Финансы бюджетных и автономных учреждений

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

  РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  (РИНХ)

 
 

Кафедра «Финансы»

 
 
 
 
 
 
 

ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 
 
 

Методические  указания для студентов  заочной формы  обучения Финансового  факультета

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Ростов-на-Дону

2010

 

       Печатается  по решению кафедры «Финансы»

 

       Автор-составитель Романова Т.Ф.

 
 
 
 
 
 

       Методические  указания предназначены для оказания помощи студентам финансового факультета специализации «Государственные и  муниципальные финансы» в подготовке к экзамену.

       Методические  указания включают в себя введение, программу курса, указания по выполнению контрольной работы, перечень вопросов для подготовки к экзамену и  список литературы.

       Методические  указания и индивидуальные домашние задания составлены в соответствии с программой курса «Финансы бюджетных и автономных учреждений».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                ©-Ростовский государственный 

       экономический университет, 2010

 

       ВВЕДЕНИЕ

   В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика» в число дисциплин специализации включена учебная дисциплина «Финансы бюджетных и автономных учреждений».

   Целью изучения дисциплины «Финансы бюджетных и автономных учреждений» является раскрытие сущности финансов бюджетных учреждений и государственных автономных учреждений, их функций в рыночной экономике, формирование у студента  целостных представлений о теории и практике их функционирования.

   Основными задачами дисциплины являются:

   - изучение условий и причин  функционирования финансовых отношений  в сфере бюджетных и автономных  учреждений;

   - освящение дискуссионных вопросов  сущности и функционирования финансовых отношений в указанной сфере;

   - рассмотрение процесса трансформации  финансового механизма бюджетных  учреждений в рыночной экономике;

   -  раскрыть процесс управления  финансовыми отношениями в сфере  бюджетных учреждений и государственных  автономных учреждений;

   - изучить финансовое состояние  бюджетных учреждений в условиях  функционирования рыночных отношений.

 

   ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Предмет и задачи учебной дисциплины «Финансы бюджетных  и автономных учреждений»

  Финансовые  отношения в сфере бюджетных и автономных учреждений как объект изучения, их роль в социально-экономическом развитии общества.

  Финансы бюджетных и автономных учреждений как учебная дисциплина, ее связь  с другими дисциплинами. Задачи учебной  дисциплины финансы бюджетных и  автономных учреждений в подготовке высококвалифицированных специалистов для финансовой сферы и сферы бюджетных и автономных учреждений.

Тема 2. Бюджетные и  автономные учреждения как объект учебной  дисциплины  «Финансы бюджетных и автономных учреждений».

  Экономическая роль государства. Рыночная экономика как смешанная экономическая система. Частный сектор экономики. Государственный сектор экономики. Некоммерческий сектор экономики.

  Понятие «услуга». Основная функция услуги (социальной) характерные черты услуги (социальной). Сфера услуг. Анализ структуры некоммерческого сектора экономики. Коммерческая организация социальной сферы. Некоммерческая организация/учреждение социальной сферы. Экономические различия коммерческих и некоммерческих организаций.

  Бюджетное учреждение и автономное учреждении и их социально-экономическая характеристика. Отличительные признаки бюджетных учреждений, автономных учреждений. Классификация бюджетных учреждений, и автономных учреждений.

Тема 3. Финансовая политика и финансовый механизм бюджетных учреждений и автономных учреждений.

  Содержание  финансовой политики государства в  социальной сфере. Взаимосвязь финансов бюджетных и автономных учреждений и финансовой политики государства  в условиях рыночных отношений.

  Финансовый  механизм бюджетных и автономных учреждений как инструмент реализации финансовой политики государства в социальной сфере. Понятие финансового механизма, его структура. Требования, предъявляемые к финансовому механизму бюджетных и автономных учреждений.

  Государственные и рыночные регуляторы финансового механизма. Характеристика форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовые рычаги, санкции и сфера их применения.

  Состояние финансов бюджетных учреждений России в условиях функционирования рыночной экономики и меры по их дальнейшему развитию.

Тема  4. Финансовое планирование и прогнозирование бюджетных учреждений.

  Содержание, значение и задачи финансового планирования и прогнозирования в социальной сфере. Изменения содержания, назначения, принципов и методов финансового планирования при переходе к рыночным отношениям.

  Виды  финансовых планов бюджетных учреждений, их эволюция и дискуссионные проблемы в современных условиях.

  Нормирование  расходов бюджетных учреждений. Нормы  – материальные, финансовые, бюджетные, обязательные, расчетные. Нормативы в деятельности бюджетных учреждений.

