Общая характеристика внебюджетных фондов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Общая характеристика внебюджетных фондов………………………….5
2. Формирование и распределение внебюджетных фондов……………….6
3. Пенсионный фонд РФ…………………………………………………….10
4. Фонд социального страхования РФ……………………………………...14
5. Фонд обязательного медицинского страхования РФ…………………..18

Заключение ………………………………………………………………………24

Список использованных источников…………………………………………...25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая система как  совокупность специальных институтов, призванных наиболее эффективно перераспределять ограниченные финансовые ресурсы экономики, включает подсистему государственного перераспределения в рамках бюджетной системы, государственных внебюджетных фондов, а также достаточно сложную подсистему финансовых посредников, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов на рыночных условиях. К ним относятся коммерческие банки, рынок ценных бумаг, страхование. При этом в ряде случаев формирование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов производится и на рыночных условиях — за счет различных источников. Тем не менее это перераспределение, за исключением государственных внебюджетных фондов, происходит вне рамок государственных финансов. Внебюджетное перераспределение финансовых ресурсов условно может быть подразделено на три блока. Первый блок — внебюджетные фонды социальной направленности, которые примыкают к системе государственных финансов, так как их деятельность регламентируется положениями федеральных законов, порядок распределения и исполнения их бюджетов законодательно определяет государство, а формирование фондов тесно корреспондирует с бюджетным процессом.     Второй блок связан с двухуровневой кредитной системой. При этом Банк России, на который возложено проведение денежно-кредитной политики, является государственным органом управления. Его деятельность также определяется федеральными законами. Банк России выполняет важные государственные функции: регулирует денежное обращение в стране, причем регулирует не только движение денежной массы, но в значительной степени и движение всего ссудного фонда, проводит операции резервирования; осуществляет контроль и надзор за деятельностью коммерческих банков; реализует другие управленческие функции. Коммерческие банки как хозяйствующие субъекты  так же выполняют весьма важные функции по перераспределению значительной части финансовых ресурсов: используют свободные денежные средства отдельных хозяйствующих субъектов, имеющих профицит, направляя их на возвратной основе хозяйствующим субъектам с дефицитом финансовых ресурсов; и др.      Третий блок внебюджетного перераспределения финансовых ресурсов - рынок ценных бумаг и страхование - является одним из самых значимых институтов рыночной инфраструктуры. Он оказывает влияние на экономический рост за счет создания условий для инвестиционной активности, обеспечивающей наибольшую эффективность перераспределения денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Внебюджетный фонд — это  совокупность финансовых средств, которые  находятся в распоряжении центральных  и местных органов власти имеют  целевое назначение. В современных  условиях внебюджетной фонды представляют собой механизм перераспределения  национального дохода с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Кроме того, внебюджетные фонды выступают как совокупность финансовых средств целевого назначения, находящихся в руках органов власти.    Увеличение количества и объема средств внебюджетных фондов является характерной особенностью для развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.  Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;
• формированием фондов с собственными источниками доходов.

Внебюджетные фонды имеют  всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

 

 

 

2 ФОРМИРОВАНИЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Государственные внебюджетные фонды — это государственные  фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые  органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

• на социальное обеспечение по возрасту;
• социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
• социальное обеспечение в случае безработицы;
• охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Формирование социальных фондов может осуществляться за счет специальных налогов и сборов, ассигнований из центрального и местных (региональных) бюджетов, специальных займов, добровольных поступлений. Кроме того, средства могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупки ценных бумаг, инвестирования).  По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач. По принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды. Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия ЕС. По правовому положению специальные фонды делятся на внебюджетные специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной самостоятельностью. По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, кредитные, научно-исследовательские, инвестиционные, конъюнктурные, экологические и др.         Целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения согласно Закону РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведущее место заняли социальные внебюджетные фонды. При их создании ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными были образованы иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность как целевых бюджетных фондов. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ (ПФР);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС);
• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС).

С 1993 по 2000 г. в Российской Федерации действовал Государственный  фонд занятости населения, средства которого предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой  и реализацией государственной  политики занятости населения. Основу доходов Фонда занятости до 1 января 1996 г. составляли взносы работодателей  в размере 2%, а в последующие  годы — в размере 1,5% начисленной оплаты труда по всем основаниям. С 1 января 2001 г, Фонд занятости прекратил существование. В настоящее время расходы на мероприятия по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по безработице, содержанию органов службы занятости и т.п. осуществляются из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.            Социальные внебюджетные фонды — самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.   Доходы государственных внебюджетных фондов РФ формируются за счет:

• единых социальных налогов;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Единый социальный налог  введен в действие с 1 января 2001 г. в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ. Переход к его взиманию стал результатом работы по совершенствованию сбора страховых взносов и контроля за их поступлением. ЕСН мобилизует средства для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. ЕСН в отличие от других налогов имеет строго целевую направленность. Взимание этого налога не предполагает предоставления эквивалентного по объему социального обеспечения налогоплательщикам или третьим лицам.   Налогоплательщиками единого социального налога являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями); адвокаты. Объект налогообложения — выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые налогоплательщику в пользу физических лиц, а так же по авторским договорам. Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с утверждением бюджета внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это  крупнейшая федеральная система  оказания государственных услуг  в области социального обеспечения  в России. ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.         Пенсионный фонд Российской Федерации — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся — длительного выполнения определенной профессиональной деятельности. Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.       Бюджет ПФР — второй по величине после федерального. Основной источник доходов ПФР — поступления средств ЕСН. Налогом облагаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам.     Важнейшие задачи ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения — аккумуляция страховых взносов и расходование его средств в соответствии с действующим законодательством.      К доходам бюджета ПФР относятся налоговые платежи, а также поступления недоимок, пени и иных финансовых санкций по взносам в ПФР; неналоговые поступления; безвозмездные перечисления (субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ).      Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей в возрасте до полутора до шести лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;  пострадавшим от аварии Чернобыльской АЭС. За счет средств ПФР финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные денежные выплаты.       Выплаты базовой и страховой части пенсий и пособий зал наибольший удельный вес в общем объеме расходов ПФР. Наряду с ними осуществляются расходы по доставке пенсий и их пересылке. Часть средств ПФР используется на содержание аппарата органов государственных внебюджетных фондов, подготовку и переподготовку кадров, государственные капитальные вложения, фундаментальные исследования и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, международную деятельность.     За счет средств федерального бюджета из ПФР осуществляются выплаты пенсий, пособий и компенсаций:

• по инвалидности военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, имеющим право на получение двух пенсий;
• военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву;
• по инвалидности участникам Великой Отечественной войны;
• по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих;
• по случаю потери кормильца родителям погибших военнослужащих;
• по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией;
• социальные пенсии;
• гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним гражданам, а также пострадавшим в результате других радиационных и техногенных катастроф;
• компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими пенсии за счет средств федерального бюджета;
• социальные пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;
• расходы на доставку пенсий и пособий.

Кроме того, из ПФР производятся выплаты пенсий за выслугу лет  федеральным государственным служащим; замещавшим государственные должности  РФ и государственные должности  федеральных государственных служащих; дополнительного ежемесячного материального  обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед отечеством и дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения  Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам  ордена Славы. Отметим, что в течение всех лет существования ПФР его доходы и расходы имеют устойчивую тенденцию роста.           На территории РФ введено обязательное пенсионное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию является ПФР. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами. Обязательным страховым обеспечением по данному виду страхования являются: