Финансовая политика в период НЭПа

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ГОУ ВПО ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я   Р А Б  О Т А

По дисциплине «История финансов»

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРИОД НЕПА

Вариант №15

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент I курса

заочного отделения

группы СФ-12

Коваленко Е.В.

 

 

 

 

 

 

 

Нижневартовск 2010

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….. 3

1. Сущность НЭПа………………………………………………………………..4

2. Финансовая реформа в период НЭПа…………………………….………….9

3. Последствия НЭПа……………… ..………………………………………… 18

Заключение……………………………………………………………………… 21

Список использованной литературы…………………………………………...23

 

 

     Введение

    Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями военного коммунизма, и стабилизации социально-политической сферы Советское правительство решилось пойти на временное отступление от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой экономической политики).

     Гражданская война завершилась. Наступил долгожданный мир. Однако страну начала 20-х гг. можно было сравнить с избитым до полусмерти, тяжело больным человеком. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. сократилось в 7 раз, валовая продукция сельского хозяйства составила лишь две трети довоенной, население уменьшилось более чем на 10 млн. человек.

Первоначально большевистские планы возрождения России исходили из «военно-коммунистической» парадигмы и были сориентированы на использование прямого государственного принуждения. Однако эта стратегия вызвала растущее сопротивление народа, прежде всего крестьянства. Поскольку угроза реставрации дореволюционных аграрных отношений исчезла, то крестьянам не было смысла даром отдавать хлеб властям по продразверстке. Начались крестьянские восстания, охватившие Украину, Кубань, Дон. Крупным движением стала «антоновщина» в Тамбовской губерния. Апогеем сопротивления явился Кронштадтский мятеж, где моряки Балтийского флота выступили под лозунгами «Власть Советов без коммунистов», «Свободу торговле». Эти события, а также крушение надежд на скорое свершение мировой революции и, в связи с этим, государственную помощь западного пролетариата, побудило лидеров большевиков к поиску внутренних факторов стабилизации и проведению более гибкой линии в отношении российского крестьянства.

 

1. Сущность НЭПа

     Для нормализации экономики, разрушенной Гражданской войной, интервенцией и мероприятиями военного коммунизма, и стабилизации социально-политической сферы Советское правительство решилось пойти на временное отступление от своих принципов. Политика временного перехода к капиталистической экономике с целью подъема хозяйства и урегулирования социальных и политических проблем получила название НЭП (новой экономической политики).

     В 1921 г. в сельскохозяйственной сфере была отменена продразверстка, замененная более низким продналогом. В 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог продуктами и деньгами. Была разрешена частная торговля излишками. Легализация рыночных отношений влекла за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В декабре 1925 г. был облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако налоговая политика (чем больше хозяйство, тем выше налог) приводило к дроблению хозяйств. Кулаки и середняки, разделяя хозяйства, пытались избавиться от высоких налогов.

     Была проведена денационализация мелкой и средней промышленности (передача предприятий из государственной собственности в частную аренду). Допускалась ограниченная свобода частного капитала в промышленности, торговле. Разрешалось использовать наемный труд, появилась возможность создания частных предприятий с числом наемных рабочих не более 20.

     Наиболее крупные и технически развитые фабрики и заводы объединились в государственные тресты, работавшие на хозрасчете и самоокупаемости («Химуголь», «Государственный трест машиностроительных заводов» и др.). На государственном снабжении первоначально остались металлургия, топливно-энергетический комплекс, частично транспорт. Развивалась кооперация: потребительская сельскохозяйственная, культурно-промысловая.

     Уравнительная оплата труда, характерная для времен Гражданской войны, заменялась новой поощрительной тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимых продуктов. Была отменена карточная система распределения продовольствия и товаров. «Пайковая» система заменена денежной формой зарплаты. Отменена всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Восстановились крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открывались торговые биржи.

     В 1921-1924 гг. проводится финансовая реформа. Создается банковская система: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Вводятся прямые и косвенные налоги (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), а также плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

     С 1921 г. начинается денежная реформа. В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта - советский червонец, применявшийся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легкореализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям, а на мировом рынке он стоил около 6 долларов. Для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты - обесценивавшихся советских знаков (сов-паков), вскоре вытесненных червонцем. В 1924 г. вместо совзнаков выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит.

     В 1923г. начался первый кризис НЭПа, вызванный «ножницами цен»: из-за несогласованности действий органов хозяйственного управления произошел резкий скачок цен на промышленные товары массового спроса по отношению к ценам на сельскохозяйственную продукцию. Кризис был разрешен вмешательством государственных органов, которые форсированием закупок хлеба на экспорт повысили закупочные цены на сельскохозяйственное сырье и снизили (примерно на 30%) цены на промышленную продукцию.

      С переходом к НЭПу государство предоставило возможность для развития различных форм кооперации. Наиболее быстро становилась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Деятельность кооперативных объединений финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков.

     Отношение населения к НЭПу было неоднозначным. Этой политикой была недовольна значительная часть партийного и государственного руководства, воспитанная в духе «революционного штурма» и военно-коммунистической идеологии, служащие госаппарата, поставленные перед угрозой сокращения. НЭП отрицали левацки настроенные интеллигенты. В период НЭПа постоянно росли ряды безработных, вызывая недовольство тех, кто рисковал попасть в их число. В среде крестьянства тоже не было единства, роптали те, кто не особенно был настроен на систематический труд или попал в сложные жизненные обстоятельства. Недовольны были те, кто рассчитывал на быстрое воплощение в жизнь тех обещаний, которые щедро раздавались в период революции.

