Безработица в рыночной экономике

Уровень безработицы =  -------------------------------------  100

      Совокупная  рабочая   сила

 

С  определенными  оговорками  можно  полагать,  что  совокупную  рабочую  силу  представляет  собой  все  самодеятельное  население  страны.  Это  последнее  представляет  собой  разность  между  общей  численностью  населения  и  той  его  частью,  которая  еже  или  уже  не  работает  по  возрасту  или  по  болезни.  В  числителе  этого  отношения  обычно  принимают  во  внимание  число  безработных,  которые  зарегистрированы  официально.  Уровень  безработицы  по  странам  мира  в  настоящее  время колеблется  в пределах  2,5 – 22,5  процентов.  Разумеется,  в периоды кризисов  и депрессии уровень безработицы возрастает,  в периоды подъема и бума – сокращается.  Продолжительность безработицы  характеризуется средним периодом  времени перерыва  в  работе.

ТИПЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

 

Исходя  из  причин  безработицы,  можно  сформулировать  ее  основные типы.  Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, могут  оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

 Безработица, вызванная тем,  что установление соответствия  между работниками и рабочими  местами требует времени, называется  фрикционной безработицей.

 В какой-то мере эта безработица  является желательной т.к. многие  рабочие переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую и более продуктивную  работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

 

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и  фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

 Если речь идет о систематическом  высвобождении работников предприятий,  которые должны свертывать свою  деятельность вследствие ее технологической  или экономической неэффективности,  вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

 

Другой классической формой безработицы  является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица  в условиях переходной экономики  имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста  прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

 

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  Такая  безработица  включает  работников,  потерявших  надежду  найти  работу,  а  подчас  и  не  ищущих  ее.

 

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

 

Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в  одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается безработица),  в другие  уменьшается (а безработица возрастает).  К отраслям,  для которых характерны  сезонные  колебания объемов производства  (а  значит,  и  занятости),  относятся  прежде  всего  сельское  хозяйство  и  строительство.

 

Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

 

Таким образом безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.  О нем речь  пойдет  ниже. 

 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ

 

  Влияние  безработицы  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества  противоречиво.

В  качестве  позитивных  аспектов  проблемы  можно  назвать  следующие.  Во-первых,  безработица выступает как условие роста производства,  появления новых предприятий.  Не  будь  этого фактора,  было  бы  затруднено  расширенное воспроизводство,  которое  требует  дополнительных  ресурсов:  труда,  земли,  капитала.  Во-вторых,  безработица поднимает дисциплину  и эффективность труда тех,  кто пока  занят в производстве.

В  то  же  время  безработица  порождает  тяжелейшие  отрицательные  социально-экономические  последствия. 

1. Незанятая  рабочая  сила  означает  недоиспользование   экономического  потенциала  общества,  прямые  экономические  потери,  являющиеся  следствием  естественной  и  фактической  безработицы  (и  соответственно  занятости).

Естественный  уровень  безработицы – это такая ситуация  на  рынке труда,  при которой спрос на  труд  и предложение труда совпадают.  К естественной  безработице относятся фрикционная и структурная,  т. е.  нечто неизбежное,  объективно  обусловленное. Все  другие  виды  безработицы  можно  рассматривать  как  прямое  недоиспользование  трудовых  ресурсов.

 Естественный  уровень   безработицы  позволяет  определить  потенциальный  ВНП,  т. е.  такой объем валового  национального  продукта,  который  можно  произвести  в  условиях  естественного  уровня  занятости.  Фактический  уровень  ВНП,  как  правило,  ниже  его  потенциального  уровня,  а  фактический  уровень  безработицы  выше  естественного  уровня  безработицы.  В  этих  условиях  возникает  необходимость  определить,  какую  часть  ВНП  общество  недополучает  вследствие  превышения  естественного  уровня  безработицы.  Американский  экономист  Артур  Оукен  (1928 –1980)  сформулировал закон,  согласно  которому  между  уровнем  безработицы  и  реальным  объемом  ВНП  существует  обратная  зависимость,  показывающая,  что сокращение  безработицы на  один  процентный  пункт дает  дополнительный  прирост реального ВНП примерно  на  2%.  Это и есть  закон  Оукена,  а цифра 2,0 – коэффициент Оукена.  Так,  если  естественный  уровень безработицы в данном  году  равен 4%,  а фактический ее  уровень – 7%,  то  разница составит  3%.  Эти 3%  надо  умножить  на  коэффициент Оукена  (3%  2,0 = 6%).  Если  фактический ВНП составляет  200  трлн.  руб.,  то  общество  недополучило  в данном  году  6%  от  200  трлн. руб.,  т. е.  12  трлн. руб.,  а потенциальный ВНП в данной  стране  в данном  году  составил  бы  212 трлн. руб.

2.  Безработица  сковывает требования  профсоюзов  о повышении заработной  платы,  как бы  срабатывает в пользу  требований  союзов  предпринимателей.

3.  При  длительной  безработице  работник  теряет  квалификацию,  а  получение   новой  квалификации  и  адаптация  к новым условиям  часто протекают для него  болезненно.

4.  Безработица   ведет  к  прямому  падению   ранее  достигнутого  уровня  жизни.  Пособия  по  безработице   всегда  меньше  заработной  платы,  имеют  временный  характер.  Рост  безработицы  снижает  покупательный  и  инвестиционный  спросы,  сокращает  объемы  сбережений  у  населения.

5.  Сам  факт  безработицы   наносит  человеку  тяжелейшую  психологическую  травму,  сравнимую   с  самыми  неприятными  обстоятельствами  (смерть  близких,  тюремное  заключение  и  т. п.).  Многие  социологи  связывают  рост  преступности  с  ростом  безработицы.

МЕТОДЫ  БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

 

Методы борьбы с безработицей  различны.  Зачастую  они  вытекают  из  той  концепции,  которой  те  или  иные  современные  экономисты  придерживаются  при  объяснении  причин  безработицы.

Мальтузианцы  предлагают  ограничить  рождаемость.  Сторонники  классической  теории  рынка  труда – мероприятия  по  снижению  заработной  платы.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают :

1. содействовать снижению заработной платы ;
2. разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

3) государству трудоустраивать  работников, претендующих на невысокий        доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется  деление ставки заработной платы  и рабочего времени между несколькими  работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей.  В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций).

Дж. М. Кейнс  писал: "Хроническая тенденция  к неполной занятости, характерная  для современного общества, имеет  свои корни в недопотреблении..."¹.