Социальный наем жилого помещения. Права и обязанности нанимателя

 В Жилищном кодексе  РФ регламентируется следующие  случаи изменения договора найма. 

 Статья 82 Жилищного кодекса  РФ «Изменение договора социального  найма жилого помещения», граждане, поживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми  помещениями на основании отдельных  договоров социального найма  и объединившиеся в одну семью,  вправе требовать заключения  с кем-либо из них одного  договора социального найма всех  занимаемых ими жилых помещений. 

 Дееспособный член  семьи нанимателя с согласия  остальных членов своей семьи  и нанимателя вправе требовать  признания себя нанимателем по  ранее заключенному договору  социального найма вместо первоначального  нанимателя. Такое же право принадлежит  в случаи смерти нанимателя  любому дееспособному члену семьи  умершего.

 Предмет договора найма  жилого помещения имеет две  главные взаимосвязанные особенности.  Во-первых, жилое помещение должно  быть изолированным и, во-вторых, отвечать предъявляемым к нему  санитарным и техническим требованиям. 

 Статьей 82 ЖК РФ  предусмотрены условия, при которых  возможно заключение отдельного  договора найма на жилое помещение  в квартире.

Изменение договора найма  жилого помещения может иметь  место вследствие признания нанимателем  другого члена семьи. Этому основанию  изменения договора найма жилого помещения посвящена статья 686 Гражданского кодекса РФ. Такая замена одного нанимателя другим возможна при условиях: предъявления совершеннолетним членом семьи нанимателя соответствующего требованиям к наймодателю о признании его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя; согласия нанимателя и остальных членов семьи на признание члена семьи нанимателем. Требуется исключительная взаимная согласованность сторон на перемену нанимателя: первоначального нанимателя, совершеннолетних лиц, совместно с ним проживающих, с одной стороны, и наймодателя с другой.

 Изменение договора  найма в случае смерти нанимателя  или его выбытия осуществляется  независимо от возражений наймодателя по поводу замены нанимателя. В данном случае решающее значение имеет единодушное согласие всех постоянных пользователей, проживавших с умершим или выбывшим нанимателем.

 Если согласие между  членами семьи не достигнуто, то нанимателем, как правило,  становится самый старший член  семьи, который был указан в  решении (постановлении) о предоставлении  жилой площади. 

 По закону в этих  случаях договор продолжает действовать  на тех же условиях с учетом  внесенных изменений. 

 Возникающие споры  в связи с признанием члена  семьи нанимателем разрешаются  в судебном порядке. 

Изменение договора найма  жилого помещения возможно также  при объединении граждан, проживающих  в одной квартире и пользующихся в ней жилыми помещениями по отдельным  договорам социального найма, в  одну семью. Согласно ст. 82 Жилищного  кодекса РФ указанные граждане в  случае объединения в одну семью  вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора найма на все занимаемое ими помещение. Чаще всего такого рода требования предъявляют  объединившиеся в одну семью супруги, родители и дети и т.д. Такое требование может быть заявлено как в том  случае, когда семья уже сложилась, так и тогда, когда граждане, проживающие  в одной квартире, в совместном заявлении только выразили намерение  объединиться в одну семью. Важно, чтобы  волеизъявление граждан об объединении  в одну семью было не фиктивным (например, с целью незаконности переуступки  жилой площади), а действительным, соответствовало их намерению заключить  единый договор социального найма  жилого помещения.

 Отказ наймодателя в заключении единого договора социального найма может быть оспорен в судебном порядке. В этом случае в суде рассматриваются доказательства, подтверждающие родственные отношения, наличие одной семьи или намерение совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство лиц об образовании единой семьи (копии свидетельства о браке, рождении, письма, акты комиссий, и др.).

 3.2 Расторжение договора социального найма. Выселение из жилых помещений

 Договора социального  найма расторгается по основания,  предусмотренным законом либо  договором. 

 В соответствии со  ст. 83 Жилищного кодекса РФ наниматель  жилого помещения вправе с  согласия членов семьи в любое  время расторгнуть договор найма  жилого помещения. 

 Это право вытекает  из сущности жилищной потребности  гражданина: при отпадении надобности  в данном жилом помещении (например, в связи с переездом на постоянное  место жительство в другую  местность) расторгается и договор  найма жилого помещения. Тем  самым закон предоставляет нанимателю  и членам его семьи возможность  односторонними действиями отказаться  от своего права на пользование  жилым помещением, причем без  предварительного предупреждения  об этом наймодателя.

 В отличие от порядка,  установленного статьей 83 Жилищного  кодекса РФ, ст. 687 ГК РФ предусмотрена  обязанность нанимателя по договору  коммерческого найма письменно  (за три месяца) предупреждать  об этом наймодателя.

 Расторжение договора  социального найма жилого помещения  по инициативе нанимателя не  влечет никаких неблагоприятных  для него правовых последствий.  Иногда наниматели, переезжая на  новое место жительства, оставляют  ранее занимаемое жилое помещение  в состоянии, не пригодном для  проживания без его предварительного  ремонта. 

Расторжение договора найма  по инициативе наймодателя. В соответствии со ст. 3 ЖК РФ закреплен принцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

 Расторжение договора  найма жилого помещения не  всегда связано с выселением  из жилого помещения, это не  тождественные понятия. Например, при выезде или смерти одиноко  проживающего нанимателя жилого  помещения, действие договора  найма прекращается без необходимости  выселения. Вместе с тем выселение  лица из жилого помещения, в  которое он самовольно вселился, не связано с расторжением  договора найма жилого помещения, так как в данном случае этот договор не заключался.

