Нормативные документы в строительстве

     ВВЕДЕНИЕ 

     Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается  в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и  структурой управления на базе действующих  в России строительных норм, правил и государственных стандартов в  этой области.

     Главная направленность вновь разрабатываемых  нормативных документов - защита прав и охраняемых законом интересов  потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельной и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

     Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым  методическим принципам, которые находят  все большее распространение  в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого описательного  или предписывающего подхода, когда  в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов  расчета, применяемых материалов и  т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий  и сооружений, основанные на требованиях  потребителя. Разрабатываемые в  соответствии с настоящими строительными  нормами и правилами нормативные  документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к  строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые  должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.  
 
 
 
 

     

1. Нормативные документы.

 

     Система нормативных документов в строительстве (далее-система) представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

     Нормативный документ – это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов и доступный широкому кругу потребителей.

     Термин "нормативный документ" в системе нормативных документов в строительстве охватывает такие понятия, как строительные нормы и правила, свод правил, территориальные строительные нормы, стандарт.

     Основным  нормативным документом в системе  нормативных документов в строительстве  является СНиП 10-01-94.

     Наряду  с нормативными документами системы  в строительстве применяют:

     - государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;

     - нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;

     - стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

     Обязательные  требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

     Отсутствие  в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

     Разрешение  на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, который этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

     Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

     Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

     При отсутствии в договоре (контракте) таких  указаний экспортирующие или контролирующие органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований, или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

     Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 1.0) в составе Системы разрабатывают следующие документы. 
 

     

1. Федеральные нормативные документы.

 

     Федеральные нормативные документы действуют  на всей территории Российской Федерации, к ним относятся:

     - ФЗ  -   федеральные законы (Градостроительный кодекс РФ);

     - ПП – постановления правительства  РФ;

     - СНиП- строительные нормы и правила (устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции);

     - СанПИН – санитарно-эпидемиологические  правила и нормы;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               - ГОСТ Р – Государственные стандарты РФ в области строительства (устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции);

     - ГОСТ М – государственные стандарты  международные;

     - СП – свод правил по проектированию  и строительству (устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами);

     - РДС – руководящие документы  системы (устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях). 
 

     

2. Нормативные документы субъектов РФ.

 

     Нормативные документы субъектов РФ действуют на территории субъекта, к ним относятся:

     - Постановления Правительства Челябинской  области;

     - ТСН – территориально-строительные  нормы (устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России). 

     

3. Ведомственные нормативные документы.

 

     Ведомственные (министерские) нормативные документы  включают в себя:

     - НПБ – нормы пожарной безопасности;

     - НТП – нормы технического проектирования;

     - ПУЭ – правила устройства электроустановок  и др. 

     

4. Отраслевые  нормативные документы.

 

     К отраслевым нормативным документам относятся СТП и СТО – стандарты предприятий и объединений (устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции; при этом, строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий).

     2. Основные принципы, цели и структура нормативных документов в строительстве. 

     Исходя  из общих целей стандартизации, система должна способствовать решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:

     - соответствие строительной продукции своему назначения и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

     - безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

     - защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

     - надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

     - выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

     - взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

     Объектами стандартизации и нормирования в Системе являются:

     - организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции ;

     - объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы;

     - промышленная продукция, применяемая в строительстве - строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

     - экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

     Правовой  базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.

     Предусматривается повышение самостоятельности и  развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

     Обязательными должны быть требования по обеспечению  безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

     Разработку  нормативных документов в строительстве  предусматривается осуществлять на принципах, принятых государственной  системой стандартизации Российской Федерации  и международными организациями  по стандартизации при обеспечении  необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.