Совершенствование системы бюджетного планирования и прогнозирования в РФ

Содержание

Введение

1. Теоретические  основы бюджетного прогнозирования  и планирования

2. Система бюджетного  прогнозирования и планирования  РФ

3. Совершенствование  системы бюджетного планирования  и прогнозирования в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Тема данной работы актуальна для изучения, т.к. бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

Цель выполнения работы - изучение организации бюджетного планирования и прогнозирования.

В соответствии с целью, к задачам работы относятся:

- рассмотрение  сущности и необходимости планирования  и прогнозирования;

- изучение организации  и особенностей процесса планирования;

- обзор методов  совершенствования процесса планирования  и прогнозирования бюджетов.

Планирование относится к числу важных методов государственного регулирования экономики. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

Основными методами изучения вопросов работы является изучение и рассмотрение законодательных актов, специальной литературы и материалов периодической печати.

1. Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не  одного, а множества вариантов  возможного развития;

-действие экономических  законов в будущем зависит  не только от прошлого и  настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны  быть приняты и реализованы;

-неполнота степени  познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность  информации.

Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего - решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть - экономическая прогностика.

Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием - предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План - это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования - создать научные предпосылки для их принятия.

Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения  или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный  признак;

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития  объектов прогнозирования во  времени;

7) степень информационной  обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

-макроэкономический  прогноз;

-структурный (межотраслевой  и межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития  народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного  и др.);

-прогнозы отраслевые  и региональные;

-прогнозы развития  отдельных предприятий, АО, а также  отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

-оперативные (до 1 месяца);

-краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

-среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

-долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

-дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

-развития производственных  отношений;

-развития НТП  и его последствий;

-динамики народного  хозяйства;

-воспроизводства  основных фондов и капитальных  вложений;

-экономического  использования природных ресурсов;

-воспроизводства  населения и трудовых ресурсов;

-уровня жизни  населения;

-внешних экономических  связей и др.

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

-поисковый прогноз, который основан на условном  продолжении в будущее тенденции  развития исследуемого объекта  в прошлом и настоящем, и отвлечении  от условий, способных изменить  эти тенденции;

-нормативный прогноз, который представляет собой определение  путей и сроков достижения  возможных состояний объекта  прогнозирования, принимаемых в  качестве цели.

По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

-детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть  представлено в детерминированной  форме без существенных для  задачи прогнозирования потерь  информации;

-стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании  которых учет случайных составляющих  необходим для удовлетворения  требований точности и достоверности  прогноза;

-смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

-дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками  в фиксированные моменты времени;

-апериодические  объекты, имеющие описание регулярной  составляющей в виде непрерывной  функции времени;

-циклические объекты, имеющие регулярную составляющую  в виде периодической функции  времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

-объекты с полным  обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии  ретроспективная количественная  информация в объеме достаточном  для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

-объекты с неполным  обеспечением количественной информацией;

-объекты с наличием  качественной ретроспективной информацией;

-объекты с полным  отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые  и строящиеся объекты).

В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов.

Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта.

Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.

В процессе экономического прогнозирования используются как общие научные методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить следующие:

-исторический метод  заключается в рассмотрении каждого  явления во взаимосвязи его  исторических форм;

-комплексный метод  заключается в рассмотрении явлений  в их взаимозависимости, используя  для этого методы исследования  не только данной, но и других  наук, изучающих эти явления;

-системный метод  предполагает исследование количественных  и качественных закономерностей  протекания вероятностных процессов  в сложных экономических системах;

-структурный метод  позволяет установить причины  исследуемого явления, объяснить  его структуру;

-системно-структурный  метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение системы в качестве  динамически развивающегося целого, а с другой - расчленение системы  на составляющие структурные  элементы и рассмотрение их  во взаимодействии.

Специфические методы экономического прогнозирования целиком и полностью связаны с экономической прогностикой. Среди инструментов экономической прогностики важную роль играют экономико-математические методы, методы экономико-математического моделирования, статистической экстраполяции и др.

Важное значение для прогнозирования имеет вопрос о его объективной истинности, под которой понимается соответствие форм и параметров предвидения объективным возможностям и тенденциям, которые будут реализованы в будущем и в то же время имеются в настоящем в виде ростков этого будущего. Вопрос об истинности прогнозирования тесно связан с проблемой критериев истинности, которые делятся на две группы: практические критерии (практика, как критерий истины на всех стадиях прогнозирования) и логические или косвенные критерии (проверяемость прогнозов, их адекватность, логическая непротиворечивость).

Специфические методы экономического прогнозирования классифицируются по следующим признакам: степени формализации; общему принципу действия; способу получения прогнозной информации.

По степени формализации, т.е. изучения какой-либо содержательной области знания в виде формальной системы, связанной с усилением роли формальной логики и использованием математических методов научных исследований, методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки, которые объединяет общий принцип действия.

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод “интервью”, аналитический метод, метод написания сценариев, построения “дерева целей”. При разграничении указанных методов используется третий признак классификации метод - способ получения прогнозной информации. Методы коллективных экспертных оценок включают в себя методы “комиссий”, “коллективной генерации идей” (мозговая атака), “Дельфи”, матричный метод и др.