Демографическая ситуация в России

3. Политика  Государства

        Говоря о не слишком эффективной демографической политике российских властей в 2000-х, нельзя забывать о том, что до сих пор остроты демографического кризиса российская экономика по-настоящему и не чувствовала. За восемь прошедших лет страна психологически не подготовилась к тому, что ей предстоит, скорее наоборот. Задача передается по наследству следующему президенту, но решать ее придется уже в гораздо более жестких условиях.

       Демографическая проблематика стала, пожалуй, центральной в последние два года пребывания Владимира Путина на посту президента. Связано это было как с обострением ситуации с миграцией, так и с устойчивой естественной убылью населения. Самым резонансным внутриполитическим событием стали беспорядки в Кондопоге, а самой разрекламированной внутриполитической инициативой президента — выплаты материнского капитала. Повышение рождаемости превратилось в один из основных лозунгов прокремлевских молодежных движений, а выборный 2008 год и вовсе объявлен годом семьи. Было бы, однако, неверно считать, что про демографию в Кремле вспомнили лишь под выборы. На самом деле демографический кризис в России был в фокусе внимания президента Путина с самого его прихода к власти.  
10 января 2000 года, только приступив к исполнению президентских обязанностей, Путин внес поправки, которые должны были помочь в решении демографических проблем. В 2001 году на основе этих поправок правительством была принята Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года. Такое внимание к демографической ситуации было вполне оправданно. Согласно официальной статистике, с 1992 по 1999 год число рождений в год сократилось в стране на 1,3 млн, а число смертей выросло на 500 тыс. С 1989 по 2002 год население России уменьшилось с 147 млн до 145 млн человек при одновременном его старении: если в 1989 году дети и подростки до 15 лет составляли в населении страны 23,12%, то к 2002 году — лишь 16,36%. О том, что демографические тенденции в стране сделают невозможным обеспечение армии призывниками, писали не только российские генералы, но и западные аналитики. Сокращение общей численности населения сдерживалось отчасти за счет миграции в Россию из бывших советских республик, но и поток переселенцев также начинал иссякать. По данным Центра изучения миграции, в 1994 году прирост за счет миграции приближался к 1 млн человек в год, затем он на протяжении нескольких лет держался на уровне полумиллиона, но к началу 2000-х снизился до 100 тыс. человек в год.  

       Концепция 2001 года была направлена на улучшение всех трех показателей, определяющих демографическую ситуацию в стране:

- смертности

- рождаемости

- миграции.

       Судя по тому, что первыми в программе упоминались меры по повышению продолжительности жизни и уровня здоровья населения и лишь потом — меры по повышению рождаемости, именно борьба с ранней смертностью россиян считалась наиболее перспективным направлением. Такой же точки зрения придерживались и независимые эксперты: крайне высокая смертность от предотвратимых причин резко отличает Россию от других стран, претендующих на звание развитых. Некоторое улучшение в этой области за последние годы, несомненно, произошло. Одно из самых ощутимых достижений — снижение младенческой смертности, то есть числа детей, умерших в возрасте до одного года.

       По официальным данным, в 2000 году на 1000 младенцев приходилось 15,3 умершего, в 2005 году — 11. Снизилась и материнская смертность. Если в 2000 году на каждые 100 тыс. родившихся живыми детей приходилось 39,7 погибшей при родах матери, то в 2004 году — 23,4.  
     По состоянию на 2006 год несколько повысилась и ожидаемая продолжительность жизни. По официальным данным, она составила 60,4 года для мужчин и 73,2 года для женщин; в 2000 году этот показатель был равен 59,07 и 72,29 соответственно. Впрочем, говорить об устойчивой тенденции пока, судя по всему, рано, ведь в 2005 году, например, ожидаемая продолжительность жизни мужчин составляла лишь 58,9 года.  
     Традиционно низкие показатели в России вполне объяснимы. Детская смертность во многом зависит от состояния родильных домов, смертность же среди взрослых гораздо в большей степени определяется перенесенными заболеваниями, образом жизни, рационом, экологией и вредными привычками, повлиять на которые в краткосрочной перспективе едва ли возможно.  
 
      Второй комплекс мер, предусмотренных концепцией 2001 года, касался повышения рождаемости. Разумеется, такие проблемы, как снижение рождаемости ниже уровня естественного воспроизводства и связанные с этим старение населения и даже сокращение его численности, вовсе не уникальны для России. Переход к новой демографической модели с низкой и поздней рождаемостью произошел во всех без исключения развитых странах, к которым по структуре своей экономики, уровню урбанизации и образования населения Россия, конечно, относится.

