Госбюджет и проблема бюджетного дефицита

Бюджет является мощным рычагом воздействия на социально-экономическое  развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное  его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной  и налоговой политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется перераспределяется. Тем самым реализуется распределение этого звена финансовой системы. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. По средствам движения бюджетных ресурсов контролируются формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Распределительная и контрольная функции обусловливают  сущность бюджета как экономической  категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических  отношений, на основе которых планируются  доходы и расходы государства.

Основными доходами федерального бюджета выступают  налоги и неналоговые платежи. За федеральным бюджетом в РФ закреплены главные налоги - налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам относят также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относят как обязательные платежи - доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы о продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п. [7, с.372-373]

Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального собрании, Счетной палаты. Центральной избирательной комиссии, федеральных органон исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное  управление по перечню, определяемому  при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год; функционирование федеральной  судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми  организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации  в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определенные при утверждении  Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год);

национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществлении конверсии  оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование  и использование космического пространства;

содержание  учреждений, находящихся в федеральной  собственности или в ведении  органов государственной власти Российской Федерации;

формирование  федеральной собственности;

обслуживание  и погашение государственного долга  Российской Федерации;

компенсации государственным внебюджетным фондом расходов на выплату государственных  пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в  соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет средств  федерального бюджета;

пополнение  государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение  выборов и референдумов Российской Федерации;

федеральная инвестиционная программа;

финансовая  поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет;

некоторые другие расходы.

Кроме того, Правительством Российской Федерации определяется порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов. К таким расходам относится:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проекто-изыскательские работы, обеспечивающий научно-технический прогресс; социальная защита населения; охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам; некоторые другие расходы. [6, с.31-33]

 

2. Проблема бюджетного  дефицита

2.1 Понятие дефицита бюджета, его виды

 

Определяющую  роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование является его финансовая система, главным звеном которой  является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Однако данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме  бюджетного дефицита. Поэтому одним  из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита. [1]

В процессе принятия и исполнения бюджета большое  значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает  профицит. Но чаще всего расходы  превышают доходы. В таком случае возникает дефицит. [5, с. 206]

Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства  в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности  госаппарата.

Бюджетный дефицит  относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета  еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое государство  стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. [7, с.390]

Дефицит бюджета  обусловлен разными причинами. В  одних случаях государство может  сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях  стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство  может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или  существенно снизив налоги. В итоге  увеличиваются расходы бюджета  или снижаются его доходы, возникает  дефицит. Но этот дефицит сознательно  создан государством. Такой дефицит  называется структурным дефицитом.

В отличие  от структурного циклический дефицит  в меньшей степени зависит  от сознательной бюджетно-налоговой  политики государства. Он обусловлен общим  спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом  циклического развития экономики. В  условиях спада производства снижаются  налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Выделяют  также активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в  результате превышения расходов над  доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением темпов экономического роста, недоплат и т.п. [4, с. 206]

Различают краткосрочную  и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений  макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

Долгосрочная  несбалансированность бюджета связана  с увеличением разрыва между  государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена  причинами, которые носят более  устойчивый характер. Так в большинстве  развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция  к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами:

1) увеличение  числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет;

2) неблагоприятная  демографическая ситуация, связанная  со старением населения, в результате  чего увеличиваются расходы на  выплату пенсий, ассигнования на  здравоохранение и т.п.;

3) либерализация  налогового законодательства и  как следствие этого снижение  величины налоговых ставок (без  соответствующей корректировки  государственных расходов);

4) возрастание  объема внешней задолженности.

В целом состояние  государственного бюджета определяется долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных  расходов; стадией экономического цикла  в которой находится экономика в рассматриваемый период; текущей политикой государства в области бюджетных расходов и доходов.

Очень часто, особенно в нашей стране и в  других странах, происходит искусственное  либо завышение, либо занижение истиной  величины бюджетного дефицита.

Так, искусственное  занижение дефицита бюджета может  осуществляться с помощью следующих  инструментов:

1)"налоговой амнистии", которая позволяет налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

2) мероприятий  по сбору просроченных налоговых  платежей;

3) введение  временных или добавленных налогов;

4) отсрочками  выплат заработной платы работникам  государственного сектора;

5) отсроченной  обязательной индексации заработной  платы в соответствии с динамикой  уровня инфляции;

6) распродажей  государственных активов;

7) наличием  скрытого дефицита, обусловленного  квазибюджетными расходами.

К числу последних  относят централизованные кредиты, предоставляемые на льготных условиях центральным банком. Кроме того, Центральный банк может финансировать  отдельные операции, связанные с  госдолгом, покрывать убытки от мероприятий  по стабилизации обменного курса  валюты, рефинансировать сельское хозяйство  и т.п. В результате этого растут убытки ЦБ и усиливается инфляция, а дефицит не растет.

Искусственное завышение размеров дефицита государственного бюджета может происходить в  результате следующих обстоятельств. Во-первых, при оценке величины государственных  расходов не всегда учитывается амортизация  в государственном секторе экономики. Во-вторых, важной статьей государственных  расходов является обслуживание государственного долга. Однако очень часто величина процентных выплат по долгу завышается за счет инфляционных выплат. При высоких темпах инфляции, когда различия в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительны, это завышение государственных расходов может быть весьма существенным. Возможны даже ситуации, когда номинальный (официальный) дефицит и государственный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что существенно затрудняет оценку проводимой правительством политики. Поэтому при изменении бюджетного дефицита обязательно необходима поправка на инфляцию. С учетом этой поправки определяют реальный бюджетный дефицит, который представляет собой разницу между номинальным дефицитом и величиной процента по государственному долгу, умноженной на темп инфляции. Общий дефицит бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей представляет собой операционный дефицит.

Бюджетным кодексом РФ установлены предельные размеры  дефицита бюджетов разных уровней. Так, размер дефицита федерального бюджета  на очередной финансовый год не должна превышать суммарный объем бюджетных  инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема доходов его бюджета  без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Если в Законе о бюджете  утвержден размер поступлений от продажи имущества, предполагаемый дефицит бюджета субъекта РФ может  превышать эту сумму, но не более  чем на величину поступлений от продажи  имущества.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета  без учета финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов. Причем поступления из источников финансирования дефицит местного бюджета могут  направляться на финансирование исключительно  инвестиционных расходов и не могут  быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга.

Если в  качестве источника сокращения дефицита регионального или местного бюджетов рассматривается продажа имущества, то, согласно Бюджетному кодексу РФ, предельный размер дефицита соответствующих  бюджетов может превышать указанные  ограничения, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. [5, с. 208-212]

2.2 Способы финансирования дефицита бюджета

 

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом необходимо определить источники финансирования дефицита бюджета. Они различаются по уровням  бюджетной системы.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние  источники в следующих формах:

кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных  организаций в валюте Российской Федерации;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской Федерации;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над расходами по государственным  запасам и резервам;

изменение остатков средств на счетах по учету средств  федерального бюджета;

2) внешние  источники в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые в иностранной  валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

кредиты правительств иностранных государств, банков и  фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной  валюте, привлеченные Российской Федерацией. [2, ст.94]