Финансы и финансовая политика

и  чистого  дохода;  формирования  доходов  и  накоплений;  создания  фондов

денежных средств.

      Конкретный  механизм действия  распределительной   функции  вытекает  из

сущности финансов как  отношений по  распределению  и  перераспределению  той

части  общественного  продукта,  действие  которого  происходит  в  условиях

разделения,  отрыва   и   раздвоения   стоимостной   и   вещественной   форм

общественного продукта и  национального дохода.

      Распределительная  функция финансов отражает  экономические   отношения,

обусловленные движением  чистого дохода, а также его  влиянием  на  составные

части и элементы  совокупного  продукта  (создавая  тем  самым  условия  для

последующей реализации этого  продукта в натурально-вещественной форме  через

совершение актов купли  и продажи).

      Финансы   через  чистый  доход  не  только  опосредуют   весь   процесс

общественного производства, но  и  сами  активно  участвуют  в  кругообороте

средств  на  всех   его   стадиях,   непосредственно   обеспечивая   процесс

расширенного воспроизводства.

      Чистый доход  обеспечивает кругооборот фондов  с учетом их  расширенного

воспроизводства,  через  чистый  доход  происходит   обслуживание   процесса

расширенного воспроизводства, движение совокупного  общественного  продукта.

В   этом   качестве,   чистый   доход   представляет   форму   практического

использования в отношениях воспроизводства, т. е.  отражает  его  конкретную

роль, которая и составляет суть финансов.

      Если одна  часть  чистого  дохода  обеспечивает  процесс  расширенного

воспроизводства, то его другая часть  перераспределяется  и  направляется  в

централизованные    денежные     фонды     государства.     В     результате

перераспределительных процессов и изъятия части чистого дохода  образуются

доходы  государства,  финансовые   ресурсы,   необходимые   для   выполнения

возложенных на него функций.

      Итак,  общественное  назначение  распределительной   функции   финансов

состоит, во-первых, в  распределении  и  перераспределении  части  стоимости

совокупного  общественного  продукта,  главным  образом  чистого  дохода,  в

денежной форме в целях  обеспечения расширенного воспроизводства;  во-вторых,

в формировании потенциальных  возможностей  для  создания  финансовой  основы

функционирования государства  и всей экономической системы  любой общественно-

экономической формации.

      Распределение   непосредственно    затрагивает    коренные    интересы

государства,  хозяйствующих  субъектов,  учреждений   и   отдельных   членов

общества.   Характер   распределения    является    важнейшим    показателем

экономической  зрелости  общества.  В  сфере   распределения   переплетаются

политические, экономические  и  социальные  интересы  всех  социальных  групп

общества.

      Распределительная  функция финансов реализуется  в процессе первичного и

вторичного  распределения  (перераспределения)  части  совокупного  продукта

(чистого дохода). Но прежде  чем  начать  процесс  распределения   необходимо

определить форму и  границы движения совокупного общественного  продукта.  Без

такого  определения   нельзя   рассматривать   распределительные   процессы,

поскольку они  носят  абстрактный  характер  и  их  практическое  применение

невозможно.

  Формой выражения движения  совокупного  общественного   продукта  является

цена. Однако цена не является формой  выражения  тех  финансовых  отношений,

которые опосредуют движение составных  элементов  совокупного  общественного

продукта и являются финансовыми. Но  поскольку  основной  объект  финансовых

отношений — чистый доход  активно воздействует на все  элементы  и  составные

части  совокупного  общественного  продукта,  обеспечивая   им   расширенное

воспроизводство, в этой роли цену можно рассматривать  как  форму  выражения

финансовых отношений. Без  решения  проблемы  взаимодействия  и  взаимосвязи

цены  и  финансов  невозможно  определить  сущность  и   функции   финансов.

Традиционные рассуждения  о сущности, функциях, природе и  месте  финансов  не

востребованы практикой, ибо они носят самый общий  характер.

