Финансовая система России периода НЭПа

Под руководством Г. Сокольникова заново создавались  финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные  работники. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный  финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы  С.Ю. Витте в 1895-1897 годах.

В течение  всего 1922 года шла острая дискуссия  о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Предлагался "товарный рубль", который был  бы связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Г.Сокольников же настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено проводить реформу на основе золотого стандарта.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация  денежных знаков, т.е. изменение их нарицательной  стоимости по определенному соотношению  старых и новых знаков. Сначала  в 1922 году были выпущены совзнаки. Новый  рубль приравнивался к 10 тыс. прежних  рублей.

В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года.

Одновременно  с выпуском новых совзнаков в  конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новая советская  валюта - червонец, приравненный к 7,74 г  чистого золота, или к дореволюционной  золотой десятирублевой монете.

Новые "золотые  банкноты" на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами  и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми  товарами, векселями и прочими  обязательствами. В течение 1923-го и  первых месяцев 1924 года существовало двойное (параллельное) хождение денег. На Московской бирже ежедневно фиксировался курс червонца в совзнаках, который тут же телеграфом сообщался по всей стране (как официальный).

Выпуск червонцев  означал перелом в развитии финансовой системы. Госбанку было строго запрещено  использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Это обеспечивало их противоинфляционную устойчивость в течение последующих трёх-четырех  лет. Червонцы предназначались, прежде всего, для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле.

Ценность  червонцев была довольно высокой: заработная плата квалифицированных рабочих, к примеру, составляла не более 6-7 червонцев  в месяц. В качестве разменной  монеты оставались совзнаки. Червонцы в отличие от дореволюционных  кредитных билетов не разменивались  на золото. И хотя предполагалось ввести в будущем его разменность, такое  намерение не было осуществлено. Впрочем, в те годы ни одна валюта мира, кроме  американского доллара, не обладала этим свойством.

И хотя на 1 января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна - всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили  совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались  продавать зерно только за червонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить "золотые банкноты". Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк  обменивал все предъявляемый  банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где  разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных  займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и  иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого  в течение 1923 года курс червонца повышался  по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2 января 1924 года курс доллара  на Московской бирже составлял 2 руб.20 коп., то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб.95,5 коп. и на этом уровне остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира.

Заключительным  этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен  фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 года за 1 руб. золотом  казначейскими билетами. Но так как  деноминация 1923 года приравняла в свое время 1 руб. образца 1923 года к 1 млн руб. знаками дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, это  означало обесценивание бумажного  рубля в 50 млрд. раз. Но это была не самая рекордная цифра. Если говорить о мировой практике, в тот период Германия превзошла ее, где новая марка обменивалась на один триллион старых. В феврале 1924 года в СССР начался выпуск разменных монет достоинством от рубля до копейки. Рубли и полтинники выпускались из высокопробного серебра, а остальные - из серебряных и медных сплавов. Но поскольку население стало быстро припрятывать серебряные монеты, их чеканка была прекращена.

Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов государственного бюджета  стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике  был переход от натурального к  денежному налогообложению крестьянских хозяйств. И хотя процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась  достаточно четко.

В этот период активно разрабатываются новые  источники получения денежного  налога. В период между августом 1921-го и февралем 1922 года установлены  налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть  всех поступлений бюджета получена за счет денежного налогообложения, меньше трети - за счет выпуска банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.

Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил свою работу Госбанк. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор  пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под  весьма высокие проценты: от 8 до 12% в  месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В стране возникли специализированные банки:

Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для  кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли. Центральный банк коммунального  хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент  по вкладам.

Но, несмотря на твердую позицию наркомфина, "красные директора" по-прежнему требовали продолжать практику льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подхлестнуть развитие социалистического звена в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в контрольных цифрах народного хозяйства на 1925/19 хозяйственный год, разработанных Госпланом, открыто утверждай идея о "подчинении денежного обращения возрастающей эмиссии".

Таким образом, четырехлетняя упорная борьба с  инфляцией бы проиграна. Под нажимом  Госплана и ВСНХ с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась  по сравнению с 1924 годом на 400 млн. руб., или в полтора раза, что  привело к нарушению равновесия между размерами товарооборота  и находившейся в обращение денежной массой. Возникла реальная угроза инфляции, признак чего стал уже в сентябре 1925 года рост товарных цен и все более ощущавшийся дефицит товаров первой необходимости.

Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим  образом на эту ситуацию, что привело  к срыву плана хлебозаготовок. Это, в свою очередь, повлекло за собой  невыполнение экспортно-импортной  программы и сокращение доходов  от продажи хлеба за границей. Для  поддержания устойчивого курса  червонца на внутреннем рынке Госбанк  был вынужден постоянно вводить  в обращение золото и инвалюту, чтобы изымать денежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а к истощению валютных резервов.

Так, собственно, был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов. Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны, вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев за границу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этого процесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскоре прекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной из мировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР.

Впрочем, к  этому времени Г. Сокольников  уже не участвовал в финансовых мероприятиях, так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркома  финансов. Это было связано с ожесточённой борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В дальнейшем работал  в Госплане, Нефтесиндикате и комиссариате иностранных дел 26 июля 1936 арестован по делу "Параллельного антисоветского троцкистского центра". На открытом судебном процессе был вынужден признать свою вину и 30 января 1937 приговорён к 10 годам  тюрьмы. По официальной версии 21 мая 1939 был убит заключёнными в Верхнеуральском политическом изоляторе

 

 

 

Заключение

 

Нэп представлял  собой цельный неразрывный комплекс мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера. Для правильного понимания  происходивших в 1920-е годы преобразований необходимо рассматривать их как  с точки зрения радикальных перемен, связанных с переходом к рынку  и товарно-денежным отношениям, так  и с позиций преемственности  сложившихся в 1918-1920 гг. реалии, т.е. огосударствления частного или национализации промышленности, когда государство  устанавливало систему экономических  отношений.

В целом преобразования 20-х годов характеризовались острыми  противоречиями, отсутствием целостности  подходов к управлению и решительной  схваткой между экономическими и  административными методами, прежде всего в государственном секторе хозяйствования.

Главной задачей  государства из-за сложности условий  было установление верных пропорций  между тем, что оно могло подчинить  своему прямому воздействию, и тем, что такому воздействию поддавалось  слабо или не поддавалось совсем, относясь к стихии рынка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

 

1. Экономическая история СССР, М., 1999.

2. Т.М. Тимошина, Экономическая история России, М., 1998.

3. Новейшая  история России 1914-2002, М., 2004.

4. История  России ХХ - начала XI вв., М., 2004.

           5. Брайчева Т.В. Государственные  финансы России. – СПб: Питер, 2002. 224с.

            6. ДадашевА.З., Черник Д.Г. Финансовая  система России. - М.: Инфра-М, 1999.

           7. Пушкарёва В.М. История мировой  и русской финансовой науки  и политики. М.: Финансы и статистика, 2003.

           8.  Жаровская Е.П. Банковское  дело: учебник для студентов вузов,  обучающихся по специальности  «Финансы и кредит»/ Е.П. Жаровская.  – 5-е изд., испр. и доп. –  Москва: Омега-Л, 2007. – 476 с.