Фонд оздоровления трудящихся (населения)

Министерство  образования Кыргызской Республики

Кыргызский  Национальный Университет

им. Ж.Баласагына

 

 

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА

по предмету: Финансы КР

 

на тему: "Фонд оздоровления трудящихся (населения)"

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  группы ФКз(сп)-3-10

Жамангулов Т.Н.

 

 

Проверила: _______________

 

 

 

 

Бишкек 2013

Министерство  образования Кыргызской Республики

Кыргызский  Национальный Университет

им. Ж.Баласагына

 

 

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА

по предмету: Финансы КР

 

на тему: "Социальный фонд Кыргызской Республики"

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  группы ФКз(сп)-3-10

Жамангулов  Т.Н.

 

 

Проверила: _______________

 

 

 

 

Бишкек 2013

Материалы

Министерство  экономики и антимонопольной  политики КР информирует по Фонду  оздоровления трудящихся.

От 23 Январь 2012

 

До 2005г. оздоровление застрахованных лиц и членов семей, находящихся на их иждивении, являлось частью системы государственного социального страхования. Для этих целей в 1993 году в состав Социального фонда был введен Фонд социального страхования (ФСС). Ставка тарифа в указанный фонд составляла 1%. Из средств ФСС также финансировались выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованных лиц.  

30 июня 2005 года Законом  КР № 86 «О внесении изменений  в Закон КР «О государственном  социальном страховании» и Законом КР № 87 «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» из системы государственного социального страхования исключены уплата страховых взносов в ФСС и источником финансирования всех мероприятий, ранее финансируемых из упраздняемого Фонда, был определен республиканский бюджет. 

В связи с нагрузкой  на республиканский бюджет Министерство финансов КР и Федерация профсоюзов Кыргызстана вышли с инициативой  о возврате финансирования мероприятий по оздоровлению трудящихся и членов их семей из средств работодателей, направляемых на государственное социальное страхование работников. В связи с чем, с 1 июля 2009 года в составе счетов Социального фонда был открыт счет Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) и установлен тариф страховых взносов для работодателей и индивидуальных предпринимателей в размере 0,25 процента. В соответствии с постановлением Временного Правительства КР от 27.05.10г. № 58 уполномоченным органом по распределению средств ФОТ определена Федерация профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Собранные и аккумулированные средства Фонда оздоровления трудящихся ежемесячно в полном объеме направляются в ФПК. 

За период с 1 июля 2009г. по 31 декабря 2011 год было собрано страховых взносов в сумме 264,8 млн.сом и на эту же сумму профинансирована Федерация профсоюзов Кыргызстана. 

Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 24.07.2011г. № 250-р в целях реформирования системы администрирования страховых  отчислений была образована Межведомственная комиссия по реформе системы адмнистрирования социальных отчислений, которой было поручено разработать предложения по исключению сборов в Фонд оздоровления трудящихся из законодательства о социальном страховании с 1 января 2011 года. Данный вопрос комиссией был рассмотрен на одном из заседаний, где было принято решение об упразднении данного Фонда. 
 
 В ходе проведения мероприятий по реформированию административных ведомств и иных органов при Правительстве КР при рассмотрении вопроса об определении статуса Социального фонда в структуре правительства также был рассмотрен вопрос о ликвидации ФОТ. 
 
 Согласно представленному Жогорку Кенешу КР проекту структуры Правительства КР из состава Социального фонда должен быть исключен ФОТ и ликвидированы соответствующие сборы. В связи с чем, в адрес Соцфонда поступило поручение Премьер-министра КР О. Бабанова от 13.01.12г. № 20-94 по внесению проекта решения Правительства КР по исключению Фонда оздоровления трудящихся из системы государственного социального страхования. 
 
 В этой связи, Социальным фондом КР подготовлен соответствующий законопроект, направленный на исключение из системы государственного социального страхования Фонда оздоровления трудящихся и на ликвидацию ставки тарифа страховых взносов в указанный фонд. 
 
 Обязательные отчисления в размере 0,25% от начисленной заработной платы в Фонд оздоровления трудящихся, установленные Законом КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», противоречат законодательству КР, а именно в соответствии с Законом «Об основных принципах бюджетного права в КР» создание внебюджетных фондов запрещено, за исключением Социального Фонда, ФОМС и фондов, формируемых за счет добровольных взносов. Фонд оздоровления трудящихся ни к одному из предусмотренных Законом исключений не относится. 
 
