Механизм формирования и использования средств Пенсионного фонда

Бюджет Пенсионного фонда  РФ является 2 по величине после федерального. Рассмотрим долю доходов Фонда в доходах Федерального бюджета (Приложение 2а). В 2004г. она составила 29,96%, в 2005г. – 26,33%, в 2006г. – 25,63%. Рассмотрим отношение доходов Фонда к доходам Федерального бюджета, которое представлено в Приложении 3.

Максимальное значение было отмечено в 2004, оно составило 29,62%, а  минимальное в 2006г. (25,63%). В период с 2005г. по 2006г. наблюдается снижение данного показателя за счет увеличения доходов Федерального бюджета.

Наибольшую долю в доходах  Фонда за 2004г. составляет сумма страховые взносов и налоговых платежей, их величина составляет 932,5 млрд. руб. или 91,80%. Средства из Федерального бюджета образуют наибольшую долю в доходах Фонда на 2005г. Они равны 693,1 млрд. руб. или 51,36% от величины всех доходов. Средства из Федерального бюджета на 2006г. равны 788,0 млрд. руб. или 48,98% от величины доходов Фонда. Данный источник формирования дохода также является наибольшим. Наиболее наглядно формирование доходов Фонда представлено в Приложении 4.

Наибольшая величина суммы  страховых взносов и налоговых  платежей была отмечена в бюджете  Фонда 2004г. В 2005г. она составила 635,6 млрд. руб. или 47,10% от общей величины доходов, что на 296,9 млрд. руб. меньше значения 2004г., а в 2006г. эта величина составила 720,6 млрд. руб. то есть сумма страховых взносов и налоговых платежей выросла на 85 млрд. руб. по сравнению с 2005г.

Рассмотрим более подробно изменение в структуре страховых взносов и налоговых платежей за 2006г (Приложение 1). Данный показатель за 2006г. снизился на 47,01% по сравнению с 2004г., однако, следует отметить, что этот же показатель снизился на 2,37% в 2006г. по сравнению с 2005г. Таким образом, можно сказать, что сумма страховых взносов и неналоговых платежей сократилась в 2005г., а в 2006г. ее величина увеличилась.

Величина поступлений  из Федерального бюджета в период с 2004г. по 2006г. имела тенденцию к  росту. Наибольшая величина поступлений была в 2006г. Она составила 788,0 млрд. руб., что больше значений того же показателя за 2005г. и 2006г на 94,9 млрд. руб. и на 727,5 млрд. руб. соответственно. В 2005г. доля поступлений средств из Федерального бюджета в общей величине доходов Фонда была наибольшей - 51,36%, что на 45,4% больше удельного веса 2004г и на 2,38% больше значения 2006г.

Рассмотрим изменения  в структуру средств, поступающих  из Федерального бюджета за 2006г. (Приложение 1). Данный показатель увеличился в 2006г. по сравнению с 2004г. на 43,03% и уменьшился на 2,37% в 2006г. по сравнению с 2005г.

Самым наименьшим источником в формировании доходов бюджета  Фонда являются прочие поступления. В 2006г. они увеличились на 3,98% по сравнению  с 2004г. Также произошло увеличение прочих поступлений на 4,67% в 2006г. по сравнению с 2005г.

Самое большое значение прочих поступлений было запланировано  в 2006г. составило 100,1 млрд. руб., а самое  наименьшее было в 2005г.

Следует отметить, что доходы Фонда на 2004г. были запланированы в размере 1000,3 млрд. руб., а исполнены в размере 1015,8 млрд. руб. т. е запланированное значение меньше исполненного на 15,5 млрд. руб.

Доходы Фонда в 2005г. были исполнены в размере 1349,6, однако было запланировано 1177,4 млрд. руб. т. е  запланированное значение меньше исполненного на 172,2 млрд. руб. Таким образом, в период с 2004г. по 2005г. исполненные доходы превышали плановые.

Рассмотрим доходы, связанные  с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий (Приложение 5).

Данные доходы формируются за счет:

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
• страховых взносов в виде фиксированного платежа на накопительную  часть трудовой пенсии;
• прочих поступлений.

Доходы на финансирования трудовых пенсий в 2006г. составили 103,20 млрд. руб., в 2005г. они составили 88,90 млрд. руб., а в 2004г. были равны 80,8 млрд. руб. Таким образом, за период с 2004г. по 2006г. доходы имели тенденцию к росту. Наиболее наглядно это представлено в Приложении 6.

Наибольший показатель доходов на финансирования трудовых пенсий был в 2006г. Он превосходит этот же показатель 2005г. на 14,3 млрд. руб. и 2004г на 22,4 млрд. руб.

Страховые взносы на накопительную  часть трудовой пенсии составляю  наибольшую долю в доходах на финансирования трудовых пенсий за период с 2004г. по 2006г. В 2004г. она была равна 76,40 млрд. руб. (или 94,55%), в 2005г. составляла 80,20 млрд. руб. (или 90,21%), а в 2006г.96,50 (или 93,50%).

