Финансовая система и финансовая политика

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

 

Единство этих звеньев  определяет содержание финансовой политики.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

определение и постановка приоритетных целей и разработка стратегических и тактических задач, которые необходимо решить для достижения целей за определенный период жизни  общества;

разработка методов, средств  и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные  задачи решаются оптимальным образом;

подбор, расстановка кадров, способных решить поставленные

задачи.

 

Результативность финансовой политики тем выше, чем более она  учитывает потребности общественного  развития, интересы всех слоев и  групп общества. Приоритетами современной  финансовой политики Кыргызстана является обеспечение долгосрочного экономического роста, создание оптимальных пропорций экономики, повышение социальной защищенности населения.

Важным компонентом финансовой политики является ее целевая направленность.

Типы финансовой политики

На  современном этапе известны три  типа финансовой политики: классическая, планово – директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие  экономические теории.

Классическая  теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа фин. политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными  правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для  предпринимателя.

Планово – директивная теория выводила на передовые позиции отношения  планомерности, систему директивных  планово – распределительных  функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая теория, в  основу которой положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает вмешательство  государства в циклическое развитие экономики с помощью определённых финансово – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и  другие).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2

 

Особенности финансовой политики в КР на 2011 год.

 

Финансовая политика государства  представляет собой совокупность государственных  мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  для выполнения государством его  функций.

 

Для достижения указанной  цели необходимы финансовая стабилизация, направленная на снижение инвестиционных рисков; укрепление законности и правопорядка как основы для развития предпринимательской  активности. Основой снижения инвестиционных рисков является финансовая стабилизация. Для её достижения необходимо добиться увеличения своевременных реальных налоговых поступлений в бюджет; поступлений от приватизации; привлечение  частных инвестиций; стабилизации национальной валюты; прекращение утечки капитала из страны и положительного торгового  баланса.

 

В 2011 году экономика Кыргызской Республики характеризовалась общим  восстановлением и оживлением деловой  активности. По предварительным данным Национального статистического  комитета Кыргызской Республики (НСК  КР) в 2011 году объем ВВП в текущих  ценах составил 273,1 млрд. сомов, увеличившись в реальном выражении на 5,7 процента против снижения аналогичного показателя в 2010 году на 0,5 процента. Без учета  предприятий по разработке золоторудного  месторождения «Кумтор», объем ВВП  в 2011 году

увеличился на 5,6 процента (в 2010 году наблюдалось снижение на 1,0 процента).

Дефлятор ВВП составил 17,3 процента против 10,0 процента в 2010 году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.1.1.

Структура валового внутреннего  продукта

Объем валовой продукции  сельского хозяйства в 2011 году составил 147,3 млрд. сомов, увеличившись в реальном выражении на 2,3 процента. Прирост  объема валовой продукции достигнут  за счет увеличения объемов производства основных видов животноводческой продукции (кроме молока), посевных площадей (на 1,2 процента), а также значительного  увеличения производства отдельных  сельскохозяйственных культур. В 2011 году в структуре ВВП доля сельского  хозяйства составила 18,0 процента против 17,5 процента в 2010 году.

Производство промышленной продукции составило 161,8 млрд. сомов  и его физический объем вырос  на 11,9 процента. Без учета предприятий  по разработке золоторудного месторождения  «Кумтор», прирост промышленного  производства составил 18,8 процента. Удельный вес промышленности в структуре  ВВП в 2011 году остался на уровне 2010 года и составил 20,7 процента, в результате чего этот сектор занял наибольшую долю в структуре  экономики Кыргызстана.

Наибольший вклад (1,7 процентного  пункта) в прирост промышленности внесла отрасль обрабатывающей промышленности, прирост которой составил 9,8 процента. В ее структуре заметный рост наблюдался в таких секторах, как текстильное  и швейное производство (в 1,5 раза), производство транспортных средств и оборудования (в 1,6 раза), химическое производство (в 1,6 раза), производство машин и оборудования (в 1,7 раза).