 Начиная с 30 июня 2005 года, такого вида государственного обеспечения застрахованных лиц, как оздоровление, просто не существует. Соответственно, Социальный Фонд не имеет права расходовать собранные им страховые взносы на эти цели и формировать за счет средств государственного социального страхования какие-либо фонды. 
 
 Получается, что Законом КР «О тарифах страховых взносов...» установлены обязательные отчисления в фонд, который не существует и не может существовать, т.к. его учреждение противоречило бы законодательству КР, определяющему порядок образования государственных бюджетных и внебюджетных фондов и источников их финансирования.  
 
 При этом, если рассматривать, как негосударственный бюджетный и негосударственный внебюджетный фонд, то в соответствии с законодательством КР, он может быть только общественным, но отчисления в общественный фонд не могут быть обязательными. 
 
 Ситуация совершенно абсурдна, Федерация Профсоюзов, на счета которой попадают средства Фонда оздоровления трудящихся - это такая же добровольная общественная организация, как, к примеру, любая из ассоциаций, входящих в Национальный Альянс. Между тем, сегодня получается, что за отказ платить проценты от собственной заработной платы в добровольную общественную организацию применяются санкции, штрафы и пени, установленные для обязательных платежей в бюджет республики и Социального Фонда. 
 
 Вместе с тем, в Фонде оздоровления трудящихся половина средств уходит на содержание санаториев и административных зданий. Данный вопрос 6 сентября 2011 года рассматривался на заседании Комитета по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Жогорку Кенеша, где согласно материалам Фонда оздоровления трудящихся, в 2010 году ведомству поступило 80 млн. сом. Однако из них на санитарно-оздоровительное лечение трудящихся и членов их семей было направлено всего лишь 49,7 млн. сом, а остальные средства потрачены на содержание санаториев, профилакториев и административных зданий. Как следует из материалов заседания данного Комитета, данный вопрос был поднят по многочисленным жалобам граждан в их адрес. Люди жаловались, что не получают путевок и не могу отдохнуть», - заявила депутат. 
 
 Вместе с тем, государство идет по пути повышения роли профсоюзных организаций. Необходимо отметить, что вопросы незаконных увольнений и фактов нарушения трудовых прав граждан, в связи с ликвидацией Государственной инспекции труда при Министерстве труда, занятости и миграции КР, усиливают роль и место профсоюзов.  
 
 Обеспечение гарантий прав граждан на безопасность труда — важнейшее направление профсоюзов, которое дублировал государственный орган. Международный опыт показывает, что комплексное решение экономических и социальных вопросов, включая вопросы охраны труда и здоровья, повышение уровня безопасности на рабочих местах, как раз и является главной задачей профсоюзных объединений. 
 
 Профсоюзы должны принимать в этом самое активное участие и предложить эффективные и прозрачные механизмы государственной поддержки.

 

 

 

 

 

 

Совет Федерации  профсоюзов КР против исключения Фонда  оздоровления трудящихся из системы  госстрахования

Бишкек, 2 марта /Кабар/. Федерация профсоюзов Кыргызстана (ФПК) как самая массовая общественная организация страны, представляющая и защищающая интересы трудящихся всех регионов и отраслей экономики государства, материального производства и непроизводственной сферы, бюджетных организаций категорически возражает против исключения Фонда оздоровления трудящихся (ФОТ) из системы государственного социального страхования. Об этом говорится в распространенном обращении к депутатам парламента данной организации.

Как отмечается, Правительство  страны как основные аргументы в  пользу исключения сборов в ФОТ приводит то, что не отработан механизм распределения средств данного фонда, отсутствие контроля использования этих средств, сомнение в целевом использовании этих средств, то есть предположение о возможности существовании коррупционных схем в распределении средств ФОТ, а также снижение нагрузки на плательщиков страховых взносов и обязательные отчисления в ФОТ противоречат Закону «Об основных принципах бюджетного права в КР». 
 