 Расторжение договора  найма жилого помещения в домах  государственного или общественного  жилищного фонда по требованию  наймодателя допускаетсяв судебном порядке в случаях: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению.

 Согласно ст. 84 Жилищного  кодекса РФ выселение производится  в судебном порядке. Допускается  выселение в административном  порядке с санкции прокурора  лишь лиц, самоуправно занявших  жилое помещение или проживающих  в домах, грозящих обвалом. 

 Судебный контроль  представляет собой дополнительную  гарантию проверки законности  и обоснованности вынесенного  постановления о выселении в  административном порядке. Исключение  же возможности судебной проверки  административных решений представляет  собой существенное ограничение  прав граждан, что не допустимо в демократическом обществе, и противоречит Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд отметил, что «договор найма жилого помещения  при отсутствии согласия нанимателя может быть расторгнут только судом. Следовательно, исключена возможность административного порядка расторжения договора найма жилого помещения и выселение лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом, с санкции прокурора».

 Жилищный кодекс предусматривает  два вида выселения: 

 – с предоставлением  другого жилого помещения ст. 90 ЖК РФ.

 – без предоставления  другого жило помещения ст. 91 ЖК  РФ.

 Рассмотрим подробно  все случай выселения. 

Выселение с предоставлением  гражданам другого благоустроенного жилого помещения.

 Жилищный кодекс РФ  предусматривает в качестве основного  вида выселения выселение с  предоставлением другого жилого  помещения. Гражданам, выселяемым  из жилых помещений, одновременно  предоставляется другое благоустроенное  жилое помещение, за исключением случаев указанных в Жилищном Кодексе. Таким образом, выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения является исключением из общего правила.

 В ЖК РФ закреплено  не только общее правило, но  и наиболее важные основания  выселения граждан с предоставлением  другого благоустроенного жилого  помещения. 

 Граждане выселяются  из жилых домов государственного, муниципального и общественного  жилищных фондов с предоставлением  другого благоустроенного жилого  помещения, если:

 – дом, в котором  находится жилое помещение, подлежит  сносу; 

 – жилое помещение  подлежит переводу в нежилое  помещение; 

 – жилое помещение  признано непригодным для проживания;

 – в результате  проведения капитального ремонта  или реконструкции дома жилое  помещение не может быть сохранено  или его общая площадь уменьшиться,  в результате чего, проживающие  в нем наниматель и члены  его семьи могут признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличиться, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 85 ЖК РФ).

 Снос жилых домов или переоборудование их в нежилые, обычно, связано с осуществлением плановой застройки городов и других населенных пунктов или с необходимостью передачи их для государственных, муниципальных или общественных нужд. Как известно, промышленное и жилищное строительство нередко связано со сносом небольших жилых домов или домов устаревших типов.

 Если дом, в котором  находится жилое помещение, подлежит  сносу в связи с отводом  земельного участка для государственных  нужд, выселяемым из него гражданам  другое благоустроенное жилое  помещение предоставляется предприятием (учреждением, организацией), которому  отводится земельный участок.  В иных случаях сноса дома (например, в связи с его непригодностью) гражданам, выселяемым из этого  дома, другое благоустроенное помещение  предоставляется предприятием (учреждением,  организацией), которому принадлежит  дом, либо органом местного  самоуправления.

 Необходимость переоборудования жилого помещения в нежилое возникает, например, в связи с размещением в некоторых помещениях служебных, бытовых, торговых организаций, жилищно-эксплуатационных и специализированных служб и т.д. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что в случае выселения в связи с переоборудованием жилого дома в нежилой, нанимателю и членам его семьи предоставляется другое благоустроенное жилое помещение той государственной (муниципальной), кооперативной, общественной организацией, которой передается переоборудованное жилое помещение (дом).

 Предоставление другого  жилого помещения нередко связано  с угрозой обвала жилого дома. Как известно, жилые помещения  под влиянием времени, природных  условий и в результате их  использования постепенно изнашиваются  и могут придти в состояние,  не пригодное для проживания.

 В этом случае следует  руководствоваться Положением по  оценке непригодности жилых домов  и жилых помещений государственного  и общественного жилищного фонда  для постоянного проживания, утв.  Приказом Министерства жилищно-коммунального  хозяйства РСФСР от 05.11.85 №529.

 Непригодные к постоянному  проживанию жилые дома по этому  Положению делятся на две категории:  пригодные для постоянного проживания  в результате проведения капитального  ремонта, модернизации или реконструкции;  дефекты которых не могут быть  устранены технически или их  устранение экономически нецелесообразно.  Непригодное помещение – не  то же самое, что аварийное  помещение или дом. Аварийное  состояние грозит обвалом. 

 Названное Положение  по степени износа основных  конструкций дома не устанавливает  критерии аварийности его технического  состояния, указывая лишь на  случай аварийной ситуации или  обнаружения факторов, особо опасных  для здоровья людей, когда расселение  проживающих в доме «необходимо  оформлять в день получения  акта комиссии или протокола  обследования строительных конструкций». Комиссия, о которой идет речь  в Положении, назначается исполнительной  властью и состоит из заместителя  руководителя органа местной  исполнительной власти (председатель  комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных  организаций, районного или городского  архитектора, БТИ, санитарного  надзора, управления пожарного  надзора. При необходимости в  состав комиссии могут быть  введены технические эксперты. Решение  комиссии подлежит утверждению  органом местной исполнительной  власти.