Бюджетная система Российской
Федерации — это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве
Российской Федерации, регулируемая законодательством
Российской Федерации совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации (региональных бюджетов), местных
бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
Каждый субъект РФ и муниципальное
образование самостоятельно устанавливают
свою бюджетную систему исходя из государственного
и административно-территориального устройства
своей территории.
Однако дать полную характеристику
бюджетной системы РФ исходя всего лишь
из перечня элементов бюджетной системы
абсолютно невозможно. Не менее важным
представляется характеристика связей
между перечисленными элементами, при
отсутствии которых нельзя было бы говорить
о наличии системы. Поэтому, строго говоря,
легальное определение бюджетной системы
является неточным: это не просто совокупность
бюджетов страны, а совокупность бюджетов
и связей между ними. Взаимосвязь элементов
бюджетной системы становится ясна при
анализе принципов ее построения.
Бюджетная система Российской Федерации
состоит из бюджетов трех уровней (ст.
10. Бюджетного кодекса РФ):
• первый уровень — федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
• второй уровень — бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных
фондов;
• третий уровень — местные
бюджеты.
Государственный
бюджет — это основной финансовый план
государства на текущий год, имеющий силу
закона. Он утверждается парламентом России.
Республиканский бюджет Российской
Федерации (или федеральный бюджет России)—
главное звено бюджетной системы. В нем
концентрируется основная часть ресурсов
бюджетной системы страны. Республиканский
бюджет выражает экономические денежные
отношения, опосредствующие процесс образования
и использования централизованного фонда
денежных средств государства, и утверждается
Федеральным Собранием Российской Федерации
как закон. Через него мобилизуются средства
предприятий различных форм собственности
и частично доходы населения. Они направляются
на: финансирование народного хозяйства,
социально- культурных мероприятий, укрепление
обороноспособности страны, содержание
органов государственного управления,
создание государственных материальных
и финансовых резервов, финансовую поддержку
бюджетов субъектов Федерации, погашение
и обслуживание государственного долга.
Основными функциями бюджета
являются:
1) перераспределение национального
дохода и ВВП;
2) государственное регулирование
и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение
социальной политики;
4) контроль за образованием
и использованием централизованного фонда
денежных средств.
При рыночной экономике государственный
бюджет сохраняет свою важную роль. Но
при этом изменяются методы его воздействия
на общественное производство и сферу
социальных отношений. Бюджет широко используется
для межотраслевого и территориального
перераспределения финансовых ресурсов
с учетом требований наиболее рационального
размещения производительных сил, подъема
экономики и культуры на всей территории
Российской Федерации.
Бюджет способствует формированию рациональной
структуры общественного производства,
более эффективному использованию государственных
средств. Важное значение имеет социальная
направленность бюджетных средств. Культура
в широком смысле — один из центральных
компонентов экономического развития.
Ускоренное и качественное развитие работника
— главной производительной силы общества
— основной показатель экономического
прогресса.
В процессе финансового планирования
через бюджет оказывается наибольшее
воздействие на отрасли хозяйства и учреждения
непроизводственной сферы. Будучи основным
финансовым планом образования и использования
государственного фонда денежных средств,
бюджет связан со всеми предприятиями
и организациями.
Государственный бюджет, как
уже говорилось, выполняет функцию организатора
распределительных процессов в народном
хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется
не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях
различных форм собственности сферы материального
производства, он влияет на размеры накопления,
определение оптимальной структуры доходов
по финансовым планам предприятий и отраслей
хозяйства.
В процессе
бюджетного планирования устанавливается
наиболее целесообразное соотношение
между централизованными фондами денежных
средств, определяются размеры финансовых
ресурсов, концентрируемых в финансовых
планах предприятий, а также степень участия
предприятий в формировании доходов бюджетной
системы, и прежде всего республиканского
бюджета Российской Федерации. Кроме того,
осуществляется контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью народного хозяйства.
Бюджетная
система Российской Федерации основана
на экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, это
регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов
и государственных внебюджетных фондов
(ст. 6 БК РФ).
Единство бюджетной системы
обеспечивается единой правовой базой,
использованием единых бюджетных классификаций
и форм бюджетной документации, согласованными
принципами бюджетного процесса, единой
социально-экономической и налоговой
политикой.
В статье
28 Бюджетного кодекса РФ указаны принципы
бюджетной системы Российской Федерации:
единство; самостоятельность бюджетов;
полнота отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов; сбалансированность бюджета; эффективность
и экономность использования бюджетных
средств; общее (совокупное) покрытие расходов
бюджетов; гласность достоверность; адресность
и целевой характер бюджетных средств.
Однако единство бюджетной системы не
означает единства государственного бюджета.
Характер взаимосвязи элементов бюджетной
системы зависит от модели управления
народным хозяйством, принятой в государстве.
Так, в условиях централизованного управления
наиболее естественной формой является
единый государственный бюджет с включением
в него бюджетов всех уровней и широкими
полномочиями центральных органов по
расходованию средств.
Напротив, децентрализация в управлении
народным хозяйством, характерная для
современного периода, предполагает самостоятельность
всех бюджетов (ст. 31 БК РФ), входящих в
бюджетную систему РФ. В самом общем виде
самостоятельность элементов бюджетной
системы заключается в том, что каждый
бюджет обладает собственными источниками
доходов (закрепленные, регулирующие доходы
и др.) и правом самостоятельно определять
направления использования этих средств.
