Налоговые реформы в РК

Министерство Образования  и Науки РК

Западно - Казахстанский  государственный университет им М. Утемисова

Институт Экономики  и управления

 

 

 

 

 

Кафедра: «Учет и финансы»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

На тему:

Налоговые реформы в  РК

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы 09110

«Финансы

Проверил: преподаватель 

Ахонова Г.К.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уральск 2011

Содержание

	Введение	3
Глава I	Экономическое содержание налогов
1.1	Сущность  и функции налогов	5
1.2	Виды  налогов	6
Глава II	Реформа налоговой  системы РК, этапы и  ее развития
2.1	Необходимость налоговых реформ и основные этапы налоговой реформы в Республике Казахстан	10
2.2	Основные  направления в реформе налоговой  системы РК и ее влияние на развитие экономики	17
Глава III	Реформирование  структуры налогов
3.1	Налоговые реформы и перспективы налогового обложения	20
3.2	Действующая налоговая система	23
3.3	Проблемы  и недостатки налоговой системы	26
3.4	Возможные пути совершенствования налогообложения  в РК	28
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	33
	Список  использованной литературы	34

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Среди множества экономических  рычагов, при помощи которых государство  воздействует на рыночную экономику, важное место занимают налоги. В условиях рыночных отношений, и особенно в переходный к рынку период, налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

Государство широко использует налоговую политику в качестве определенного регулятора воздействия на негативные явления рынка. Налоги, как и вся налоговая система, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.

           На Западе налоговые вопросы давно уже занимают почетное место в финансовом планировании предприятий. В условиях высоких налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может привести к весьма неблагоприятным последствиям или даже вызвать банкротство предприятия.

           С другой стороны, правильное  использование предусмотренных  налоговым законодательством льгот и скидок может обеспечить не только сохранность и полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономии на налогах или даже за счет возврата налоговых платежей из казны.

Применение налогов  является одним из экономических  методов управления и обеспечения  взаимосвязи общегосударственных  интересов с коммерческими интересами предпринимателей и предприятий, независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы предприятия.

С помощью налогов  определяются взаимоотношения предпринимателей, предприятий всех форм собственности с государственными и местными бюджетами, с банками, а также с вышестоящими организациями. При помощи налогов регулируется внешнеэкономическая деятельность, включая привлечение иностранных инвестиций, формируется хозрасчетный доход и прибыль предприятия.

С помощью налогов  государство получает в свое распоряжение ресурсы, необходимые для выполнения своих общественных функций. За счет налогов финансируются также расходы по социальному обеспечению, которые изменяют распределение доходов. Система налогового обложения определяет конечное распределение доходов между людьми.

           В условиях перехода от административно-директивных  методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства, через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий.

          Именно налоговая система на  сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформирования, а также острой критики.

           Сейчас существует масса всевозможной литературы по налогообложению в западных странах, накоплен огромный многолетний опыт.

 Но в связи с  тем, что налоговая система Казахстана создается практически  заново, сегодня очень мало монографий отечественных авторов по налогообложению, в которых можно было бы найти грамотные, глубоко продуманные, просчитанные предложения по созданию именно казахстанской налоговой системы, отвечающей нашим казахстанским условиям.

Неуклонное повышение  роли налогов в социально-экономическом  развитии большинства государств вполне объяснимо: успех государственного управления в немалой степени  зависит от решения все более  острых и чрезвычайно сложных бюджетных проблем. Ведь главным инструментом здесь во все времена являлись и сегодня являются именно налоги.

Отсюда, столь пристальное  неослабевающее внимание ученых-налоговедов  и специалистов-аналитиков к вопросам дальнейшего совершенствования теории и практики налогообложения.

Между тем налоговая  реформа, означающая, как известно, полное или частичное изменение  налоговых отношений в результате соответствующего переустройства существовавшей до этого налоговой системы с  одновременным преобразованием прежнего механизма – системы управления налогами, представляет собой тоже систему, причем особую – экономическую.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы рассмотреть  реформу налоговой системы РК, этапы ее развития, реформирование структуры налогов и перспективы  развития налогового обложения.

В связи с поставленной целью в курсовой работе, задачами являются: изучить сущность и функции  налогов, виды налогов, необходимость  налоговых и основные этапы налоговой  реформы в Республике Казахстан, основные направления в реформе налоговой системы РК и ее влияние на развитие экономики, налоговые реформы и перспективы налогового обложения, действующую налоговую систему, проблемы и недостатки налоговой системы, возможные пути совершенствования налогообложения в РК.

Источниками исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам налоговой реформы; материалы международных и республиканских научно-практических конференций.

В качестве правового  и информационного обеспечения  курсовой работы послужили законодательные и нормативные акты Республики Казахстан, регулирующие деятельность налоговой системы, статистические материалы Агентства по статистике Республики Казахстан. 

