Денежные реформы в истории России

Денежная реформа Петра I решала несколько комплексов вопросов. Требовалось создать гибкую денежную систему монетного сырья не только серебра, но и других металлов. Надо было определить приемлемую весовую норму и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечить перевод всего денежного дела на новый технический уровень - машинное производство. Ставилась также задача установить единство денежного обращения на всей территории России, в том числе и на Украине, в Прибалтике и других регионах, где хождение имела иностранная монета. Реформа преследовала и фискальные цели: она должна была значительно увеличить доходы казны от чеканки монет для покрытия возросших расходов в связи с Северной войной против Швеции за завоевание выхода в Балтийское море.

К реформе готовились основательно. И подготовку к ней начали с создания материальной базы, т.е. постройки новых монетных дворов технического оснащения их разными машинами. С 1695г. начал строиться “денежный двор, что в Китай - городе”. Сначала на нём делались серебряные проволочные копейки. Затем стали чеканить также монеты крупного достоинства правильной круглой формы машинной выделки.

В 1699г. был открыт Набережный медный денежный двор, расположенный на территории Кремля, недалеко от Боровицких ворот. На нём осуществлялась чеканка круглых медных монет - денежек и полушек, а с 1704 г. и копеек. На копейках 1704 и последующих годов появился его знак - буквы НД (Набережный двор) или НДЗ (Набережного двора завод). В последний раз он встречается на пятикопеечниках 1727г. В конце 20-х- начале 30-х годов он прекратил своё существование. До открытия отделения для передела меди в конце 1704г. на Кадашевском монетном дворе Набережный двор был единственным, выпускавшим медные деньги. С этого времени чеканка медной монеты осуществлялась на двух дворах.

Третий монетный двор был основан в 1700г. в здании Земского приказа на Красной площади, на месте здания Государственного исторического музея. В делах Приказа Большой казны есть упоминание о сумме расходов (6732 руб. 50 коп.) на его строительство. Монетный двор начал работать в 1700г. и уже в январе 1701г. в Приказ Большой казны поступило 30 тыс. руб. серебряных копеек, изготовленных на этом дворе с 1700г. Но он функционировал недолго, так как спустя несколько лет, его здание было занято Главной аптекой.

Ещё один денежный двор, который тоже должен был выпускать серебряные копейки, был создан по указу от 14 октября 1701г. в палатах под Набережным садом по соседству с Набережным медным двором. Но он существовал недолго и либо был закрыт, либо слился с медным.

Пятый монетный двор был открыт на Хамовном (ткацком) дворе в Кадашевской слободе Замоскворечья. Средства (“заводные деньги”) на его устройство выделил Адмиралтейский приказ. Этот двор оставался в ведении Морского ведомства до середины 1711г., которое полностью отвечало за его работу. Доход от чеканки шел на нужды военного флота.

В первое время пока, осваивалось машинное производство, Замоскворецкий монетный двор изготовлял серебряные копейки ручным способом, а в монеты переделывалось всего несколько пудов серебра в год. Отсюда и название “монетный денежный двор”, отражавший смешанный характер производства: двор выпускал и серебряные деньги - продукцию ручного производства и монеты - продукцию машинного производства.

На новых монетных дворах были установлены машины разного типа: плащильные (прокатные) станы, обрезные, на которых происходила вырубка монетных кружков, гуртильные, служившие для тиснения насечки или надписей на кромках монет и печатные, где производилась чеканка.

Для приведения в движение механизмов использовались вода, вращавшая мельничные колёса, конная тяга, иногда энергия ветра. На печатных станах работники на блоках подтягивали тяжёлую “бабу” молотового снаряда с укреплённым под неё штемпелем, иначе говоря, эти станы действовали силой падающей тяжести. Спустя некоторое время молотовые снаряды при штамповке были заменены более совершенными винтовыми прессами.

Реформа проводилась постепенно по заранее обдуманному плану. Делали определённый шаг, выжидали, какие будут последствия и только затем переходили к следующему этапу. Так ещё с 1696г. стали чеканить датированные серебряные копейки, ранее даты ставились крайне редко. Эти даты - СД, СЕ, CS, СЗ, СИ (согласно буквенной транскрипции древне - русского летоисчисления – 204 - 208 гг., а точнее 7204 – 7208 - от сотворения мира или 1696-1700 гг.) должны были, как бы подготовить население к грядущим переменам в денежном деле. Спустя несколько лет начали вводить в денежное обращение датированную медную монету (денежки и полушки), а с 1704г. и медную копейку. Параллельный выпуск одинаково датированных серебряных и медных денег приучал население к тому, что та и другая монета равноценна, что способствовало укреплению доверия к медной монете.

