Всемирный банк и его роль в развитии системы международных отношений

Результатом адаптации к текущим условиям уже существовавшей на тот момент практики льготного финансирования стало принятие программ предоставления займов, предназначенных для проведения реформ в экономической политике стран-реципиентов. Особенностью кредитов данного вида, получивших название «кредитов на цели структурной перестройки» (или «адаптационных кредитов»), явилось отсутствие жесткой объектной привязки. Таким образом, Всемирный Банк приблизился к МВФ, с точки зрения осуществляемых функций и преследуемых целей. За последующие два неполных десятилетия, доля средств, выделяемых на цели кредитования программ структурной перестройки, в общем объеме ежегодных обязательств Банка выросла с 10 до 63% в 1999 году.

Для преодоления последствий кризиса был принят специальный план действий, предусматривающий проведение в развивающихся странах ряда мероприятий:

-   приватизации государственных предприятий с целью повышения эффективности производства;

-   повышения цен на сельскохозяйственную продукцию для стимулирования работы фермерских хозяйств;

-   девальвации местных валют, нацеленной на повышение конкурентоспособности экспорта;

-   снижения государственных расходов путем отмены субсидий на социальное обслуживание (образование, здравоохранение);

-   поощрения свободной торговли через отмену протекционных барьеров.

Параллельно Всемирным банком был сделан упор на применении практики совместного финансирования. Начиная с 1983 года, он стал предоставлять около трети своих средств по этой линии. Практика совместного финансирования дает частным инвесторам ряд преимуществ, а поэтому они активно участвуют в подобного рода сделках. Помимо определенных выгод – Банк сам обеспечивает экспертизу проекта, утверждает его к финансированию и, что самое главное, снимает с инвестора риск неплатежа по кредиту со стороны заемщика. Идя по пути привлечения новых партнеров для совместного кредитования, в разгар долгового кризиса Всемирный банк принял новую программу в данной области: должник оказался обязанным в первую очередь погашать свои обязательства частным ссудодателям и только затем – Банку. Кроме того, в отдельных случаях, Банк брал на себя инициативу предоставить развивающейся стране необходимые валютные средства, если рост процентных ставок на кредитных рынках или иные обстоятельства воспрепятствовали заемщику осуществить конкретный проект.[8]

Меры, принятые Всемирным Банком для преодоления последствий долгового кризиса 1982 года, наряду с помощью, оказанной со стороны МВФ, значительным образом способствовали общему улучшению экономической ситуации. Оборотной стороной медали стал тот факт, что суммарный объем внешнего долга развивающихся стран постоянно увеличивался, и его размер к середине 90-х гг. вырос в четыре раза, по отношению к средним показателям 80-х. Увеличение долга шло по двум основным путям. Во-первых, наличие экономического роста, наблюдавшееся все это время, в условиях нехватки собственных средств у развивающихся стран вело к накоплению внешних заимствований. Во-вторых, при реструктуризации задолженности часть предстоящих к выплате процентов прибавлялась к основной сумме.

Особенно плачевная ситуация сложилась в ряде беднейших стран, многие из которых расположены на африканском континенте. Обслуживание задолженности стало для них непосильной ношей, поставившей под угрозу успех дальнейшего развития. В результате, на фоне призывов широкой общественности, Всемирный банк совместно с МВФ и другими многосторонними и двусторонними кредиторами принял в 1996 году новую инициативу «Heavily Indebted Poor Countries» (HIPC). Эта «Инициатива по сокращению внешнего долга беднейших стран» до экономически приемлемого уровня призвана помочь бедным странам, проводящим здравую экономическую политику, в высвобождении ограниченных государственных ресурсов на крайне необходимые социальные расходы. Этот случай явился первым, когда Банк и Фонд согласились не на реструктуризацию, а на списание части задолженности.

На поддержку в рамках «Инициативы по сокращению внешнего долга беднейших стран» могли рассчитывать следующие государства:

-   страны с наименьшим доходом на душу населения, являющиеся потенциальными получателями средств MAP;

-   страны, ситуация с внешним долгом которых кардинально не улучшается, несмотря на применение традиционных механизмов по управлению задолженностью;

-   страны, которые проявляют серьезную приверженность реформам.

