Общественные блага и внешние эффекты их производства

В 2014 году предполагается завершить формирование пятилетнего плана развития научно-исследовательских организаций Министерства обороны. Он направлен на совершенствование структуры и наращивание возможностей военно-научного комплекса, уточнение задач научно-исследовательских организаций и модернизацию их лабораторно-экспериментальной базы. Особое внимание должно быть уделено подготовке научных кадров, восстановлению престижа и статуса военного учёного, развитию научных школ. Предусматривается также сформировать в масштабе государства единую систему организации научных исследований в интересах обороны. Она будет основываться на военно-теоретических знаниях и результатах фундаментальных исследований Российской академии наук, Академии военных наук, Российской академии ракетных и артиллерийских наук и других организаций, использовании потенциала оборонно-промышленного комплекса.

Значительную часть научных разработок предусматривается реализовать для создания перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники. Особое внимание при этом должно быть уделено наукоёмким и актуальным направлениям. К ним относятся разработка робототехнических комплексов военного назначения, создание перспективной телекоммуникационной инфраструктуры Вооружённых Сил, а также развитие сил стратегического сдерживания и системы воздушно-космической обороны. Требования же, предъявляемые к перспективным системам вооружения, должны формироваться, исходя из тех способов вооружённой борьбы, которые позволяют наиболее эффективно противодействовать прогнозируемым угрозам военной безопасности России.

Ещё одно важное направление работы - формирование единой базы научных знаний. Она, по мнению начальника Генштаба, должна аккумулировать результаты всех научно-исследовательских работ, проводимых по заказу Министерства обороны. Он сообщил, что с этого года начинается создание особого фонда военно-научной библиотеки Генерального штаба. После завершения в 2017 году формирования единой автоматизированной системы учёта её база будет доступна потребителям в электронном виде.

Говоря о перспективах, генерал армии Валерий Герасимов подчеркнул также, что помимо научно-исследовательских организаций и военно-учебных заведений Министерства обороны к научной работе необходимо активнее привлекать федеральные органы исполнительной власти, институты Российской академии наук и конечно же Академию военных наук. Их усилия должны быть направлены на развитие методологии военного строительства и строительства Вооружённых Сил, разработку новых форм и способов ведения военных действий.

В 2014 году исследования надо направить в первую очередь на обеспечение разработки Плана обороны Российской Федерации, государственной программы вооружения на 2016–2025 годы, а также на реализацию Генеральным штабом дополнительных функций в области военной безопасности и обороны государства. При этом совместную деятельность предполагается осуществлять как в рамках уже проводимых исследований, так и в рамках работ, запланированных на ближайшую перспективу. В частности, с 2014 года на основании предложений Академии военных наук планируются научно-исследовательские работы, направленные на формирование современной системы знаний о войне и об обороне государства, выявление тенденций современности с учётом применения так называемой мягкой силы. В целом же эта работа должна способствовать формированию у потенциального агрессора убеждения в бесперспективности любых форм давления на Россию и её союзников.

Фундаментальные научные исследования

Фундаментальные научные исследования также являются общественным благом. Результаты подобных исследований используются повсеместно, от медицины до производства продуктов питания. При этом ученый практически не может извлечь выгоду из произведенных открытий, поскольку их трудно запатентовать, и они являются общедоступными. 

Фонд перспективных исследований во взаимодействии с Российской академией наук, государственными научными центрами и ведущими университетами призван оказывать содействие осуществлению научных исследований и разработок в области обороны страны и безопасности государства, в том числе в интересах модернизации Вооружённых сил, разработки и создания инновационных технологий и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения.

В 2013 году фондом рассмотрено 1017 проектов, затрагивающих широкий спектр проблем создания перспективных образцов вооружения и военной техники, а также технологий их производства и применения. По итогам данной работы разработаны и утверждены Программа деятельности Фонда на 2013–2016 годы, а также перечень реализуемых проектов. В этот перечень вошли 77 работ.