Постепенно создавалась серия серебряных монет - 50, 25, 10, 5 и 3 коп; в 1704г. она получила своё завершение в рубле, который по весу был равен талеру (28 г.). Таким образом, все основные номиналы новой денежной системы вошли в обращение в 1700-1704 гг. В основу её был положен десятичный принцип с присущим России денежным счётом, ведущим начало с 15 - 16 вв.: рубль – гривенник - копейка. Производные же путём деления единиц пополам: рубль - полтина, гривенник - пятак, копейка – деньга - полушка. Со старым счётом на деньги и алтыны было покончено, денежные суммы исчислялись в рублях и копейках.

С 1701г. на Кадашевском монетном дворе стали чеканиться и золотые червонные, равные по пробе и весу дукату - золотой международной монете. Выпуск червонных означал создание русской ходячей золотой монеты, которой ранее не было в денежном обращении страны.

Пётр I отказался от общепринятых в Европе надписей на монетах на латыни. На всех деньгах в России легенды были на русском языке. Когда царю заметили, что монета с русской легендой не будет приниматься за границей, и поэтому надо хотя бы с одной стороны сделать латинской, он ответил, что скорее скажет спасибо тому, кто предложит ему способ как сохранить монету в государстве, а не тому, кто предложит ему способ как скорее выпустить её из страны. В этом ответе не всё сказано до конца - Пётр считал, что русская монета должна сохранять свои особенности, а надписи быть доступными для русских людей.

Трудным и сложным был вопрос о весовой норме и пробе серебра и золота, а также монетной стопе для меди. В серебре и золоте на первых порах решили придерживаться стандартов международной валюты – талера и дуката (затем от них отказались). Исходя из этого, ещё в 1698г. произошло снижение веса серебряной проволочной копейки до 0,28 г. Следовательно, 100 новых копеек по весу соответствовали талеру и рублю 1704г. С 1698 до середины 1711г. серебряная монета чеканилась согласно официальной терминологии по “неустановочной пробе”, чаще всего талерной, а иногда более низкой.

Указом 16 октября 1711г. для мелких серебряных денег была определена 70-я проба, а в феврале 1718г. подтвердили чеканку по такой же пробе и монет крупного номинала. Это означало, что в фунте новой монеты содержалось на 12 золотников чистого серебра меньше, чем в чеканившейся до этого монете. Понижение пробы, увеличивая доходы казны от чеканки, вместе с тем вело к порче монеты со всеми вытекавшими отрицательными последствиями (падение стоимости денег, рост цен на иностранные и отечественные товары, сокращение доходной части бюджета от поступления налогов менее добротной монеты и т.д.). В том же 1718г. отказались от стандартных норм дуката, проба понижена, а стопа изменена.

Особенно тщательно пробовали, испытывали весовую норму чеканки меди, с тем, чтобы она была достаточно прибыльной для казны и не столь “вредительной” для денежного обращения и народа. Однако и в отношении предела меди наблюдается та же тенденция, что в отношении серебра и золота. Фискальные соображения взяли верх и в чеканке медной монеты: начавшись весовой нормой 12 руб. 80 коп. из пуда, она была завершена 40- рублёвой монетной стопой, пришедшей к обесцениванию медных денег.

Снабжение сырьём монетных дворов, особенно серебром, потому что серебряная монета была основной в денежном обращении, оставалось самой острой проблемой не только во время денежной реформы Петра I, но и спустя несколько десятилетий. Добыча серебра на Нерчинском руднике в первой половине XVIII в. была ничтожна. Выход был в развитии внешней торговли, увеличении экспорта товаров из России, участии самой экономии, использованию внутренних резервов – увеличению доли медной монеты в обращении, постепенному уменьшению его содержания в серебряных деньгах.

2.2 Денежная финансовая система России XVII – XIX вв

В период царствования Екатерины II в финансовую систему входят бумажные деньги, которые приобрели важное влияние на государственное хозяйство. Выпуски бумажных денег постепенно обесценивают денежные знаки, вносят новые затруднения и колебания в государственные доходы, и вызывают необходимость повышать налоги и прибегать к увеличению государственных долгов. В конце царствования Екатерины II курс ассигнационного рубля равнялся уже только 68 1/2 копейки металлической.

При императоре Павле I количество ассигнаций увеличилось еще на 50 миллионов рублей; курс колебался между 62 1/2 и 73 копейки. Непрестанные дефициты в царствование Александра I, достигнувшие значительных размеров под влиянием войн с Швецией, Турцией и Францией, требовали ежегодного повышения государственных доходов, источником которого с самого начала были избраны бумажные деньги. До 1805 выпуски их совершались в небольших размерах, и курс рубля, повысившийся в 1802г. до 80 копеек, понижался очень медленно. Затем начались громадные выпуски ассигнаций: в 1805г. на 31,5 миллиона рублей, в 1806г. на 27 миллионов рублей, в 1807г. на 63 миллиона рублей, в 1808г. на 95 миллионов рублей, в 1809г. на 55,8 миллиона рублей, в 1810г. на 46,1 миллиона рублей, в 1812г. на 64,5 миллиона рублей, в 1813г. на 103,4 миллиона рублей, в 1814г. на 48,8 миллиона рублей. Этому соответствовало страшное падение курса: в 1806г. он равнялся 67 1/2 копейки, 1807г. - 53 3/4, в 1808г. - 44 2/3, в 1809г. - 43 1/3, в 1810г. - 25 2/5, в 1814г. - 20 копеек серебром.