Данный показатель был  наибольшим в 2006г., а наименьший в 2004г. и за период с 2004г. по 2006г. увеличивался.

Рассмотрим изменение  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии по удельному  весу. Данный показатель в 2006г. по сравнению с 2004г. снизился на 1,04%, и 2006г. по сравнению с 2005г. он увеличился на 3,3%.

Проанализируем изменение  страховых взносов в виде фиксированного платежа на накопительную часть  трудовой пенсии. Данный показатель был  наибольшим в 2006г. и составил 2,02 млрд. руб. или 1,96%, а наименьшее значение было отмечено в 2004 г. и составляло 0,50 млрд. руб. или 0,62%.

Рассмотрим изменение  данного показателя по структуре. Страховые  взносы в виде фиксированного платежа  на накопительную часть трудовой пенсии в 2006г. по сравнению с 2005г  увеличились на 0,27%. Они также  увеличились в 2006г по сравнению с 2004 годом на 1,34%.

Размер прочих поступлений  в 2004г. составил 3,90 млрд. руб. или 4,83%, в 2005г. – 7,20 млрд. руб. или 8,10%, в 2006г. – 4,68 млрд. руб. или 4,53%.

Проанализируем изменение  данного показателя по структуре. В 2006г. по сравнению с 2004г. он снизился на 0,3% и в 2006 по отношению к 2005г. он снизился на 3,57%.

2.2. Направление  использования средств Пенсионного  фонда по составу и структуре

 

Средства Пенсионного  фонда РФ используются по следующим  направлениям:

• на финансирование выплаты населению пенсии и пособий
• прочие расходы.

Сравним плановые расходы  бюджета Фонда с их кассовым исполнением за период с 2004 по 2005годы.

Расход Фонда на 2004г. были запланированы в размере 920,4 млрд. руб., что меньше кассового исполнения бюджета за этот год на 47,1 млрд. руб. В 2005г. плановые расходы бюджета Фонда составили 1176,1 млрд. руб., что меньше кассового исполнения бюджета за этот год на 123 млрд. руб.

Следует отметить, что кассовое исполнение бюджета Фонда за 2004г. - 2005г. превосходит плановые показатели, причем разрыв между исполненными и плановыми показателями расходов имеют тенденцию к росту. В 2005г. по сравнению с 2004г. разрыв вырос на 79,5 млрд. руб.

Проанализируем расход Фонда  за период с 2004г. по 2006г (Приложение 7).

Расходы бюджета Фонда  за 2006г. были наибольшими и составили 1531,6 млрд. руб., что на 564,1 млрд. руб. больше, чем в 2004г., и на 232,5 млрд. руб. больше 2005г.

Наиболее наглядно тенденция  к росту расходов Фонда видна  в Приложении 8.

Проанализируем отношение  расходов Фонда с 2004 по 2006годы к расходам Федерального бюджета за те же годы (Приложение 2).

Расходы бюджета Фонда  составляли: 2004г. – 967,5 млрд. руб., в 2005г. – 1299,1 млрд. руб., в 2006г. – 1531,6 млрд. руб. Определим долю расходов бюджета Фонда в расходах Федерального бюджета. В 2004г она составляла 35,85%, в 2005г. была равна 36,99%, а в 2006г. – 35,77%.

Следует отметить, что величина данного показателя была наибольшей в 2005г., а наименьшей в 2006г.

Основным направлением расходования Фонда являются расходы на выплату пенсий и пособий. Рассмотрим изменение данного показателя за три года (Приложение 9).

Наибольшая величина была в 2006г. и составила 1486,8 млрд. руб., что  на 221,6 млрд. руб. больше 2005г. и на 554,1млрд. руб. больше 2004г. Величина этого показателя имеет тенденцию к росту.

Также в 2006г был отмечен  наибольший удельный вес финансирования выплат пенсий и пособий, он равен 97,07%, что превосходит показатели 2005г. и 2004г на 0,32% и 0,67% соответственно.

Проанализируем изменение  структуры выплаты пенсий и пособий  за 2006г. по отношению к 2004г. и 2005г. Этот показатель в 2006г. по сравнению с 2004г. вырос на 0,67%, однако по сравнению с 2005г. он снизился на 0,32%

Наименьшая величина прочих расходов была отмечена в 2005г, она составила 33,9 млрд. руб. или 2,61%от общей величины расходов Фонда, а наибольшее значение 44,8 млрд. руб. прочие расходы принимали в 2006г.

Данный показатель в 2006г. по сравнению с 2005г вырос на 0,31%, а по сравнению с 2004г. снизился на 0,67%.

Проанализируем расходы, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии с 2004 по 2006 годы.

Данный показатель в 2004г. составлял 10,24 млрд. руб., в 2005г. он был  равен 6,38 млрд. руб., а в 2006г.4,81 млрд. руб.

Наибольший показатель был  отмечен в 2004г., что превосходит  показатель 2005г на 3,86 млрд. руб., а также превосходит показатель 2006 года на 5,43 млрд. руб.