Для оказания помощи в рамках Инициативы, при активном международном сотрудничестве многосторонних и двусторонних партнеров, был создан Трастовый Фонд (HIPC Trust Fund). Фонд освобождает страны, удовлетворяющие определенным требованиям, от погашения долга посредством предоплаты, приобретения и аннулирования части их долга или оплаты сумм по обслуживанию задолженности по мере наступления срока. Конкретными финансовыми инструментами, используемыми Всемирным Банком для претворения Инициативы в жизнь, являютсяЗАЙМЫ  МБРР и гранты MAP. За годы существования Инициативы ее услугами смогли воспользоваться 23 страны. В результате суммарный долг этих стран был сокращен на 75% или 34 млрд. долларов США, а ежегодные выплаты по его обслуживанию снижены на 1,1 млрд. долларов.

Присоединение к Всемирному банку в начале 90-х гг. бывших стран социалистического лагеря позволило придать деятельности Банка по настоящему глобальный характер и повлекло за собой дальнейшую трансформацию его кредитной политики и появление новых видов займов.

Осенью 1991 года Всемирный банк открыл своё временное представительство в Москве. А 7 января 1992 года правительство Российской Федерации подало заявку на вступление в члены МВФ и Группы Всемирного банка. Россия стала членом этих организаций в июне 1992 года.

В начале 1993 года Банк открывает постоянное представительство в Москве, в котором в настоящее время работает около 70 человек, в основном – российских граждан. В июне того же года Банк организовал многостороннюю встречу в Париже для обсуждения наиболее приоритетных реформ в России и координации связанной с ними внешней помощи.

C 1 января 1995 по 1 июня 2005 года президентом Всемирного  банка являлся Джеймс Д. Вулфенсон. Он впервые посетил Российскую  Федерацию в октябре 1995 года и  с тех пор каждый год посещал  страну с официальным визитом.

С 1 июня 2005 по 30 июня 2007 года президентом Всемирного банка являлся Пол Вулфовиц, ушедший со своего поста в результате скандалов. С 30 июня 2007 года президентом Банка является Роберт Зелик.

На сегодняшний день в Банке работает около 10 тыс. человек, в том числе экономисты, инженеры, специалисты по вопросам образования, а также в таких областях деятельности, как экология, финансовый анализ, антропология, и многие другие. Сотрудники Банка являются гражданами 160 стран, и более 3 тыс. человек работают в постоянных представительствах Банка в государствах-членах.

Сегодня членами Международного банка реконструкции и развития (МБРР) являются 184 государства, то есть почти все страны мира. В Международную ассоциацию развития (МАР) входят 163 государства, в Международную финансовую корпорацию (МФК) – 175 государств, в Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) – 158 государств, а в Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) – 134 государства. В соответствии со Статьями соглашения МБРР, для того чтобы стать членом Банка страна должна сначала вступить в Международный валютный фонд (МВФ). Для того чтобы вступить в МАР, МФК и МАИГ, страна должна быть членом МБРР.[9]

Однако следует сказать о том, что до сих пор существует нечеткое представление о Всемирном банке, с одной стороны и МВФ, с другой. Зачастую это становится причиной недоразумений из-за ряда внешних сходств этих организаций. Всемирный банк и МВФ – юридически самостоятельные организации с различными целями. Главной задачей Всемирного банка является содействие устойчивому экономическому росту, который ведет к сокращению нищеты в развивающихся странах, путем оказания помощи по увеличению производства через долгосрочное финансирование проектов и программ развития. А МВФ, главным образом, следит за функционированием международной валютной системы, валютной политикой и политикой валютных курсов его стран-членов. В то время как Всемирный банк предоставляетЗАЙМЫ  только бедным странам, МВФ может делать это по отношению к любой из своих стран-членов, которая испытывает нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств кредиторам в других странах.

1.2. Организационная  структура Всемирного банка

Группа Всемирного банка состоит из пяти тесно связанных между собой учреждений, владельцами которых являются страны-члены. Каждое из этих учреждений играет определенную роль в решении задач борьбы с бедностью и повышения уровня жизни населения.

1. Международный  банк реконструкции и развития (МБРР) создан в 1946 году в соответствии с договоренностью участников Бреттон-Вудской конференции. 28 стран подписали «Статус соглашения о Международном банке реконструкции и развития», который был разработан на конференции Организации Объединенных наций по валютно-финансовым вопросам.

Штаб-квартира МБРР находится в Вашингтоне.

Его цель предоставление кредитов относительно богатым развивающимся странам.

