Финансы и Финансовая система Российской Федерации

 

Налоговую реформу намечено проводить по следующим  трем направлениям:

 

• во-первых, совершенствование налогового законодательства;

 

• во-вторых, установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение «теневых» экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов;

 

• в-третьих, совершенствование норм и правил, регламентирующих деятельность налоговых органов и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и  гражданского законодательства.

 

В ходе проведения налоговой реформы предусматривается  проведение конкретных мероприятий, направленных на:

 

• сокращение числа налогов и сборов, отмену неэффективных и оказывающих  негативное влияние на экономическую  деятельность хозяйствующих субъектов  налогов, а также ряда мелких региональных и местных целевых сборов;

 

• повышение значения налогов, связанных  с использованием природных ресурсов;

 

• переход к налогу на недвижимость (вместо налога на имущество и земельного налога);

 

• введение системы экологических  платежей, охватывающей все виды негативного  воздействия на окружающую среду;

 

• расширение круга операций, облагаемых государственной пошлиной;

 

• унификация ставок налогов и принципов  налогообложения в отношении  инструментов финансового рынка  и рынка ценных бумаг и профессиональных участников рынка;

 

• изменение организационной структуры  налоговых органов – создание региональных налоговых инспекций, а также федерального налогового округа, в котором должны регистрироваться крупнейшие организации, ведущие хозяйственную  деятельность на территории России;

 

• ускоренное развитие информационных технологий в налоговой системе, одним из направлений которого является образование  центров обработки данных, где  предусматривается создание информационного  массива на основе слияния потоков  информации о хозяйственной деятельности налогоплательщика, поступающей не только от самого налогоплательщика, но и из других источников (государственных  и негосударственных структур).

Реализация  указанных мер должна позволить  привести налоговую систему в  соответствие с задачами достижения экономического роста; существенно  повысить собираемость налогов.

 

 

В) Ценовая политика

 

Ценовая политика государства выражается в регулировании цен и тарифов на ограниченный перечень товаров, работ и услуг – в основном только на продукцию естественных монополий.

В России со 2 января 1992 г. применяются на внутреннем рынке по большинству товаров (работ, услуг)свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

На  налоговые органы возложена обязанность  при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов проверять правильность применения цен:

 

• по сделкам между взаимозависимыми лицами;

 

• по товарообменным (бартерным) операциям;

 

• при совершении внешнеторговых сделок;

 

• при отклонении более чем на 20% в сторону повышения или в  сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.

 

Регулируемые государством цены и  тарифы установлены лишь на ограниченный перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административное регулирование цен и тарифов на товары, не включенные в указанный перечень, запрещено.

Минэкономразвития России определяет порядок установления регулируемых тарифов; изменяет по мере необходимости номенклатуру и уровень  цен и тарифов; определяет перечень товаров, дотируемых из федерального бюджета, и порядок их дотирования.

Минфин  России (по согласованию с Минэкономразвития  России) устанавливает: расчетные и  отпускные цены на драгметаллы; цены на алмазы и драгоценные камни  в сырье, принимаемые в Государственном  Фонде и выдаваемые из него для  промышленности и на экспорт; цены на предварительно обработанные алмазы и  технические изделия из них.

К основным методам государственного регулирования  цен относятся: установление фиксированных  цен; установление предельных цен; установление предельного размера снабженческо-сбытовой и торговой надбавок; установление предельного коэффициента изменения  цен; установление предельного уровня рентабельности к себестоимости  продукции (работ, услуг); введение обязательного  предварительного декларирования цен.

 

 

Г) Таможенная политика

 

Таможенная  политика – целенаправленная деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

 

Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

 

Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.

 

Политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

 

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются:

 

• таможенные пошлины, сборы (тарифное, или  экономическое, регулирование);

 

• процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные  таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового  лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

 

В России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ.

 

Цели таможенной политики определяются Федеральным Собранием, Правительством РФ и Президентом РФ в соответствии с Таможенным кодексом и другими источниками таможенного права.Целями таможенной политики РФ являются:

 

• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ;

 

• участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию проведению структурной  перестройки и других задач экономической  политики РФ. Основные направления таможенной политики:

 

• совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

 

• совершенствование таможенного  дела с учетом перспектив вступления РФ во Всемирную торговую организацию;

 

• применение мер защиты российского  рынка от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции, от импорта  недоброкачественных и опасных  товаров;

 

• содействие привлечению иностранных  капиталовложений;

 

• совершенствование валютного контроля;

 

• совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.

 

Российская  Федерация стремится к активному  участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. В  целом таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении  гармонизации и унификации с общепринятыми  международными нормами и практикой.

