Становление финансовой науки

Министерство  финансов Российской федерации

Всероссийская государственная налоговая академия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольно-семестровая  работа

по Основе теории государственных финансов и налогов

 

 

на тему: «Становление финансовой науки»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 

1 курса очного отделения

Финансово-экономического факультета

группы НО-106

Коралева Наталья Игоревна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

Введение

 

Как таковая финансовая наука в  течение долгого времени не существовала отдельно. Как большинство экономических  наук, наука о финансах начала развиваться в качестве составной части экономики.

Изучение истории финансовой науки  даёт возможность отследить, как  практика финансовой деятельности и  исследования в области её теории осуществляли становление финансовой науки, развивавшуюся в рамках политической экономии. Выделение ее в самостоятельную науку говорит о большой значимости этой сферы экономической мысли для жизнедеятельности общества.

Но рассмотрение зарождения финансовой науки, в совокупности со всеми предпосылками, сопутствующими факторами и последствиями – важная ступень на пути понимания самой финансовой науки, без которой научное знание о финансах было бы не только не полным, но и недостаточно обоснованным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление финансовой науки

 

Наука о финансах, как и абсолютное большинство важнейших наук, появилась из практической деятельности. Финансовая практика на тысячелетия старше финансовой науки. Изначально, имело место бессчетное множество финансовых хозяйств, которые развивались, расширялись, ослабевали и отходили в небытие, но во время их существования ничего не знали о финансовой науке. Финансовая наука возникла значительно позже ряда других социально-политических наук. Начало заложения её основ большинство исследователей экономической истории относят к XV-XVI векам (достигли полного развития товарно-денежные отношения и сделалось возможным создание фондов денежных средств в первую очередь для удовлетворения разнообразных потребностей государства).

Собственно финансы  существовали почти на тысячелетие более раннее. В древнем Риме рядом с натуральными повинностями и контрибуцией взыскивались налоги в денежной форме, а также проводились денежные выплаты наемникам в армии.

Большие ученые античного  мира — Аристотель, Платон, Ксенофонт, Цицерон, исследуя в своих трудах принципы государственного строя, в той или другой степени касались финансов. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги. Он предлагает государству строить гостиницы, магазины для складирования товаров с целью отдачи их внаймы и для этого предлагает даже государству сделать заем.

Господство натурального хозяйств и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства  не содействовало развитию финансовой науки и в средние века. Некоторые указания о финансах можно найти у Фомы Аквинского (ХШ в.). Он в своих трудах рекомендует правителям достаточно рациональные правила ведения государственного хозяйства, основываясь на религиозных и моральных принципах. В основном для средних веков характерны общие положения о финансовой нравственности, разбросанные в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.

В трудах ученых этого  времени встречаются советы правителям не разорять народ непомерными налогами, не продавать публичные должности, не портить монету. В целом пропагандировалось негативное отношение к налогам. Во времена средневековья лишь в государствах Флоренция и Венеция была замечена достаточно успешная организация финансов в практическом смысле.

Теория финансов возникает  одновременно с политической экономией  в XV столетии в городах северной Италии, переживавших экономический  подъем и культурный рост. В этот период в мире состоялись значительные изменения в государственном  строе, связанные с появлением больших абсолютных монархий с постоянным армиями (задачи правящих структур расширились). Возникла потребность в значительных средствах. Это было предопределено необходимостью поиска новых источников доходов. Как раз этого времени замечена достаточно тесная связь финансовой науки с финансовой практикой.

Меркантилизм был отражением первых успехов торгового капитализма. В конце XV в. начинают свою литературную деятельность многие писатели-меркантилисты. Первым, кто стал вводить научные основы управления финансами является Диомед Карафа – управитель финансового хозяйства неаполитанского королевства. Он сформулировал положение о том, что основу бюджета должны составлять домены (государственная собственность на землю, леса, капитал)  и что государство не должно истощать народ чрезмерными налогами. Он также впервые ввел распределение расходов: на оборону, на содержание правителя, для удовлетворения чрезвычайных нужд.

Недостаточность доходов от доменов  к XVI в. заставила государство перейти  к использованию в этом качестве регалий, пошлин, налогов. Это побудило писателей того времени, занимавшихся государственными науками, исследовать и вопросы финансового хозяйства. В XVI в. укрепляется связь между финансовой теорией и практикой.