Существенный вклад в  рост промышленности был внесен также  со стороны производства и распределения  электроэнергии, газа и воды. Выпуск продукции данной отрасли в 2011 году вырос на 22,4 процента, в то время  как в 2010 году прирост этого показателя составлял 11,2 процента.

Прирост торговых операций составил 7,0 процента. В структуре 

торговых операций увеличение оборота оптовой торговли составило 2,7 процента, розничной торговли – 6,2 процента. Последнее было обусловлено, в основном, приростом оборота  продаж непродовольственных товаров (10,1 процента). Объем услуг, оказываемых  гостиницами и ресторанами, вырос  на 9,3 процента. Грузовые перевозки  всеми видами транспорта за год повысились

на 2,1 процента. Существенно  выросли также объемы услуг, оказанных 

предприятиями связи (на 11,4 процента).

Общий объем валовой продукции  строительства в 2011 году составил 41,8 млрд. сомов, снизившись в реальном выражении на 3,9 процента против снижения аналогичного показателя в 2010 году на 18,5 процента. Сокращение объема строительных работ в 2011 году, главным образом, было обусловлено снижением объема инвестиций в основной капитал.

 

Объем указанных инвестиций составил 47,4 млрд. сомов, снизившись в  реальном выражении на 6,6 процента (в 2010 году аналогичный показатель уменьшился на 9,2 процента). Сокращение объема освоенных  инвестиций в основной капитал в 2011 году, главным образом, было обусловлено  их снижением на объектах горнодобывающей  и обрабатывающей промышленности, сельского  хозяйства, производства и распределения  электроэнергии, газа и воды и в  сфере строительства гостиниц и  ресторанов. В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал отмечено увеличение инвестиций, финансируемых за счет внешних источников, на 18,6 процента, в то время как  за счет внутренних источников произошло  снижение на 13,9 процента. Инвестиции за счет средств населения снизились  на 8,4 процента, что, в основном, было обусловлено сокращением объемов  индивидуального строительства  и инвестиций в индивидуальную предпринимательскую  деятельность. Инвестиции за счет средств  предприятий и организаций 

снизились на 8,9 процента. Инвестиции, финансируемые за счет внешних источников, увеличились в связи с ростом в 1,6 раза иностранных кредитов.

 

 

Бюджетная политика в 2011 году проводилась на фоне восстановления экономической активности в стране, увеличения темпов роста промышленного  производства и внешнеторгового  оборота. Политическая стабильность также  способствовала росту поступлений  официальных трансфертов от зарубежных организаций и государств. С другой стороны, наблюдалось увеличение бюджетных  расходов в сферах социальной защиты, образования, здравоохранения и  экономических вопросов. Как следствие, дисбаланс государственного бюджета  сохранился.

 

По данным Центрального казначейства Министерства финансов

Кыргызской Республики  дефицит государственного бюджета  в 2011 году составил 13,5 млрд. сомов или 5,0 процента к ВВП (в 2010 году бюджет был  исполнен с дефицитом в размере 4,9 процента к ВВП).

 

Доходная часть государственного бюджета характеризовалась 

значительным увеличением  как налоговых поступлений, что, в основном, было связано с ростом объема импорта, так и неналоговых  доходов, за счет улучшения управления государственной собственностью, привлечения  дополнительных внешних ресурсов для  целей бюджета. В 2011 году доходы государственного бюджета от операционной деятельности составили 77,3 млрд. сомов или 28,3 процента к ВВП, увеличившись по сравнению  с аналогичным показателем 2010 года на 34,8 процента (в 2010 году прирост 

составлял 3,7 процента).

 

Политика государственных  расходов была направлена, в основном, на улучшение социальной защиты населения. Правительство Кыргызской Республики приняло ряд нормативно-правовых актов по повышению заработной платы  работникам бюджетной сферы, а также  пенсий. Общие расходы государственного бюджета на операционную деятельность в 2011 году составили 82,4 млрд. сомов, увеличившись на 33,8 процента (в 2010 году – на 23,1 процента). По отношению к ВВП расходы  увеличились с 27,9 до 30,2 процента.

 

 

 

 

 

 

График 1.2.1.