      Цена   является   не   только    количественной    формой    выражения

опосредованного финансовыми  отношениями движения совокупного  продукта, но  и

основой первичного распределения  всех  элементов  совокупного  общественного

продукта.  Государством  или  через  механизм  рынка  определяется  цена,  в

которой заложены все элементы движения совокупного продукта. В  цене  заложен

и основной объект финансовых отношений  —  чистый  доход,  размеры  которого

должны  обеспечить  процесс  расширенного  воспроизводства  всех   элементов

совокупного    продукта    хозяйствующего    субъекта     и     формирование

централизованного   фонда   государства   в   установленных   размерах.   Те

хозяйствующие  субъекты,  у   которых   чистый   доход   менее   общественно

необходимого   уровня,   пользуются   режимом   государственной   финансовой

поддержки или должны объявляться  финансово несостоятельными или  банкротами.

В данном случае чистый доход, заложенный  в  цену,  отвечает  тем  признакам

первичного распределения  совокупного продукта, в  которых  есть  место  всем

его  составным  элементам  с  учетом  их  расширенного   воспроизводства   и

формирования централизованных фондов денежных средств.

      Вторичное  распределение (или перераспределение)  начинается  в  момент

отщепления части чистого  дохода  и  направления  его  в  денежные  фонды  на

расширенное  воспроизводство  фонда   возмещения   израсходованных   средств

производства в воспроизводства  рабочей силы.

      Для другой  части чистого  дохода  началом   перераспределения  является

момент,  отчислений  из  чистого  дохода  налогов  и   других   платежей   в

централизованный фонд  денежных  ресурсов  государства  (в  госбюджет  и  во

внебюджетные фонды).

      Через   уровень  цен   государство   производит   распределительные   и

перераспределительные процессы, влияя на уровень издержек  и накопления.  В

осущ ествлении финансовой политики государства цена выступает как важнейший

рычаг распределения  и  перераспределения  части  совокупного  общественного

продукта  (чистого  дохода).  Практика  показывает,  что  в  зависимости  от

конкретных экономических  условий в отдельные периоды  государстве  в  большой

мере прибегали к регулированию  распределительных  процессов  с  помощью  цен

(период индустриализации  и кризисных явлений, социальных  конфликтов  и  войн

и  т.д.).  Цена,  выступая  как  денежное  выражение  стоимости  опосредует,

процесс распределения стоимости, выступав  как  исходное,  базовое  условие,

определяющее  в  процессе  распределения   доходы   и   расходы   участников

общественного  производства.  Цену   следует   рассматривать   как   фактор,

непосредственно  влияющий  на  содержание  распределительных  отношений,  на

удовлетворение экономических  интересов участников производства.

      Финансы   и  форма  их  выражения   —  цена  удовлетворяют   в   системе

распределительных отношений  одинаковые общественные потребности, т.  е.  без

них нельзя осуществить сам  процесс  распределения  стоимости  общественного

продукта,  соизмерить  удовлетворение  экономических  интересов  между   его

участниками.

      Но   первичное   распределение   совокупного   продукта   через   цену

удовлетворяет не  только  потребности  расширенного  воспроизводства,  но  и

служит    предпосылкой    и    основой    для    вторичного    распределения

(перераспределения) и  создания централизованных денежных  фондов  государства

(госбюджета), достаточных  для развития приоритетных отраслей  и  производств,

обеспечения обороноспособности, а также развития  непроизводственной  сферы,

где общественный продукт  не  создается  (развитие  культуры,  просвещения  и

науки,    здравоохранения,    государственного    управления,    социального

страхования и социального  обеспечения и др.).

      Перераспределение  части совокупного общественного  продукта  необходимо

также для межтерриториального  и  межотраслевого  перераспределения  средств,

перераспределения доходов  между различными социальными группами населения.