Кроме того, законом закрепляется недопустимость
изъятия из бюджета дополнительно полученных
доходов.
Степень самостоятельности бюджетов
небезгранична и не доходит до изолированности.
Взаимосвязь бюджетов выражается в наличии
бюджетных прав и обязанностей у соответствующих
субъектов бюджетного права по отношению
к нижестоящим и вышестоящим бюджетам.
В самом общем виде роль вышестоящих бюджетов
заключается в том, что они являются своего
рода гарантом финансирования минимально
необходимых расходов нижестоящих территорий.
Перечень минимально необходимых расходов
устанавливается вышестоящим органом
государственной власти. В том случае,
если нижестоящий бюджет не отвечает требованиям
минимальной бюджетной обеспеченности,
происходит или прямое финансирование
из вышестоящего бюджета, или закрепление
за нижестоящим бюджетом определенных
регулирующих доходов на длительный срок.
Российская Федерация устанавливает
структуру и общие принципы построения
бюджетной системы РФ, определяет состав
доходных источников, поступающих в нижестоящие
бюджеты, устанавливает общий порядок
и принципы распределения доходов в бюджетной
системе, принципы и основы бюджетного
процесса, основы бюджетных прав субъектов
и муниципальных образований. По отношению
к бюджетам субъектов РФ Российская Федерация
утверждает размеры отчислений от федерального
бюджета, определяет размер дотаций, субвенций,
определяет перечень минимально необходимых
расходов субъектов и др.
Субъекты РФ участвуют в осуществлении
федеральных бюджетных прав (например,
в форме представительства в федеральных
законодательных и исполнительных органах).
По отношению к местным бюджетам субъекты
РФ имеют право предоставлять и получать
процентные и беспроцентные ссуды, утверждают
нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты,
обеспечивают уровень доходов муниципальных
образований, позволяющий финансировать
их минимально необходимые расходы.
Муниципальные образования также обладают
определенной бюджетной самостоятельностью.
Так, они самостоятельно разрабатывают,
утверждают и исполняют местные бюджеты,
обладая правом устанавливать местные
налоги, самостоятельно определять направления
и объем расходов. Муниципальные образования
имеют право получать и предоставлять
ссуды бюджетам других уровней. Однако
на практике тезис о самостоятельности
местных бюджетов осуществляется не всегда
последовательно. Дело в том, что источники
доходов, закрепленные за органами местного
самоуправления, как правило, обеспечивают
незначительную часть бюджетов муниципальных
образований. Поэтому в основном доходная
часть местного бюджета образуется из
средств вышестоящих бюджетов на уровне
минимальной бюджетной обеспеченности.
Принцип разграничения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы Российской
Федерации (ст. 30 БК РФ) означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью
или частично) и полномочий по осуществлению
расходов за органами государственной
власти РФ, органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности
бюджетов (ст. 31 БК РФ) означает:
- право законодательных (представительных)
органов государственной власти и органов
местного самоуправления на каждом уровне
бюджетной системы РФ самостоятельно
осуществлять бюджетный процесс;
2) наличие
собственных источников доходов бюджетов
каждого уровня бюджетной системы
РФ, определяемых в соответствии с законодательством
РФ;
3) законодательное
закрепление регулирующих доходов бюджетов,
полномочий по формированию доходов соответствующих
бюджетов в соответствии с настоящим Кодексом
и налоговым законодательством РФ;
4) право органов
государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии
с Бюджетным кодексом определять направления
расходования средств соответствующих
бюджетов;
5) право органов
государственной власти и органов местного
самоуправления самостоятельно в соответствии
с Бюджетном кодексом определять источники
финансирования дефицитов соответствующих
бюджетов;
6) недопустимость
изъятия доходов, дополнительно полученных
в ходе исполнения законов (решений) о
бюджете, сумм превышения доходов над
расходами бюджетов и сумм экономии по
расходам бюджета;
7) недопустимость
компенсации за счет бюджетов других уровней
бюджетной системы РФ потерь в доходах
и дополнительных расходов, возникших
в ходе исполнения законов (решений) о
бюджете, за исключением случаев, связанных
с изменением законодательства.
Принцип
полноты отражения доходов и расходов
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов (ст. 32 БК РФ) означает, что все доходы
и расходы бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов и иные обязательные
поступления, определенные налоговым
и бюджетным законодательством РФ, законами
о государственных внебюджетных фондах,
подлежат отражению в бюджетах, бюджетах
государственных внебюджетных фондов
в обязательном порядке и в полном объеме.
Все государственные и муниципальные
расходы подлежат финансированию за счет
бюджетных средств, средств государственных
внебюджетных фондов, аккумулированных
в бюджетной системе РФ.
Налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате
налогов и иных обязательных платежей
полностью учитываются отдельно по доходам
бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов и по расходам бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов,
за исключением отсрочек и рассрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей,
предоставляемых в пределах текущего
финансового года.
Принцип
сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ)
означает, что объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному
объему доходов бюджета и поступлений
из источников финансирования его дефицита.
При составлении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.