Программа ориентирована на поиск инновационных идей в области создания высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения, отличающихся высоким уровнем риска их практической реализации. Программа разработана с учётом результатов анализа возможных угроз, критически значимых для обороны страны и безопасности государства. Применительно к данным угрозам определены основные направления исследований и разработок фонда, в рамках которых предусматривается выполнение конкретного перечня прорывных проектов.

При отборе проектов фонд опирается на мнение широкого круга экспертов. В настоящее время в их состав входят 1126 специалистов в различных областях научно-технической деятельности, кандидатуры которых были предложены федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, крупными холдингами, а также ведущими организациями оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, в оценке проектов участвуют 268 экспертных организаций.

В своей деятельности фонд тесно взаимодействует с Военно-промышленной комиссией при Правительстве, государственными заказчиками вооружения и военной техники, организациями оборонно-промышленного комплекса и ФАНО, Российской академией наук, Российским научным фондом, ведущими техническими университетами страны. Это позволяет, во-первых, избежать дублирования проектов фонда с мероприятиями, реализуемыми в рамках программ в сфере обороны страны и безопасности государства. Во-вторых, гарантирует, что результаты указанных проектов будут в последующем востребованы заказчиками перспективных образцов вооружения и военной техники.

Проекты нацелены на поиск решений особо значимых научно-технических проблем, которые будут определять облик средств вооружённой борьбы через 20–30 лет. По своему содержанию и горизонту прогнозирования они предваряют мероприятия государственной программы вооружения, федеральных целевых программ в области обороны страны и безопасности государства, а также развития оборонно-промышленного комплекса.

На площадке фонда ведётся работа по организации взаимодействия генеральных конструкторов образцов вооружения и военной техники с реформируемой Российской академией наук. Их совместные работы по высокорискованным исследованиям позволят в короткий срок существенно уменьшить дефицит новых жизнеспособных решений в области разработки и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения.

Единая энергетическая система страны

Единая энергетическая система России (ЕЭС России) — совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

ЕЭС России охватывает практически всю обжитую территорию страны и является крупнейшим в мире централизованно управляемым энергообъединением. В настоящее время ЕЭС России включает в себя 69 энергосистем на территории 79 субъектов российской Федерации[3], работающих в составе шести работающих параллельно ОЭС — ОЭС Центра, Юга, Северо-Запада, Средней Волги, Урала и Сибири и ОЭС Востока, работающей изолированно от ЕЭС России. Кроме того, ЕЭС России осуществляет параллельную работу с ОЭС Украины, ОЭС Казахстана, ОЭС Белоруссии, энергосистемами Эстонии, Латвии, Литвы, Грузии и Азербайджана, а также с NORDEL (связь с Финляндией через вставку постоянного тока в Выборге). Энергосистемы Белоруссии, России, Эстонии, Латвии и Литвы образуют так называемое «Электрическое кольцо БРЭЛЛ», работа которого координируется в рамках подписанного Соглашения о параллельной работе энергосистем БРЭЛЛ.

В машинном зале Братской ГЭС мощностью 4,5 млн кВт установлены гидроагрегаты по 250 МВт.С пуском Колымской  ГЭС мощностью 720 МВт с годовым производством электроэнергии 3,3 млрд кВт.ч значительно повысилась надежность и экономичность энергоснабжения Магаданской области.

На территории России уже работают около десяти газотурбинных установок. Одна из них - ГТУ-4П действует на блочно-контейнерной теплоэлектростанции ГТЭС-4 "Урал" в г. Сысерти Свердловской области. Мощные газовые турбины принесли в энергетику высокий кпд, быстрое включение при большой нагрузке и, главное, позволили значительно улучшить параметры ТЭС за счет парогазового цикла. На фото справа: газотурбинная энергетическая установка ГТЭ-160, предназначенная для привода электрического генератора с частотой вращения 3000 об/мин, может работать как в автономном режиме, вырабатывая электрический ток, так и в составе парогазовой установки, дающей и электричество и тепло. На сегодняшний день в производственном объединении "Ленинградский металлический завод" собрано 15 таких установок, в том числе 5 - для России. Половину деталей и узлов для них изготавливают в Санкт-Петербурге, половину получают с фирмы "Сименс" из Германии.