Следует отметить, что данный показатель имеет тенденцию к  росту.

Рассмотрим расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию с 2004г. - 2006 г. (Приложение 10)

Данные расходы используются на:

• выплату базовой части трудовой пенсии;
• выплату страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций;
• выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

В 2006г. расходы Пенсионного  фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию были наибольшими и составляли 1166,75 млрд. руб., что больше на 324,98 млрд. руб. этого показателя в 2004г. и на 207,63 млрд. руб. больше 2005г.

Наибольшую долю в расходах составляет выплата страховой части  трудовой пенсии, пособий и компенсаций. В 2004г. она была равна 540,03 млрд. руб. или 64,15%, в 2005г. составила 617,59 млрд. руб. или 64,39%, а в 2006г. - 680,27 млрд. руб. или 58,30%.

Рассмотрим структуру  выплаты страховой части трудовой пенсии, пособий и компенсаций. В 2006г. по сравнению с 2004г. она снизилась на 5,85%, а в 2006г. по сравнению с 2005г. снизился на 6,09%.

Выплата базовой части  трудовой пенсии была наибольшей в 2006г. и составляла 485,54 млрд. руб., что больше показателя 2005г. на 144,54 млрд. руб. и больше на 184,2 млрд. руб. показателя 2005г.

Наибольшие изменения  в структуре выплаты базовой части трудовой пенсии отмечались в 2006 по сравнению с 2005годом и составляли 6,06%.

Проанализируем выплату  пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Данный показатель составляет наименьшую долю в расходах по обязательному пенсионному страхованию.

В 2006г. он был равен 0,94 млрд. руб. или 0,08%, в 2005г.0,53 млрд. руб. или 0,06%, а в 2004г. составлял 0,40 млрд. руб. или 0,05%.

Этот показатель был наибольшим в 2006г. и превосходит показатели 2005г. и 2006г. на 0,03% и на 0,02% соответственно.

Следует отметить, что данный показатель имеет тенденцию к  росту.

Рассмотрим выплату пенсий, финансируемых за счет средств Федерального бюджета.

В 2006г. она составляла 87,80 млрд. руб., в 2005г. была равна 62,21 млрд. руб., а в 2004г. – 57,24 млрд. руб. Данный показатель имеет тенденцию к росту.

Следует отметить, что наибольшее значение было в 2006г., оно превосходит значения 2005г. на 25,59 млрд. руб. и больше значения 2004г. на 30,56 млрд. руб.

В 2006г. также был отмечен  наибольший объемы выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными. Он составил 1,02 млрд. руб., в 2005г. он был равен 0,84 млрд. руб., а в 2004г. составил 0,75 млрд. руб.

Проанализируем расходы  Фонда на дополнительное пенсионное обеспечение.

Данные расходы были наименьшими  в 2004г. и составили 1,47 млрд. руб., они  меньше доходов 2005г. на 0,32 млрд. руб. и 2006г. на 0,89 млрд. руб.

 

Глава 3 Совершенствование  деятельности Пенсионного фонда  РФ на перспективу

3.1. Проект бюджета  Пенсионного фонда РФ на 2007г.

 

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 2006 года рассмотрен и принят в первом чтении проект Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год".

Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2007 год" подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исходной базой для  разработки бюджета являлись основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры прогноза на период до 2009 года, а также Методические указания Министерства финансов Российской Федерации по распределению предельных объемов бюджетного финансирования на 2007-2009 годы.

Показатели доходной и  расходной частей бюджета Фонда на 2007 год формировались исходя из следующих макроэкономических показателей: ВВП в сумме 31 220 млрд. руб., фонд заработной платы - 7289 млрд. руб., индекс потребительских цен - 106,5-108% (декабрь 2007 г. к декабрю 2006 г), прожиточный минимум пенсионера-2964 руб.

В целом бюджет Фонда на 2007 год сформирован по доходам  в сумме 1891,2 млрд. руб. (6,0% к объему ВВП), по расходам в сумме 1770,8 млрд. руб. Превышение доходов над расходами  составляет 120,4 млрд. руб., из которых 110,8 млрд. руб. - прирост пенсионных накоплений, 9,6 млрд. руб. - прирост средств по распределительной составляющей бюджета Фонда для пополнения денежной оборотной наличности на начало 2008 года.

Объем ассигнований, передаваемых Фонду из федерального бюджета в 2007 году, составляет более 1,0 трлн. руб.

Бюджетные средства предназначены  для выплаты базовой части  трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и на другие социальные выплаты, а также на покрытие дефицита по страховой части трудовых пенсий (88,2 млрд. руб), и соответствуют субвенциям, предусмотренным в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

Доходная часть бюджета  Фонда состоит из группы доходов  и группы безвозмездных поступлений (Приложение 11).

В группу доходов (882,1 млрд. руб., или 46,6%) включены: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе уплачиваемые в виде фиксированного платежа; минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет Фонда; недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств пенсионных накоплений; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах; прочие неналоговые поступления в Фонд.