      Тем не менее из концепции 2001 года явно следует, что ее авторы связывали рост рождаемости с созданием "благоприятных условий для укрепления семьи", включая "совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей". Иными словами, предполагалось, что с помощью материальных стимулов можно серьезно повлиять на решение семьи заводить или не заводить ребенка.  
    Повышение рождаемости действительно произошло. Своего минимума общий коэффициент рождаемости (количество новорожденных на 1000 человек) в России достиг в 1999 году: 8,3 родившегося живым на 1000 населения. Уже в 2000 году, однако, он начал расти. В 2006 году коэффициент равнялся уже 10,4. в 2007 году он составил 10,7. Если показатель 8,3 был низким даже по меркам развитых стран, то 10,7 уже вполне на европейском уровне, хотя определенный простор для роста еще есть. Существующего уровня по-прежнему недостаточно для естественного воспроизводства населения, однако следует признать, что в концепции 2001 года задача выйти на такой уровень рождаемости и не ставилась, в ней вообще не было задано никаких целевых показателей.  Но даже и такой рост рождаемости едва ли был результатом государственного стимулирования — просто потому, что стимулирование это отсутствовало. Что бы там ни говорилось в концепции, конкретные меры по материальной поддержке семей с детьми, принимавшиеся в начале 2000-х, выглядели весьма неубедительно. Размер, например, единовременного пособия по рождению ребенка или ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком, безусловно, рос на сотни процентов, однако выплачиваемые суммы оставались на удивление небольшими.

     Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком — теоретически оно должно компенсировать женщинам потерю заработка — составляло в 2004 году лишь 500 руб. Это около 21% прожиточного минимума (2376 руб. в 2004 году). Ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, составляло в 2004 году 105 руб., пособие на ребенка-учащегося — 70 руб. (меньше 3% прожиточного минимума). Наверное, для беднейших семей в не слишком богатых регионах и такие деньги — помощь, но говорить о стимулирующем воздействии этих выплат не приходится.

      С 1 января 2010 г. на 10% проиндексированы пособия: единовременное пособие при рождении ребенка (10 988,85 руб.); единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (10 988,85 руб.); единовременное пособие будущим мамам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности (412,08 руб.); ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (7458 руб.); единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего     военную службу по призыву (17 402 руб.)).

      С 1 января 2010 г. семьи, получившие сертификат на материнский капитал, дети в которых достигли трехлетнего возраста, могут распечатать средства материнского капитала и направить их по любому из направлений: улучшение жилищных условий; получение образования детьми; формирование накопительной части трудовой пенсии женщин.

     В 2010 году были расширены возможности использования средств материнского капитала со 2 августа: 1) возобновлены  выплаты 12 тысяч наличными из средств материнского капитала (эти деньги семья может потратить по своему усмотрению, на любые нужды), а кроме того; 2) разрешено направлять маткапитал на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома, если строительство или реконструкция ведутся без привлечения строительной организации.

     В 2010 году 156,9 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направили маткапитал на погашение ипотечных кредитов.

     С 1 января 2010 г. полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей переданы на региональный уровень. Общий объем финансирования оздоровительной кампании детей составил 34,5 млрд. руб., что на 11,2% больше, чем в 2009 г.  Переход на новые механизмы финансирования детской летней оздоровительной кампании позволил уравнять в правах детей застрахованных и незастрахованных граждан, например, военнослужащих. Для летнего отдыха детей использовались различные льготы. Путевка родителям, работающим в бюджетной организации, обошлась в 5% от реальной стоимости, детям работников других организаций компенсация составила до 50%. Всем детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставлены бесплатные путевки. За период с 1 января по 25 октября 2010 г. отдохнуло и оздоровилось более 7,7 млн. детей (50,5 % от общей численности детей школьного возраста). Это на 500 тыс. детей больше, чем в 2009 г. На отдых и оздоровление детей в трудной жизненной ситуации из федерального бюджета в 2010 г. выделено 4,1 млрд. рублей - в 3 раза больше, чем в 2009 г. (ч. 1 ст. 10 закона № 357-ФЗ).

Планы на 2011 год

       В 2011 г. все семьи, получившие кредит на приобретение или строительство жилья, будут  иметь возможность распорядиться средствами материнского капитала ранее исполнения второму ребенку трех лет.

Сумма материнского капитала с 1 января 2011 г. составит 365 698,4 руб.

      В 2011 г. сохранятся все меры поддержки семей с детьми, детские выплаты и материнский капитал будут проиндексированы.