МБРР управляется как своего рода кооперативное общество, акционерами которого являются страны-члены этой организации. Количество «акций» у каждой из стран приблизительно рассчитывается в зависимости от масштабов экономики. Крупнейшим акционером являются США (16,41%), за ними следует Япония (7,78%), Германия (4,49%), Великобритания (4,31%) и Франция (4,31%). Остающиеся «акции» распределены между остальными государствами-членами.[10]

Все государства-члены представлены Советом управляющих. Как правило, управляющими являются должностные лица правительств (например, Министр финансов или Министр развития). Совет управляющих является высшим органом, определяющим политику Банка. Он проводит свои совещания раз в год во время Ежегодных совещаний Банка. Решения принимаются большинством поданных голосов, если заранее не предусмотрены иные правила процедуры; вес голоса каждого государства-члена находится в пропорциональной зависимости от его доли в капитале Банка.

Поскольку эти министры проводят свои совещания лишь раз в год, конкретные полномочия передаются исполнительным директорам, работающим непосредственно в штаб-квартире Банка. Каждое государство-член Группы Всемирного банка представлено исполнительным директором. Пять исполнительных директоров назначаются пятью членами, обладающими крупнейшими пакетами акций, а остальные государства представлены 19 исполнительными директорами. Все вместе они составляют исполнительный орган МБРР Совет Директоров (в настоящее время он состоит из 24 человек).

В своей работе совет директоров-исполнителей опирается на помощь различных комитетов: совместный аудиторский комитет, комитет по вопросам кадровой политики, комитет по выработке регламента, комитет по вопросам эффективности затрат и бюджетной практике, комитет по административным вопросам, касающимся директоров, а также временные комитеты.

По традиции президентом Всемирного банка становится гражданин США, являющихся крупнейшим акционером Банка. Он избирается на пятилетний срок и может быть переизбран, председательствует на совещаниях Совета директоров и отвечает за общее руководство деятельностью Банка.

Свою деятельность Всемирный банк осуществляет через департаменты вице-президентов (ДВП), занимающиеся конкретными регионами или секторами или борьбой с бедностью и содействием экономическому развитию. В дополнение к этому, действует система профессиональных сетей, содействующая сотрудничеству и обмену знаниями и информацией между регионами и секторами.

Банк выступает в качестве партнера для стран с развивающейся экономикой и расширяющимися рынками, с целью улучшить качество жизни людей. В отличие от многих программ гуманитарной и технической помощи, Банк не предоставляет гарантов. ВсеЗАЙМЫ , выдаваемые Банком, носят возвратный характер.

Развивающиеся страны, которые в состоянии без ущерба для экономики оплатить проценты по ссудам, заимствуют у Банка, так как нуждаются в привлечении финансовых ресурсов, технической и организационной помощи. Деньги для этих займов привлекаются от инвесторов со всего мира. Эти инвесторы покупают бонды, выпускаемые Всемирным банком.

Основными партнерами Банка являются правительства государств-членов. Дело в том, что в соответствии с Уставом, Банка предоставляетЗАЙМЫ  только правительствам государств-членов или под их гарантии. Кроме того, именно правительства обладают большей частью информации, необходимой для нормальной работы Банка и все проекты реализуются в соответствии с национальными законодательствами и под национальной юрисдикцией. Банк поощряет правительства работать в тесном контакте с неправительственными организациями. Многие из Миссий Банка даже имеют в штате специалистов по связи с неправительственными организациями, чтобы облегчить это сотрудничество.

Источники финансирования: МБРР, подписчиками капитала которого являются все государства-члены, финансирует свои кредитные операции главным образом из этого капитала, заемных средств с финансовых рынков, а также за счет платежей в погашение ранее предоставленных займов.

Проектный цикл у МБРР состоит из шести этапов:

-   определение объекта,

-   подготовительная работа,

-   предварительная оценка стоимости,

-   переговоры и предоставление проекта руководству Банка,

-   практическое осуществление и контроль за ним,

-   оценка результатов.

Банк осуществляет большую программу исследований для поддержки своей оперативной деятельности и принятия надлежащих мер в ответ на острые проблемы, с которыми сталкиваются его члены. С 1995 года МБРР является членом консультативного органа, созданного Канадой, Францией, Нидерландами, США, АзБР, МФСР и Фондом развития капитала ООН для координации деятельности стран-кредиторов по систематическому финансированию программ и для обеспечения стран-кредиторов и стран-заемщиков необходимым инструментарием.[11] Фонд институционального развития представляет собой своего рода инструмент быстрого реагирования для финансирования небольших, ориентированных на динамичные действия планов, определяемых в ходе общеэкономической и отраслевой работы Банка и его политического диалога, в странах с низким и средним уровнем доходов населения. Глобальный фонд окружающей среды является механизмом финансирования, с помощью которого развивающимся странам предоставляются средства на проекты и деятельность по охране окружающей среды.