  Смета доходов и расходов – основной документ финансового планирования функциональной деятельности бюджетного учреждения. Задачи, решаемые при разработке смет бюджетных учреждений. Производственные показатели финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений основных отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура).

  Особенности оплаты труда работников бюджетных  учреждений. Основные элементы организации  оплаты труда. Классификация надбавок и доплат, применяемых в бюджетных учреждениях. Расчет фонда заработной платы. Распределение внебюджетных источников финансирования оплаты труда в  бюджетных учреждениях.

  Финансовое  прогнозирование в социальной сфере. Бюджетирование в социальной сфере. Составление бизнес-планов в учреждениях социальной сферы.

Тема  5. Финансовые ресурсы бюджетных учреждений – формирование и использование.

  Финансовые  ресурсы бюджетных учреждений, понятие, виды, источники и порядок формирования.

  Бюджетные ассигнования. Роль бюджета в обеспечении отраслей социальной сферы

  Средства  внебюджетных социальных фондов –  Пенсионного фонда России, Фонда  государственного социального страхования  РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ.

  Негосударственные внебюджетные средства. Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Доходы от оказания платных услуг.

  Целевые средства и безвозмездные поступления. Целевые поступления. Гранты. Средства, выделяемые на социальные программы  и проекты, поступившие во временное пользование. Спонсорская помощь и благотворительные средства.

  Порядок расходования средств бюджетными учреждениями. Бюджетный кодекс РФ, Бюджетная классификация  РФ – документы, регулирующие процесс  формирования и расходования финансовых ресурсов. Бюджетные ассигнования. Уведомление о бюджетных ассигнованиях. Бюджетное обязательство. Лимиты бюджетных обязательств. Принятие денежных обязательств.

  Формы и методы оплаты социальных услуг  бюджетных учреждений.

  Расходование  бюджетных ассигнований. Фактические и кассовые расходы. Статьи целевого расходования средств бюджетным учреждением. Нецелевое использование бюджетных средств и финансовые санкции.

  Использование внебюджетных средств, средств целевого финансирования бюджетных учреждений, добровольных пожертвований и спонсорской помощи.

  Формирование  финансовых ресурсов в автономных учреждениях.

Тема  6. Налогообложение бюджетных учреждений.

  Налогообложение как элемент финансового механизма  бюджетных учреждений. Налоговое  регулирование деятельности бюджетных учреждений.

  Предпринимательская деятельность бюджетных учреждений и ее необходимые признаки для  налогообложения. Доходы бюджетных  учреждений. Взаимосвязь полученных доходов, направлений использования  средств и налогообложения в  бюджетных учреждениях. Налоговые льготы. Виды льгот. Классификация и характеристики налогов, уплачиваемых бюджетными учреждениями, по объектам обложения.

  Налоговая проверка бюджетного учреждения. Структура  акта налоговой проверки. Обжалование  актов налоговых проверок бюджетными учреждениями.

Тема  7. Рыночные регуляторы финансового механизма бюджетных учреждений.

  Адаптация бюджетных учреждений к современным  рыночным условиям хозяйствования –  возможности, степень и способы  вовлечения в поле деятельности рыночных отношений. Факторы, оказывающие влияние на процесс адаптации.

  Анализ  финансового состояния бюджетных  учреждений основных отраслей социальной сферы. Проблемы соотношения источников финансирования текущих расходов на содержание бюджетных учреждений и  их развитие.

  Рыночные  регуляторы финансового механизма  бюджетных учреждений. Их характеристика.

  Модель  системы маркетинга услуг бюджетных  учреждений социальной сферы.

  Финансовый  менеджмент – система рационального  и эффективного управления движением  финансовых ресурсов бюджетных учреждений. Финансовый менеджмент бюджетных учреждений: управление финансовыми отношениями бюджетных учреждений; управление финансовыми и денежными потоками

  Лизинг, его  понятие, сущность и возможность  развития в социальной сфере. Участники  лизинговых отношений. Объекты лизинга бюджетных учреждений. Специфика лизинговых отношений бюджетных учреждений.

Тема  8. Федеральное казначейство в системе управления финансами бюджетных учреждений.

  История организации казначейской модели в  России. Причины и необходимость развития казначейства в Российской Федерации. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов всех уровней. Сравнительный анализ банковской и казначейской систем исполнения бюджета.

  Организационная структура федерального казначейства: Главное управление федерального казначейство МФ РФ, Управления федерального казначейства МФ РФ по субъектам Российской Федерации, отделения федерального казначейства на уровне местных органов власти.  Основные задачи и функции органов федерального казначейства. Функциональные обязанности служб и работников. Бюджетные полномочия органов федерального казначейства. Полномочия органов федерального казначейства в области применения мер принуждения за совершение бюджетного законодательства.