 

Наряду  с государственной политикой  существует и финансовая политика предприятий, представляющая собой целенаправленную деятельность финансовых менеджеров по достижению целей ведения бизнеса. Цели финансовой политики конкретного предприятия индивидуальны, так как существуют различные интересы в вопросах формирования и использования прибыли, выплаты дивидендов, регулирования издержек производства, увеличения имущества и объемов выручки от реализации.

Целями  финансовой политики предприятия могут  быть: максимизация рыночной стоимости  предприятия; достижение прозрачности финансово-экономического состояния  предприятия для его собственников, инвесторов, кредиторов; обеспечение  инвестиционной привлекательности  предприятия; максимизация доходов  собственников капитала в долгосрочной перспективе; возможность получения  сверхприбыли как отдельного события; максимизация собственного капитала; наращивание объемов производства и др.

2) Общие  понятия об управлении финансами

Управление – целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с целью достижения определенного результата (цели).

 

Управление применяется  во всех сферах человеческой деятельности. Управление очень разносторонне, оно  воздействует на самые различные  предметы и процессы. Правомерно утверждать об управлении государством, экономикой страны, космическим кораблем и т.д. Понятие управления финансами нужно  выводить из общей теории управления, основное содержание которой представлено на рисунке

 

 

 

 

 

А) Объект и субъект управления

 

Объект управления финансами (то, что подлежит управлению) – это финансовые отношения и фонды денежных средств. В целом это государственные и муниципальные финансы; финансы организаций. В частности, это бюджеты, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит, страховые фонды, фонд оплаты труда, резервный фонд, уставный фонд и др.

Субъекты управления (те, кто управляет). Каждой подсистеме финансов соответствуют свои субъекты управления. В качестве субъектов управления выступают органы законодательной и исполнительной власти; должностные лица, специальные службы и подразделения. В каждой организации имеется финансовая структура: департамент финансов, финансовый отдел. Если компания небольшая, то финансовый сектор, если совсем маленькая, то – главный бухгалтер. Используя свои полномочия и применяя определенные инструменты воздействия, субъекты управления стремятся достигнуть определенного результата в процессе управления. Совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами, называется финансовым аппаратом.

 

Б) Методы управления

 

Методы управления финансами (то, с помощью чего субъекты управления воздействуют на финансовые отношения и фонды денежных средств). В экономической литературе методы нередко называют элементами либо рычагами, приемами, формами. Все эти наименования равнозначны по своему существу. Применительно к управлению финансами к таким методам относят: финансовое планирование; финансовый контроль; финансовые рычаги (налоги, таможенные пошлины, финансовые стимулы, льготы, санкции, целевые ассигнования, дотации, нормы, нормативы и др.); нормативно-правовое обеспечение (законы, указы, постановления, инструкции, методические указания); информационное обеспечение.

 

В теории управления относительно новым является понятие «финансовый  инструмент», под которым понимается любой договор между контрагентами, в результате которого одновременно возникают финансовый актив у  одного контрагента и финансовое обязательство долгового или  долевого характера – у другого. Финансовые инструменты подразделяются на первичные и вторичные.

 

К первичным относятся кредиты, займы, облигации, другие долговые ценные бумаги, кредиторская и дебиторская задолженность. Вторичные финансовые инструменты (синоним: производные инструменты, деривативы) – это финансовые опционы, фьючерсы, форвардные контракты, процентные свопы, валютные свопы. Финансовые инструменты являются основой любых операций на финансовых рынках.

 

 

 

В) Цели управления

 

Цели управления (состояние или результат, к которому стремятся субъекты управления). Относительно финансов цели управления индивидуальны для каждого субъекта управления. В государственных и муниципальных финансах целями управления могут быть бездефицитность бюджета, снижение государственного долга. Для финансов организаций – максимизация прибыли; оптимизация структуры капитала; обеспечение финансовой устойчивости; снижение дебиторской задолженности.

 

3) Финансовый  контроль

Финансовый контроль – совокупность мероприятий по проверке соблюдения финансового законодательства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценке эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и  права как государства, так и всех других экономических субъектов. Финансовый контроль – важный элемент системы управления финансами.

 

Объектом финансового контроля являются распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

 

Предметом финансового контроля выступают различные финансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, прибыль, доходы субъектов хозяйствования, рентабельность, себестоимость и др.

 

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с помощью денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки), различные формы взаимозачетов. Важную роль в обеспечении качества финансового контроля играет уровень организации учета в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового.

На Руси первым специальным  органом финансового контроля был Счетный приказ(создан в 1655 г.), куда воеводы (управляли уездами, в то время насчитывалось более 250 уездов) должны были представлять сметный список (отчет). В отчете указывались: остатки на начало финансового года; доходы, которые должны были поступить и фактически поступили; недоимки; произведенные за год расходы и остатки к концу года. За непредставление отчетов предусматривался штраф или иное наказание.