 ноября 2011 по 31 января 2012	574 790	621 830	463 570	541 730	619 600	564 540

 
^ Квинтилъные  группы строятся путем ранжирования семей по уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрастания среднедушевых располагаемых ресурсов, а затем делятся на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех семей. В результате первая квинтильная группа (низшая) включает 20 % семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, вторая квинтильная группа — последующие 20 % семей и так далее; пятая квинтильная группа (высшая) включает 20 % семей с самым высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи. 
 
В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет свои соотношения. Доля низшей группы устойчиво составляет около 10 % общего объема располагаемых доходов, тогда как доля высшей — около 36 %, т.е. в 3,6 раза больше. Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения подчеркивает еще более контрастное расслоение — оно почти равно 6. Как известно из мировой практики, этот разрыв считается предельным. Вместе с тем следует отметить, что значение коэффициента Джини снизилось с 0,278 (2008 г.) до 0,254 (2011 г.), что свидетельствует о некотором уменьшении неравномерности распределения ресурсов в обществе. Неравномерность имеет также ярко выраженные территориальные, профессиональные, тендерные и возрастные аспекты. Следствием неравномерности уровня доходов является и неравный доступ к получению материальных и культурных благ, продуктов питания, товаров длительного пользования. 
 
Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи. 
 
Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декларации тысячелетия (2000 г.), одной из семи целей развития мирового сообщества. 
 
Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70—75 % всего населения страны. 
 
Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах. 
 
Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.

 

2.2 Социальная защита населения как одно из направлений социальной политики Республики Беларусь

Целью реформирования экономики  Республики Беларусь является построение социально-ориентированной рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической  деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление  и координацию государственной  и частной экономической деятельности в социальных целях».

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике  – это создание для каждого  трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства  слабо защищенных групп населения. Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов  в обществе, являются:

- сфера доходов и личного  потребления семей;

- сфера общественного  благосостояния;

- сфера воспроизводства  населения, рабочей силы и занятости;

Государственная политика в  сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения.

В широком значении социальная защита населения – это совокупность связей и отношений, обусловленных  необходимостью защиты социального  положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения законодательно закрепленных социальных гарантий и  прав в сфере человеческой жизнедеятельности. В узком значении социальную защиту можно определить как комплексную  систему социально-экономических  и правовых отношений, предназначенную  для обеспечения государственных  гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально  уязвимых слоев населения в связи  с трудной жизненной ситуацией.

Таким образом, в системе  социальной защиты можно выделить 3 подсистемы:

- защита всех социально-демографических  групп населения;

- социальные гарантии  трудоспособным членам общества;

- меры социальной защиты  нетрудоспособного населения республики.

В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают прежде всего службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальной работы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д. В качестве объекта управления в системе соц. защиты (в узком смысле) выступает прежде всего человек, личность или группа людей, оказавшихся в затруднительном положении. К ним можно отнести такие категории людей, как инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Это и различные проблемные семьи: с детьми-инвалидами, имеющие  низкий уровень доходов, многодетные, неблагополучные и др. В последнее  время все больше в социальной защите нуждаются женщины, дети и  подростки. Между субъектами и объектами  управления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи. Вместе с тем, положение  субъекта и объекта не является постоянным: кто в одном случае выступает  в качестве субъекта, в другой ситуации становится объектом. Каждая более  высокая инстанция управленческой иерархии выполняет роль субъекта, уступая место объекта нижестоящей структуре, направляя на нее управленческие установки – прямые связи. В социальных системах взаимосвязь между субъектами и объектами управленческого процесса принципиально отличается от взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой и субъекты и объекты социальной работы – это люди, социальные общности, которым присущи свои закономерности, в том числе активность и творческий подход к решению поставленных задач. Из этого вытекают следующие выводы: установки вышестоящих органов могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие) нижестоящих структур. Изучать деятельность как субъектов, так и объектов необходимо в их взаимодействии; совершенствование системы социальной защиты зависит от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так и объекта.

Особо подчеркивая то обстоятельство, что объекты социального управления в большей степени, чем другие обладают социальной активностью и  самодеятельностью, и в определенных условиях могут не принять установку  субъекта, побудить его изменить или  отменить свои намерения, – важно  заметить, что в управлении социальной деятельностью более четко, чем  в других сферах проявляется современное  представление об управлении как  о взаимодействии, а не только воздействии. На смену команде, заключенной в прямых связях, приходит консенсусно-демократический метод управления. К признанным типам организационных связей – субординации и координации – в социальном управлении прибавляется понятие реординации (обратное упорядочение). Реорганизационные связи являются разновидностью обратных связей, но имеют существенную особенность: они могут возникать не только как реакция на установки субъектов, а и как самостоятельные управленческие предложения, требования объекта, обусловленные изменившейся ситуацией.

Знание особенностей взаимодействия субъектов и объектов управления в любой сфере человеческой жизнедеятельности  важно при решении проблем  совершенствования управления, повышения  его результативности. Следует заметить, что в практике управления в системе  социальной защиты возможно больше, чем  в других сферах утвердилось одностороннее  понимание задачи улучшения управленческой деятельности. В большинстве случаев  все сводится к предъявлению требований к субъектам управления, социальным работникам, органам Министерства труда  и социальной защиты, объекты же практически не затрачиваются.