     В городской жизни 1920-х гг. наблюдалось оживление и рост слоя мелких и средних предпринимателей — нэпманов, владельцев торговых заведений, мастерских, булочных, кафе, ресторанов. «Новые капиталисты» были полностью лишены политических прав. Подобная обстановка создавала у нэпманов ощущение зыбкости, временности, неустойчивости происходящего.

     В российской деревне в 1920-х гг. наметились некоторые позитивные сдвиги. Однако было ясно: решение аграрного вопроса заключалось не только в количестве земли, предоставленной в пользование, а в целом ряде социально-экономических причин.

    Переход от одного этапа революции к другому явился серьезным испытанием для Советской власти. После неурожая 1921 г. крестьяне почти без всякого насилия сдали по продналогу в 1922 г. сотни миллионов пудов хлеба. В городах появились продукты, образовался задел для вывоза зерна за границу, определенную часть средств удалось сберечь для подъема тяжелой промышленности. Фабричные рабочие возвращались из деревень в города, остановилось сокращение численности рабочего класса. Реформы внесли в общество заметное успокоение.

     НЭП позволил достаточно быстро восстановить российскую экономику после колоссальных разрушений Первой мировой и гражданской войн. Уже в 1925г. сборы хлебов превысили среднегодовые показатели 1909—1913 гг. примерно на 20%. Через год на довоенный уровень вышло животноводство. В промышленности довоенные показатели в целом были достигнуты к 1926-1927 гг. Была проведена денежная реформа, укрепившая российскую денежную единицу. В то же время, несмотря на достигнутые успехи, нэп страдал целым рядом противоречий, в конечном счете, разрушивших эту экономическую систему.

     Прежде всего, допустив определенную свободу в сфере экономики, большевики вовсе не собирались поступаться государственной властью. Официальным курсом партии оставалась ликвидация капиталистических отношений и строительство в России коммунизма. Предприниматели и зажиточные слои объявлялись «эксплуататорскими элементами», подвергались всяческим ограничениям, лишались избирательных прав. В этих условиях частный капитал, не имевший Арочных гарантий, уходил из промышленности в сферы обслуживания и торговли. Частные предприятия в середине 1920-х годов контролировали 53% розничного товарооборота и в то же время производили лишь 5% промышленной продукции. На долю концессий с участием иностранного капитала в российской промышленности приходились сотые доли процента.

     Одним важнейшим противоречием НЭПа был взятый властями курс на перераспределение средств сельского хозяйства в пользу промышленности — как для наращивания военной мощи страны, так идея расширения государственного сектора экономики, служившего опорой Советской власти.

     Перераспределение достигалось занижением закупочных цен государства на продукцию сельского хозяйства и завышением отпускных цен на промышленные товары. В результате возникали периодические кризисы хлебозаготовок, когда крестьяне отказывались продавать хлеб государству на явно невыгодных условиях.

      Противоречием послужил и классовый характер политики большевиков в деревне. Рассматривая зажиточных крестьян как «классовых врагов», они всячески (налоговой и кредитной политикой, перераспределением земли) замедляли рост крупных крестьянских хозяйств. Это обусловливало низкую товарность российского аграрного сектора в 1920-х годах, стагнацию сельскохозяйственного производства. В конце 1920-х годов нэповская система оказалась на грани развала.

 

2. Финансовая реформа в период НЭПа

     Финансовая  реформа была жизненно важной мерой,  которая позволяла стабилизировать товарно-денежные отношения,  ликвидировать инфляцию, повысить роль государства как гаранта новой экономической политики. К началу двадцатых годов в стране имело хождение огромное количество денежных знаков,  как царских, так и   выпущенных правительством  Керенского,  а  также  совзнаков.   Один  рубль  1913 года соответствовал по покупательской способности 28 млн. рублей в 1921 году.

     Важной частью  восстановления экономики была финансовая реформа.  Главными ее направлениями были следующие:  во-первых,  увеличение размеров товарооборота,  прежде всего через   развитие всех видов торговли;  во-вторых, сокращение и затем   полная ликвидация бюджетного дефицита путем резкого сокращения расходов и всемерного  увеличения  доходов  государства,   развития налоговой системы, что, в свою очередь, должно было   свести на нет и роль эмиссии.

     В последних числах ноября 1922 года первые банкноты новой советской валюты ("червонцы") были выпущены в обращение.   Они  приравнивались к царской золотой десятирублевой монете,   причем на 25%  своей суммы обеспечивались  золотом,  другими   драгоценными металлами и иностранной валютой по курсу на золото, а на 75% - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Червонцы, которые категорически запрещалось использовать для  финансового  дефицита,  первоначально   предназначались исключительно для кредитования промышленности и коммерческих операций в сфере оптовой торговли.  Выпуск   "золотых  банкнот"  ознаменовал собой перелом в развитии финансового хозяйства Республики.

    Хотя на  1  января  1923 года доля червонцев в денежной   массе составляла всего 3%,  со второго полугодия они практически  полностью  вытеснили  другие  денежные знаки из сферы   крупного хозяйственного оборота. В деревне интерес к червонцам  оказался  настолько  велик,  что  уже  осенью многие из   крестьян категорически отказывались продавать свой  хлеб  за   другие банкноты и лишь ради того,  чтобы заполучить "золотую   банкноту",  были готовы отдать урожай даже дешевле  рыночных цен.

     Интересно, что, когда летом 1922 года, выступая на международной экономической конференции в Гааге,  Г.Сокольников   указывал  на начавшийся процесс финансового оздоровления Советской России и предстоящую организацию экспорта хлеба, его   заявления воспринимались с глубоким недоверием.  Так, премьер-министр Великобритании Д.Ллойд-Джордж в своей речи в  палате  общин  утверждал,  что  русские деньги - это "сплошная   шутка" и если Европой "ничего не будет предпринято, и притом   в ближайшем будущем,  то Россия вернется к первобытным условиям".