      Дальнейший  ход перераспределительного  воспроизводственного  процесса,

его структуру определяет государство. Существует много  стадий  и  отношений

перераспределения. Оторвавшись  от стадии первичного распределения,  где  был

создан совокупный  общественный  продукт  и  его  чистый  доход,  происходят

перераспределительные  процессы  по  их  стадиям.  Сначала следует   стадия

мобилизации и  формирования  денежных  фондов  (доходов)  госбюджета,  затем

стадия использования  этих  же  фондов  (доходов)  —  направление  части  на

развитие приоритетных отраслей хозяйства, социально-культурные  мероприятия,

управление и т.д. Каждая стадия  движения  финансовых  ресурсов  несет  свои

отдельные   перераспределительные   функции.   Отсюда   вытекают   отношения

вторичного третичного и  т. д. порядков перераспределения. Пройдя  длительный

перераспределительный цикл, одна часть перераспределяемых денежных  ресурсов

через механизм  бюджетного  финансирования  приоритетных  отраслей  попадает

опять в сферу материального  производства  с  тем  чтобы  начать  новый  цикл

первичного  распределения   совокупного   общественного   продукта   с   его

последующим перераспределением;  другая  часть  перераспределяемых  денежных

ресурсов  переходит  в  сферу  потребления  (просвещение,   здравоохранение,

культура, наука, оборона  госуправление и т.д.).

      Наряду  с  распределительной  функцией  финансы   играют   контрольную

функцию.  Контрольная  функция  порождена   распределительной   функцией   и

проявляется  в  контроле   за   распределением   совокупного   общественного

продукта, национального  дохода и чистого дохода по соответствующим  денежным

фондам и их целевому  расходованию.  Если  сущность,  природа  и  содержание

финансов обусловлены  движением  части  совокупного  общественного  продукта,

главным образом  чистого  дохода,  его  распределением,  созданием  денежных

фондов   и   последующим   направлением   на   расширенное   воспроизводство

товарооборота  фондов  в  процессе  материального  производства,   с   одной

стороны, и создание централизованных денежных фондов государства,  с  другой

стороны,  то  и  контрольная  функция   финансов   соответствующим   образом

обслуживает  как  весь  воспроизводственный  процесс   сферы   материального

производства, так и процесс  формирования и  использования  централизованного

фонда денежных ресурсов государства. В этом состоит диалектическое  единство

н взаимосвязь двух функций  финансов.

  Контрольная функция   количественно  через  движение  финансовых  ресурсов

отображает   экономические   процессы,   связанные   с   распределением    и

перераспределением совокупного  общественного продукта. Уже  отмечалось,  что

распределение   общественного   продукта   осуществляется   в    стоимостной

(денежной) форме, получает  выражение  в  образовании   финансовых  ресурсов,

формировании и использовании  денежных фондов целевого назначения.  Вместе  с

тем движение финансовых ресурсов в конкретных формах  является  основой  для

контроля со стороны государства  за  процессами  стоимостного  распределения

общественного  продукта.  Без  такого  контроля  не  может  быть  обеспечено

сбалансированное развитие экономики.

      Контрольная   функция  обусловлена  нормативным   характером   денежных

отношений. Распределительный  характер денежных отношений характеризуется  их

предварительным планированием, определением конкретных субъектов, объемов  и

сроков   осуществления,   целевым   использованием   денежных   ресурсов   в

закреплением  в  нормативных  актах.  Нормативные  акты  регламентируют  как

условия  распределения  доходов  и  прибыли,  направляемых  на   расширенное

воспроизводство, так и  условия платежей  в  бюджет  (установление  категорий

плательщиков, объектов, единиц обложения, ставок, фондов льгот по  платежам,

порядок их исчисления и т. д.), финансирования из бюджета (порядок  открытия

бюджетного финансирования и его использования),  кредитования,  формирования

и использования различных  денежных фондов  хозяйствующих  субъектов.  Именно

контроль    за    соблюдением    нормативных    актов,    выражающих    суть

распределительной функции  финансов,  отражает  в  свою  очередь  содержание

контрольной функции финансов. В этом состоит  диалектическая  и  неразрывная

взаимосвязь двух функций  финансов.

  При этом первичной  в их взаимодействии является  распределительная функция