Лекция по "Финансам"

     Тема 16. Государственный и муниципальный бюджетно-финансовый контроль

     1. Понятие, назначение и виды финансового контроля

     2. Формы и методы финансового контроля

     3. Государственные  органы, осуществляющие  финансовый контроль  в бюджетной сфере, их полномочия

     4. Государственные органы, осуществляющие налоговый контроль. Формы проведения налогового контроля 
 

     1. Понятие, назначение  и виды финансового  контроля

     Современный этап развития экономики России характеризуется заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового контроля в стране.

     Финансовый  контроль - это регламентированная законодательством совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов.

     Финансовый  контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Она определяет назначение и содержание финансового контроля.

     Его назначение заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования бюджетных финансовых средств, во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

     Его содержание сводится к проверке деятельности участников бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих субъектов с точки зрения соблюдения законности.

     Основными задачами финансового контроля являются:

     ♦  контроль за соблюдением действующего законодательства и нормативных актов;

     ♦  обеспечение своевременности и  полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

     ♦  выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе резервов снижения затрат в сфере производства и услуг, снижения себестоимости и повышения рентабельности;

     ♦  обеспечение сохранности государственной  собственности.

     Объектом  финансового контроля являются денежные отношения, распределение и перераспределение национального дохода.

     Финансовой  проверке подвергаются стоимостные  показатели - выручка от реализации продукции (товаров, услуг, работ), себестоимость, оплата труда, амортизация, затраты и издержки, цены, тарифы, доходы, прибыль, использование прибыли, собираемость налогов и налогообложение.

     Финансовый  контроль охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, использования бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту налоговых платежей и неналоговых отчислений.

     Нарушение финансовой дисциплины карается экономически посредством финансовых санкций и в административном и уголовном порядке.

     Финансовый  контроль применяется во всех сферах народного хозяйства.

     Субъектами  финансового контроля выступают  организации, наделенные правом финансового контроля.

     В зависимости от правовой природы  субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие виды контроля:

     ♦  государственный (проводится государственными органами);

     ♦ ведомственный (проводится контрольными подразделениями министерств и ведомств);

     ♦  внутрихозяйственный (внутрифирменный);

     ♦ негосударственный (аудиторский).

     По  объектам контроля финансовый контроль включает следующие разновидности  контроля: бюджетно-финансовый, налоговый, таможенный, валютный.

     Бюджетно-финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

     Задача  контроля при составлении проекта  бюджета состоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.

     Задача  контроля при составлении проекта  бюджета состоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.

     Вместе  с тем контроль имеет своей  целью проверить использование  бюджетных средств по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения в использовании бюджетных средств.

     Налоговый контроль - часть финансового контроля. Он имеет целью мобилизацию налоговых  доходов бюджетов всех уровней путем  обеспечения полной собираемости налогов, установленных законодательством РФ. Органы налогового контроля проводят проверки по выполнению юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед государством. Он призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения.

     Таможенный  контроль имеет целью обеспечение  своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет в соответствии с законодательством РФ.

     Валютный  контроль имеет целью обеспечить экономическую безопасность страны. Он призван обеспечить соблюдение действующего законодательства о валютных операциях.

     Ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятий отрасли. Способствует выявлению внутренних финансовых резервов и соблюдению налогового законодательства.

     2. Формы и методы  финансового контроля

     Под формой проведения бюджетно-финансового контроля понимают способы конкретного выражения организации контрольных действий.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ законодательные (представительные) и представительные органы местного самоуправления применяют следующие формы финансового контроля:

     ♦ предварительный контроль;

     ♦ текущий контроль;

     ♦ последующий контроль.

     Предварительный контроль производится до совершения финансовых операций по созданию, распределению и использованию денежных средств. Он проводится с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии прогнозов и планов дополнительных финансовых ресурсов. Предварительный контроль предусматривает оценку обоснованности финансовых программ, оценку обоснованности финансовых планов, обоснованности финансовых смет, учредительских договоров, обоснованности расчетов прибыли и др.

     Текущий (оперативный) контроль проводится в  момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, предупреждения возможных нарушений, предупреждения возможных потерь на фоне быстро меняющейся финансовой ситуации в расходовании денежных средств в процессе осуществления финансовой и хозяйственной деятельности. Объектом текущего контроля в первую очередь становится документация, связанная с уплатой или получением денежных средств. Затраты сопоставляются с нормативами расходов.

     Последующий контроль проводится после совершения финансовых операций путем анализа  и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации. Он проводится с целью выявления нарушений финансового законодательства и оценки результатов финансовой деятельности. Результаты финансовой деятельности сравниваются с планами, нормативами. Эта форма контроля проводится путем анализа отчетов и балансов, путем проверок и ревизий непосредственно на месте в организациях и учреждениях.

     Под методами финансового контроля понимают приемы и способы его осуществления. Применяются следующие методы финансового контроля: наблюдение, обследование, проверка, анализ, ревизия, надзор.

     1.  Наблюдение (мониторинг) - общее ознакомление  с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями. Например, наблюдение за использованием выданной ссуды, наблюдение за финансовым состоянием предприятия-клиента.

     Наблюдение  может быть по одному или нескольким показателям деятельности организации.

     2.  Обследование в отличие от  наблюдения охватывает более  широкий круг финансовых показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния. При обследовании могут использоваться такие приемы, как опрос и анкетирование.

     3. Проверка финансовой деятельности  проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений и их устранения. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности на месте и проводится с целью устранения нарушений.

     Проверки  финансовой деятельности могут осуществляться государственными, ведомственными и внутрихозяйственными органами контроля.

     Результаты  проверки государственными ведомственными и внутренними органами контроля оформляются актами проверки.

     Анализ  в переводе с греческого означает "расчленение, разложение изучаемого объекта или процесса на отдельные составляющие части, элементы, внутренне присущие этому объекту". В традиционном понимании финансовый анализ представляет собой метод исследования (изучения) путем расчленения сложных явлений на составные части. В широком научном понимании финансовый анализ - это метод научного исследования (познания) и оценки явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы (совокупности).

     Цель  финансового анализа - оценить финансовое состояние организации на основе достоверной информации, определить финансовый результат, платежеспособность организации, оценить эффективность использования капитала.

     При анализе используются различные  аналитические приемы (средние и  относительные величины, группировки, индексный метод и др.), он отличается системным и пофакторным подходом.

     4. Ревизия - это наиболее глубокий  и всеобъемлющий основной метод  финансового контроля. Это полное  обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации. Законодательство предусматривает обязательный и регулярный характер ревизий.

     Ревизии могут быть комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные с проверкой товарно-материальных ценностей.

     Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и организаций, ревизионными комиссиями организаций, а также государственными органами контроля.

     Плановые  ревизии, как правило, проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизора, в которой определяется ревизуемый объект, конкретный перечень вопросов контроля, методы контроля, сроки ревизии. Результаты ревизии оформляются актом, имеющим силу источника доказательства в следственной и судебной практике.

     5. Надзор проводится контролирующими государственными органами за предприятиями и организациями, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности о соблюдении нормативов. Например, надзорные функции практикует Центральный банк России. Он осуществляет надзор за деятельностью в стране коммерческих банков, Росстрахнадзор - за страховыми фирмами.