      Таким образом, Национальная оборона является неисключаемым и неконкурентным благом. Фундаментальные научные исследования также являются общественным благом. Результаты подобных исследований используются повсеместно, от медицины до производства продуктов питания.

2.2 Проблемы воспроизводства общественных благ

Воспроизводство общественных благ состоит из стадий производства, распределения, обмена и потребления. Субъекту, финансирующему этот процесс, нужно иметь представление о критерии эффективности не только в производстве, но и распределении благ.

Производство, например, локальных общественных благ финансируется из бюджетов субъектов РФ. Поэтому данные субъекты несут ответственность за оптимальное расходование финансовых ресурсов на формирование регионального или муниципального заказа, связанного с производством локальных общественных благ или с оказанием услуг (строительством школ, больниц, парков, оснащением их соответствующим оборудованием, капитальным ремонтом). Следует иметь в виду, что оптимальный вариант заказа на закупку ресурсов, применяемых в производстве общественных благ, формируется на основе сравнений конкурентных предложений, которые поступают от потенциальных поставщиков ресурсов и производителей готовых товаров. Тендерная система организации закупок как один из способов приобретения товарных ценностей, имеет правовую основу и позволяет выявить наилучших претендентов на исполнение государственного заказа. В конечном итоге заказ получит тот хозяйствующий субъект, который предложит наилучшее, с позиций заказчика, соотношение цены, качества и условий поставки ресурсов или готовых товаров. [10,с.99].

Таким образом, критерии оптимального подхода государственного заказчика к расходованию бюджетных средств, направляемых на приобретение товаров и услуг, определены законом РФ, регламентирующим механизм тендерных торгов. На этот правовой акт и на его нормативные документы следует ориентироваться.

Объем и структура общественных благ (услуг) во многом зависят от действующего механизма распределения и перераспределения финансовых средств бюджетов разных уровней, от степени децентрализации этого процесса.

Главные факторы, влияющие на объем производства общественных благ (услуг) на региональном и муниципальном уровнях - это размер налоговых доходов бюджетов соответствующих уровней и сумма межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в регионы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ «межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются регионам в нескольких формах, в том числе в виде дотаций из федерального Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Критерием предоставления таких дотаций является уровень бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Его определяют как отношение расчетных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ к численности населения, проживающего на территории данного субъекта. [12,с.54].

Затем уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ сравнивают с аналогичным показателем, средним по Российской Федерации. Последний показатель рассматривают в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Его исчисляют как отношение суммы налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к общей численности населения во всех российских регионах.

Трансферты регионам могут быть также предоставлены из федерального Фонда компенсаций. Они выступают в виде субвенций из этого Фонда, распределяемых по единой методике пропорционально численности населения и с учетом других факторов, влияющих на данный процесс. Но при распределении субвенций не допускается использование показателей, характеризующих собственные доходы региональных бюджетов.

Кроме того, формами финансовой поддержки регионов федеральным бюджетом являются: 1) средства Фонда регионального развития. Это субсидии и дотации для долевого финансирования инвестиционных программ, а также для развития общественной инфраструктуры регионального значения; 2) средства Фонда софинансирования социальных расходов. Это субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Трансферты, поступающие из четырех названных фондов, образованных в составе федерального бюджета РФ, прямым образом связаны с процессом производства и распределением общественных благ. Однако доля этих целенаправленных трансфертов общем объеме финансовых средств, поступающих из перечисленных фондов, колеблется в зависимости от силы воздействия факторов, положительно влияющих на динамику поступлений этих средств. [3,с.99].