Контрольная работа по "Финансам"

Бюджетный контроль

Контроль за исполнением бюджета  является важным элементом бюджетного процесса. Он осуществляется представительными и законодательными органами власти, Счетной палатой РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, и контрольно-счетными палатами территориальных органов власти, финансовыми и налоговыми органами. Контроль за исполнением бюджета имеет две формы: парламентскую и административную. 
Парламентский контроль осуществляется представительными или законодательными органами власти и предполагает право законодательных органов власти на: 
- получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных документов при рассмотрении и утверждении бюджетов; 
- получение от органов, исполняющих бюджет, определенной информации об исполнении бюджетов; 
- утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета; 
- создание собственных контрольно-счетных органов для проведения внешнего аудита бюджетов; 
- вынесение оценки деятельности исполнительным органам по процессу исполнения бюджетов. 
Федеральные, региональные и местные законодательные и представительные органы осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах и при утверждении отчетов об использовании средств бюджетов. Органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие виды контроля: предварительный, текущий и последующий. 
Предварительный контроль исполнения бюджета осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете. Текущий контроль проводится в процессе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. 
В целях контроля за исполнением федерального бюджета Госдумой и Советом Федераций создается Счетная палата РФ с целью: 
- организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 
- определения эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; 
- оценки обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; 
- проведения финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативноправовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; 
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов с целью подготовки предложений, направленных на их установление и совершенствование бюджетного процесса в целом; 
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченные банки и другие финансово-кредитные учреждения РФ; 
- регулярного представления Совету Федерации и Госдуме РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий. 
Правительство РФ ежегодно не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в Госдуму РФ и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета в форме федерального закона и отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных и внебюджетных фондов. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев и по окончании проверок выносит заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета. Кроме того, к заключению прилагаются: 
- анализ по представлению и погашению бюджетных кредитов и ссуд, представлению инвестиций, заключению договоров, выполнению плановых заданий; 
- перечень выявленных нарушений по нецелевому использованию бюджетных средств и перерасходу бюджетных средств; 
- предложения по совершенствованию бюджетов, бюджетной системы и бюджетных заданий. 
Созданные субъектами РФ контрольно-счетные палаты осуществляют контрольноревизионную, экспертноаналитическую, информационную и иную деятельность применительно к своим территориальным бюджетам. 
Административный контроль осуществляется Минфином России, Федеральным казначейством РФ, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (входит в состав Минфина России), финансовыми органами субъектов РФ и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений и предприятий. 
Минфин России — это федеральный орган исполнительной власти, который обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ, координирует деятельность в финансово-бюджетной сфере всех федеральных органов исполнительной власти. 
В целях исполнения своих полномочий Минфин России создает свою структуру и свои территориальные органы. В его состав входят департаменты: 
- управления делами, бюджетной политики, налоговой политики; 
- управления государственным внутренним долгом, отраслевого финансирования, межбюджетных отношений, межбюджетного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности, оборонного комплекса и правоохранительной деятельности, финансирования госаппарата, методологии и бухгалтерского учета, макроэкономической политики и банковской деятельности, страхового надзора; 
- управления государственным внешним долгом, международными финансовыми организациями, государственного финансового контроля и аудита, по связям с государственными и общественными организациями; 
- информационнотехнологический департамент. 
Минфин России осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также за исполнением бюджетов субъектами РФ, организует проверки и ревизии получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. 
Департамент государственного финансового контроля и аудита обеспечивает: 
- совместно с контрольноревизионными управлениями субъектов РФ функции государственного контроля и проведения аудиторской деятельности в РФ; 
- осуществление контроля за целевым использованием средств бюджета, средств внебюджетных фондов и других государственных средств; 
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования средств федерального бюджета и т. д. 
Федеральное казначейство Минфина России осуществляет предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполненным бюджетам и бюджетам внебюджетные фондов. 
В настоящее время на территории РФ развернуто 87 управлений федерального казначейства по субъектам РФ (кроме Чеченской Республики, Республика Татарстан обеспечивается через казначейство Чувашской Республики) и 2153 отделения федерального казначейства. Учет доходов федерального бюджета осуществляется 2222 территориальными органами федерального казначейства, развернутыми в 85 субъектах РФ. В Республиках Башкортостан, Татарстан и Эвенкийском АО операции по счетам учета доходов осуществляют налоговые органы. 
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет: 
- финансовый контроль за использованием средств финансового бюджета и средств государственных внебюджетных фондов; 
- финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектами РФ и муниципальными образованиями, получающими трансферты из федерального бюджета. 
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за целевым использованием, своевременным предоставлением отчетности и внесением платы за пользование бюджетными средствами. 
Контрольноревизионные управления являются территориальными контрольноревизионными органами Минфина России и создаются по его решению для выполнения следующих функций: 
- осуществления контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, средств внебюджетных фондов и других средств; 
- проведения ревизий и тематических проверок по расходованию средств федерального бюджета, использованию внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности; 
- проведения в установленном порядке финансовых проверок поступления и расходования средств территориальных бюджетов, средств внебюджетных доходов от имущества, находящегося в собственности территориальных органов власти; 
- проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности и т. д. 
Бюджетный контроль осуществляется одновременно и финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти органы проводят контрольные мероприятия за операциями с бюджетными средствами всех участников бюджетного процесса в части использования ими средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.