     Наконец, в области регулирования миграции концепция демографической политики 2001 года призывала стимулировать "привлечение иммигрантов", в первую очередь из стран СНГ, а также облегчить "легализацию и адаптацию" иммигрантов. Предполагалось также научиться регулировать иммиграцию по "возрастно-половым характеристикам, уровню здоровья, профессиональной квалификации" в соответствии с потребностями экономики. Иными словами, предполагалось, что государство должно поддерживать, но при этом контролировать и направлять трудовую иммиграцию, исходя из своих стратегических интересов.  На практическом уровне параллельно с разработкой концепции шло реформирование системы миграционного контроля. Сегодня эта система работает так, что точно не известно ни сколько в России мигрантов, ни кто они, ни где они находятся и чем занимаются. Глава ФМС Константин Ромодановский говорил в конце 2006 года о 10 млн нелегальных мигрантов (для сравнения: зарегистрировалось в первой половине 2006 года всего 65 тыс. мигрантов). Независимые эксперты считают оценку ФМС завышенной и говорят о 3,5-4,5 млн нелегальных мигрантов (оценка Центра миграционной политики). Разумеется, говорить о каком-то контроле над миграцией со стороны государства, о ее регулировании исходя из потребностей экономики и тем более о культурной и социальной адаптации прибывающих мигрантов не приходится.  
     Говоря о не слишком эффективной демографической политике российских властей в 2000-х, нельзя забывать о том, что до сих пор остроты демографического кризиса российская экономика по-настоящему и не чувствовала. Из-за особенностей возрастной структуры российского общества при общем сокращении населения число россиян работоспособного возраста вплоть до самого последнего времени даже росло за счет довольно больших возрастных когорт, и такая ситуация сохранялась вплоть до 2006 года.  В 2007 году численность рабочей силы в России впервые начала сокращаться, потери ощутимые, но пока не слишком высокие — 300 тыс. работников. Но уже в 2008 году, по прогнозу Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, это число увеличилось более чем в два раза. В 2010 году оно удвоилось еще раз, перевалив за 1,2 млн человек, и осталось на таком уровне. С 2010 по 2019 год Россия будет ежегодно терять от одного до полутора миллионов работников.  
      Эта тенденция не может не повлиять на российскую экономику. Перемены ждут армию и систему образования — радикально сократятся призывные контингенты, а школам уже сегодня не хватает учеников. И, разумеется, как бы ни были фантастически успешны меры, введенные в 2006 году по стимулированию рождаемости, закрыть ожидаемые в 2010-2019 годах провалы в численности работоспособного населения не удастся. Не имеют оснований и надежды на привлечение этнических русских из стран СНГ. По оценке Центра миграционной политики, потенциальными иммигрантами в Россию из них являются не более 4 млн человек.

      Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена указом президента 22 июня 2006 года. Вступила в действие 1 января 2007 года и должна действовать до 2012 года. На ее реализацию выделено 17 млрд руб. Программой установлены три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых переселенцам государственных гарантий и социальной поддержки.  
     На территории категории А (стратегически важные приграничные территории) переселенцев предполагается привлечь подъемными в размере 60 тыс. руб. на участника программы и по 20 тыс. руб. на каждого члена семьи. Возвращенцам на земли категории Б (территории, где реализуются крупные инвестпроекты и существует дефицит рабочей силы) — обещаны подъемные в размере 40 тыс. руб. и 15 тыс. руб. соответственно. Для территорий категории В (характеризуются устойчивым социально-экономическим развитием, но наличием демографических проблем) подъемных не предусмотрено. Российское гражданство участникам программы обещано через полтора года после переселения. Первые итоги реализации программы 25 июля 2007 года сообщил начальник управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы Евгений Маняткин. По его данным, переселиться в Россию планирует 23 тыс. человек, однако в ведомство поступило только 1,5 тыс. анкет от соотечественников.

       Восполнить нехватку рабочей силы, из-за демографической катастрофы, по замыслу правительства, призваны мигранты. Однако организовать подлежащую работу Федеральной Миграционной Службы (ФМС) пока не удается. Особенно миграционная ситуация обострилась в период кризиса. На территории России проживают до 10 млн. иностранных граждан, из которых свыше 8 млн. не имеют легального статуса. При этом в стране насчитывается до 5 млн. собственных граждан, не имеющих работы и свыше 4 млн. бездомных. В России иностранцами совершено более 40.000 преступлений, большинство из них связано с использованием поддельных документов (27,6%), кражи составляют 17,9%, незаконный оборот наркотиков - 10,5%, отмечаются грабежи, мошенничества и разбойные нападения. 
       Государственной программой было предусмотрено, дать возможность вернуться на Родину из дальнего и ближнего зарубежья 300.000 наших соотечественников. Под проект было выделено из государственного бюджета 4,5 млрд. рублей, плюс использовались средства регионов, участвующих в программе. Результат - в прошлом году в Россию перебралось всего 400 соотечественников. Думаю, вы догадываетесь , куда делись выделенные деньги, - они подверглись «не целевому» использованию.

Демографическая политика (хронология):