В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее окончанием (1812 - 1815) бумажных денег было выпущено на 244,5 миллионов рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигала 57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов и введение новых в 1810 и 1812 годы, а также переложение всех сборов на ассигнации, не могли покрыть убыли в действительной покупной силе поступлений, происходившей от падения курса, вследствие чего неминуемо приходилось искусственно подавлять всякое развитие государственных потребностей.

Несмотря на свой быстрый рост государственные расходы, в переводе на серебро или вовсе не увеличивались, или даже сокращались. Бюджеты ведомств постоянно подвергались урезкам и находились в подавленном состоянии.

С 1817г. правительство приступило к уничтожению части ассигнаций, общее количество которых сократилось с 836 миллионов рублей в 1817г. до 595 776 310 рублей к 1823г. и оставалось на этой сумме до превращения их, путем девальвации, в кредитные билеты, в 1843г. Невозможность покрывать все дефициты одними выпусками бумажных денег и затем консолидация части ассигнаций, вызвали заключение новых займов; к концу 1823г. консолидированный государственный долг составлял уже 672 миллиона рублей, займы у банков - 78 миллионов рублей, так что вместе с ассигнациями, признанными в 1810г. государственным долгом, общая сумма последнего к концу царствования Александра I равнялась 1345 миллионов рублей.

В царствование Александра I учреждены: Министерство финансов, государственное казначейство, государственный контроль, комиссия погашения долгов, повышены все налоги, сделан опыт установления временного подоходного налога с помещичьих имений, учреждено казенное управление винной торговлей, издано систематическое положение о гербовом сборе.

Значение подушных сборов в податной системе понизилось; в конце царствования (1823) они составляли только 28,3% всех государственных доходов. Заботы финансового управления в царствование Николая I были направлены на внесение порядка в расстроенное Отечественной войной государственное хозяйство - установление равновесия в бюджет, улучшение отчетности, восстановление государственного кредита, упорядочение денежной системы.

Первые 20 лет финансы находились под руководством Канкрина. Важнейшим его делом было водворение в стране металлического обращения, посредством девальвации ассигнаций и замены их кредитными билетами, разменными на звонкую монету (в 1843г.). Он настаивал на крайней бережливости в испрашивании и расходовании государственных средств; в 1836г. образованы были даже особые комитеты для рассмотрения нормальных расходов, которыми и была составлена нормальная роспись. Остановить увеличение государственных расходов в период, переполненный военными действиями, было невозможно; чрезвычайные потребности постоянно порождали дефициты и новые финансовые затруднения. Чтобы выйти из них, прибегали к обычным приемам - повышению старых налогов, учреждению новых и, наконец, к государственному кредиту. Обращение к внешнему кредиту совершалось с большой осторожностью, выпуск ассигнаций совсем не практиковался; зато усиленно пользовались внутренним кредитом в виде выпуска краткосрочных билетов государственного казначейства и позаимствований у казенных кредитных учреждений и комиссии погашения долгов.

С уходом Канкрина дефициты снова начали расти, затруднения в средствах увеличивались, пока Крымская война не вызвала финансового кризиса, заставившего опять прибегнуть к выпуску бумажных денег.

Важнейшие из отдельных финансовых мероприятий царствования Николая I: восстановление питейного откупа, установление табачного налога в бандерольной форме и налога на свекловичный сахар, издание покровительственного таможенного тарифа, устройство денежной системы установлением серебряного рубля как основной денежной единицы (1839), переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).

2.3 Реформирование финансовой системы Бунге и Вышнеградским

Призванный в мае 1881г. к должности министра финансов бывший киевский профессор Н.Х. Бунге старался осуществить следующую программу: приведение в равновесие доходов с расходами, путем соблюдения самой строгой и разумной экономии; улучшение податной системы, посредством более справедливого распределения налогов, соответственно действительной налогоспособности плательщиков; покровительство всем отраслям народного производства, в нем нуждающимся; развитие прочного и легко доступного всем классам общества кредита; улучшение денежной системы, без стеснения торговли и промышленности. Осенью 1881г. последовало Высочайшее повеление о соблюдении всеми ведомствами строгой бережливости и о неуклонном исполнении сметных правил. Все ежегодно повторяющиеся сверхсметные назначения. Высочайше повелено с 1883г. вносить в смету. Этой мерой сокращены были сверхсметные ассигнования вдвое (с 60 миллионов рублей до 30 миллионов рублей), но не устранена недостаточность финансовых средств; все росписи Н.Х. Бунге (за исключением 1883г.) заключали в себе дефицит, а исполнение их сопровождалось еще большим дефицитом (по росписям 1881 - 1886 годов общая сумма дефицитов предполагалась в 104,2 миллиона рублей, в действительности же она превысила 224 миллиона рублей).