Основные параметры государственного бюджета

Налоговые доходы составили 53,0 млрд. сомов, увеличившись на 34,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2010 года. Доля налоговых поступлений  в общем объеме доходов бюджета  составила 68,5 процента, сохранившись примерно на уровне 2010 года. Таможенными и  налоговыми органами было обеспечено 44,7 и 55,3 процента от общего объема налоговых  доходов соответственно.

График 1.2.2.

Структура налоговых поступлений  государственного бюджета

 

Рост налоговых доходов  был обусловлен, прежде всего, увеличением  поступлений от таможенных платежей на 64,4 процента или на 2,8 млрд. сомов, а также увеличением поступлений  от импорта (по предварительным данным НСК КР объем импорта в 2011 году увеличился на 31,8 процента). Так, например, поступления от НДС на ввозимую продукцию  увеличились на 44,7 процента. Поступления  от НДС на производимые внутри страны товары и услуги возросли на 26,3 процента, но их доля в общем объеме налоговых  доходов остается низкой (10,1 процента). В целом поступления от НДС  увеличились на 39,4 процента или на 5,8 млрд. сомов по сравнению с аналогичным  показателем 2010 года.

Расходы государственного бюджета  в 2011 году на проведение

операционной деятельности составили 82,4 млрд. сомов или 30,2 процента к ВВП (в 2010 году – 27,9 процента к ВВП).

В 2011 году Правительство  Кыргызской Республики приняло ряд 

нормативно-правовых актов  по повышению заработной платы работникам сферы образования и здравоохранения, а также пенсий:

  с 1 мая введена новая система оплаты труда для работников

образовательных учреждений, основанная на почасовой оплате труда.

В результате, оплата труда  работников образовательных учреждений в среднем увеличена в 2-3 раза в зависимости от стажа работы;

  с 1 мая повышена страховая часть пенсии от 100 до 600 сомов в

зависимости от размера пенсии;

  с 1 сентября повышена заработная плата технического и младшего обслуживающего персонала, занятого в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, искусства, информации, науки, физической культуры и спорта в среднем в 3 раза;

  с 1 октября базовая часть пенсии увеличена на 50 процентов и

составила 1 500 сомов. На увеличение базовой части пенсии понадобилось в 2011 году 778,4 млн. сомов, в том числе  за счет средств республиканского бюджета  – 311,4 млн. сомов, а за счет средств  Социального фонда – 467,0 млн.

сомов.

В результате, расходы государственного бюджета в 2011 году на

оплату труда увеличились  на 40,9 процента (в 2010 году – на 13,0 процента), составив 26,9 млрд. сомов или 32,7 процента от общего объема расходов государственного бюджета на операционную деятельность, а расходы на социальные пособия  и субсидии увеличились на 28,6 процента, составив 16,3 млрд. сомов или 19,7 процента.

В соответствии с функциональной классификацией бюджетных 

расходов в отчетном периоде  наблюдался рост расходов по следующим  группам: на образование – на 52,0 процента, на отдых, культуру и религию  – на 43,2 процента, на экономические  вопросы – на 42,3 процента, на здравоохранение  – на 41,6 процента, на социальную защиту – на 28,1 процента, на государственные  службы общего значения – на 23,6 процента, на жилищно-коммунальные услуги – на 15,5 процента и на оборону, общественный порядок и безопасность – на 14,7 процента. На охрану окружающей среды  расходы государственного бюджета  сократились на 1,0 процента.

 

 

График 1.2.3.

Функциональная классификация  расходов государственного бюджета

Превышение расходов государственного бюджета на приобретение

нефинансовых активов  над их продажей в 2011 году составило 8,5 млрд. сомов или 3,1 процента к ВВП (в 2010 году – 3,0 процента к ВВП).

По данным Министерства финансов Кыргызской Республики

по состоянию на конец 2011 года государственный внешний  долг составил 2,8 млрд. долларов США (в 2010 году – 2,6 млрд. долларов США), внутренний долг – 12,9 млрд. сомов (в 2010 году – 8,4 млрд. сомов). Расходы на обслуживание государственного долга составили 9,6 млрд. сомов или 3,5 процента к ВВП, в том числе  на процентные выплаты – 1,0 процента к ВВП.