«Все эти тезисы, строящиеся только на догадках и предположениях, явно не состоятельны. К примеру, нецелевое использование средств ФОТ Федерацией невозможно. Перечисляемые Соцфондом средства, путем незамедлительного перечисления их на текущие счета здравниц, приобретаются путевки. Полученные путевки ФПК передает отраслевым, областным структурам профсоюзов, которые в свою очередь распределяют их непосредственно трудовым коллективам организаций и предприятий. Кому выделить путевку, решается уже в самом трудовом коллективе организации, предприятия», - говорится в обращении.

Профсоюзы представляющие интересы простых тружеников не могут согласиться с ликвидацией Фонда оздоровления трудящихся. Сегодня в Кыргызстане заработная плата одна из самых низких в СНГ (ниже только в Таджикистане). Около 40% работающих получают заработную плату меньше прожиточного минимума. 34% населения страны находятся за чертой бедности. Для этих людей при отсутствии господдержки, возможность курортно-санаторного лечения, восстановления здоровья в санаториях-профилакториях предприятий и отдыха детей в детских оздоровительных центрах становится фактически недоступной.

Кроме того, Федерация профсоюзов Кыргызстана выражает свое недоумение крайней поспешностью в принятии решения Правительством 10 февраля 2012 года об исключении Фонда оздоровления трудящихся из системы государственного соцстрахования. Вышеуказанное постановление, принято игнорируя мнение самих трудящихся, вопреки Закону «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», а также Регламенту работы Правительства КР. То есть, не дожидаясь завершения объявленного общественного обсуждения, без необходимого рассмотрения и обобщения предложений, поступивших от их участников, отведя обсуждению 17 дней вместо «не менее одного месяца».

В нарушение своего же Регламента заседание Правительства проведено  без приглашения Федерации профсоюзов Кыргызстана, имеющей непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу, представляющей интересы тех, кого лишили право на отдых и оздоровление. «От имени трудящихся страны обращаемся к вам, депутатам Жогорку Кенеша с большой надеждой на проявление простого человеческого сочувствия к труженику при рассмотрении предложений Правительства об исключении из законодательства республики сборов в Фонд оздоровления трудящихся», - отмечается в обращении

 

 

Бизнес-ассоциации Кыргызстана выступили за отмену отчислений в Фонд оздоровления трудящихся

На  прошлой неделе в Жогорку Кенеше были проведены парламентские слушания Комитета по социальной политике ЖК КР на тему «О вопросах оздоровления трудящихся». Как отмечают представители бизнес-сообщества Кыргызстана, на слушаниях было полностью проигнорировано то обстоятельство, что обязательные платежи в пользу общественной организации являются нарушением существующего законодательства страны и основополагающих принципов рыночной экономики.

В этой связи бизнес-ассоциации Кыргызстана в обращении к Президенту, Торага Жогорку Кенеша, Премьер-министру и председателям комитетов Жогорку Кенеша отметили необходимость принятия проекта закона, предполагающего исключение из законодательства положений по мероприятиям по оздоровлению и отчислениям в Фонд оздоровления трудящихся. В письме отмечается, что «создание Фонда оздоровления трудящихся прямо противоречит Закону КР «О принципах бюджетного права», который запрещает создавать в КР какие-либо внебюджетные фонды в КР, кроме Соцфонда и ФОМС». «Нарушается закон «О государственном социальном страховании» и принципы страхования, в соответствии с которыми так называемое оздоровление не может быть страховым случаем».

В письме также указано, что «неясны основания для  передачи Федерации профсоюзов Кыргызстана приоритета перед другими некоммерческими общественными организациями в расходовании государственных средств». Деловые круги Кыргызстана отмечают, что «нарушается законодательство в сфере антимонопольной политики и политики развития конкуренции, поскольку поддержка предприятий общественной организации происходит за счет государственных средств».

Бизнес-сообщество подчеркивает, что оно не выступает против создания современной системы оздоровления трудящихся. Оно указывает на существенные юридические и финансовые противоречия, возникшие в связи с созданием Фонда оздоровления трудящихся. Создание системы оздоровления возможно при более серьезной проработке законодательства, определении адекватных источников финансирования, исключения финансовых нарушений, создании более эффективных, прозрачных и адресных методов оздоровления и внедрении механизмов социальной корпоративной ответственности.