        

 

 

ГЛАВА I. Экономическое содержание налогов

1.1. Сущность и функции налогов

 

Прежде всего  остановимся  на  вопросе о необходимости  налогов. Как известно,  налоги появились  с разделением  общества на классы и возникновением государства,  как "взносы граждан, необходимые для  содержания  ...  публичной  власти ... " (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.21, с.171). В истории развития общества еще ни одно государство не смогло обойтись без налогов,  поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему  требуется определенная  сумма денежных  средств,  которые могут быть собраны только посредством налогов.  Исходя  из  этого минимальный размер  налогового  бремени определяется суммой расходов государства на исполнение  минимума  его функций: управление, оборона, суд, охрана порядка  чем больше функций возложено на государство,  тем больше оно должно  собирать налогов. Указ Президента РК , имеющий силу Закона  "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" определяет  общие  принципы построения налоговой системы в Казахстане,  налоги, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обязанности и  ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. В нем в частности говорится, что " под налогами, сбором, пошлиной  и  другим  платежом  понимается обязательный взнос в бюджет ,соответствующего уровня или во  внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемыми законодательными актами. Таким образом, налоги выражают обязанность всех юридических и физических лиц,  получающих доходы,  участвовать в формировании государственных финансовых  ресурсов.  Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях. Закон также определяет круг налогоплательщиков: "Плательщиками налогов являются юридические лица,  другие категории  плательщиков  и физические лица,  на которых в соответствии с законодательными  актами  возложена, обязанность уплачивать налоги. "В дополнение ко всему необходимо выделить объекты  налогообложения, льготы по налогам согласно закона. "Объектами налогообложения  являются доходы (прибыль), стоимость отдельных товаров,  отдельные  виды  деятельности налогоплательщика, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами,  имущества юридических  и  физических лиц, передача  имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами." "По налогам могут устанавливаться в порядке и на условиях, законодательными актами, следующая льгота: необлагаемый минимум объекта налога; изъятие из обложения определенных элементов  объекта налога освобождение от уплаты налога отдельных лиц или  категории плательщиков; понижение налоговых ставок; вычет  из  налогового  оклада (налогового платежа за расчетный период);целевые налоговые льготы,  включая налоговые кредиты(отсрочку взимания налогов); прочие налоговые льготы. "Для более детального  рассмотрения  проблем  налоговой системы 

Функции налогов  Социально-экономическая  сущность,  внутреннее содержание налогов  проявляется через их функции. Налоги выполняют три важнейшие функции.

• Фискальная функция, обеспечивающая поступление средств в государственный бюджет. По мере развития товарно - денежных отношений, производства эта функция определяет все увеличивающиеся поступления государству денежных доходов.
• Перераспределительная функция  налогов состоит в перераспределение части доходов различных субъектов хозяйствования в пользу государства. Масштабы действия этой функции определяются долей налогов в валовом национальном продукте; она показывает степень огосударствления национального дохода . В последние годы доля налогов в ВНП в Казахстане имела тенденцию к снижению : от 20,2% в ВНП в 1991г., 13,1% -в1993г., 12,9%- 1995г.,до11,1%-в 1996г. С учетом вносов и отчислений во внебюджетные фонды   ( имеющих характер налоговых)  эта доля существенно выше, но также понижалась: от 32,9 в 1991 г. до 22,8% в 1996 г. В других странах доля налоговых платежей колеблется от 24% до 57%. Таким образом , в последние годы для Казахстана характерен низкий удельный вес налоговых и приравненных к ним платежей, что объясняется их недостаточной собираемостью - уклонения от налогообложения.
• Третья функция налогов – регулирующая – возникает с расширением экономической деятельности государства. Оно целенаправленно воздействует на развитие народного хозяйства в соответствии с принимаемыми программами. При этом используется выбор форм налогов, изменение ставок, способов взимания , льготы и скидки. Эти регуляторы влияют на структуру и пропорции общественного воспроизводства, объемы накопления и потребления; их применение  эффективно при стимулировании научно – технического прогресса. Налоговые регуляторы весьма действенны и способны обеспечить необходимый результат во взаимодействии с другими  экономическими рычагами.

  Государство проводит налоговую политику – систему мероприятий в области налогов – в соответствии с выработанной финансовой политикой в зависимости от социально – экономических и других целей и задач общества каждого конкретного периода его развития.

 

1.2. Виды налогов

 

Налоги бывают двух видов. Первый вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог и налог на прибыль корпораций (фирм); на социальное страхование и на фонд заработной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги, социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и другие. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами. Второй вид — налоги на товары и услуги: налог с оборота — в большинстве развитых стран заменен налогом на добавленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги.

Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них  легче всего дело обстоит с  налогами на землю и на другую недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату, цену сельскохозяйственной продукции.  Косвенные налоги переносятся на конечного потребителя в зависимости от степени эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен спрос, тем большая часть налога перекладывается на потребителя. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть налога перекладывается на потребителя, а большая уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя перекладывается все большая часть косвенных налогов. В случае высокой эластичности спроса увеличение косвенных налогов может привести к сокращению потребления, а при высокой эластичности предложения — к сокращению чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или перелив капитала в другие сферы деятельности.

Различают также твердые, пропорциональные, прогрессивные и  регрессивные налоговые ставки. Твердые  ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения, независимо от размеров дохода. Пропорциональные — действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины. Прогрессивные ставки предполагают возрастание величины ставки по мере роста дохода. Прогрессивные налоги — это те налоги, бремя которых сильнее давит на лиц с большими доходами. Регрессивные ставки предполагают снижение величины ставки по мере роста дохода. Регрессивный налог может и не приводить к росту абсолютной суммы поступлений в бюджет при увеличении доходов налогоплательщиков.

В зависимости от использования  налоги делятся на общие и специфические. Общие налоги используются на финансирование текущих и капитальных расходов государственного и местных бюджетов без закрепления за каким либо определенным видом расходов. Специфические налоги имеют целевое назначение (например, отчисления на социальное страхование или отчисления на дорожные фонды).

Элементы налога

Налоговая система базируется на соответствующих законодательных  актах государства, которые устанавливают  конкретные методы построения и взимания налогов, то есть определяют конкретные элементы налогов, к которым относятся:

- объект налога — это имущество или доход, подлежащие обложению, измеримые количественно, которые служат базой для исчисления налога;

- субъект налога — это налогоплательщик, то есть физическое или юридическое лицо, которое обязано в соответствии с законодательством уплатить налог;