Самые значительные научные исследования конца XVI века принадлежат представителю Франции  Же. Бодену. Опубликование его труда «Финансы, нервы государства» (в 1577 г.) связывают с началом финансовой науки.

В свою систему финансов он включает семь источников дохода государя: 1) домены, 2) военная добыча, 3) подарки дружественных государств, 4) сборы с союзников, 5) доходы от торговли, 6) пошлины с вывоза и ввоза и 7) дань с покоренных народов. Основой системы Боден считает доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мнению Бодена, следует прибегать только в исключительных случаях. Он считает налоги средством опасным, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о расходах государства, он указывает, что собранные ресурсы следует тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и общественных зданий.

Таким образом, меркантилисты в  лице Бодена сделали первую попытку  определения финансового хозяйства, как хозяйства, состоящего из государственных доходов и расходов. В то же время классификация доходов по Бодену позволяет говорить, что экономическая и финансовая науки в эпоху меркантилизма делают только первые шаги.

Также в это время  появляются достаточно обстоятельные  работы о финансах итальянских ученых Ф. Петрарки, Бернадо, Дж. Баторо, Н. Макиавели и других. Этому способствовало развитие итальянских городских республик и развитие научной мысли под воздействием раннего Ренессанса. Однако эта литература в большей степени имела практический характер.

В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах активизировала финансовую мысль. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше — прямые или косвенные. Наиболее значимые для развития финансовой науки идеи высказали английские философы и экономисты Т. Мен, Дж. Локк, Т. Гоббс.  Т Гоббс пропагандировал упрощение существующей и построение новой системы налогов на рациональных принципах, был сторонником идеи непрямого налогообложения,что стало господствующим мнением в Англии. В конце XVII столетия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов.

Во второй половине XVII века был обнародован известный  труд Вильяма Пэтти «Трактат о  налогах и сборах». Ее содержание дало возможность заложить основы политической экономии, а автору — звание первого профессионального экономиста. В. Петти впервые дает научные трактовки о богатстве государства, значения денег, в экономике и методах их использования, о цене вещей, которая определяется количеством времени, тратящего на их производство. Он утверждал, что труд — это отец богатства, а земля — его иметь. Эти важные научные принципы незаурядно повлияли на последующее развитие экономической науки в целом и финансовой в частности.

Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. внесли немецкие экономисты: Л. фон Секондорф, Ф. Юсти, И. Зоннефельд. Они принадлежали к представителям немецкой школы камералистики, значительное внимание уделяли системе управления финансами, взаимосвязи финансов с народным хозяйством и зависимости уровня благосостояния населения, от платежеспособности относительно налогов. По оценке финансистов XIX в. немецкие камералисты — своеобразное ответвление меркантилизма, разнившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Ф. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. Учитывая это некоторые ученые — последователи Ф. Юсти считают его отцом финансовой науки. В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была переведена почти на все европейские языки. Обе книги имели большое влияние не только в Германии, но и в других государствах Европы.

В конце XVIII века наблюдается  полное оживление развития финансовой науки. Этому способствовали новые  научные открытия в отраслях философии, политической экономии, права, государственного управления. Происходили коренные превращения в экономике и политике. Более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане.  Этого времени широкого признания достигают идеи Монтескъе, Же. Руссо, Д. Дидро, Д. Канта. Государственное управление испытывает изменения под воздействием идей Великой французской революции и прогресса техники.

Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские  ученые. Идеи школы физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в. Идеи физиократов о справедливом налогообложении, об источниках доходов, о размере участия каждого гражданина в расходах государства имели сторонников и последователей во многих европейских странах в течение значительного промежутка времени. Система физиократов исходит из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов — поземельный налог.

Несмотря на ошибочность  теории единого налога, заслуга физиократов  состоит в том, что они первыми  указали на взаимосвязь и взаимозависимость  финансов и народного хозяйства. Глава этой школы Ф. Кене разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней он изобразил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов. Очевидно, что этот процесс может происходить лишь путем создания и использования фондов финансовых ресурсов. Влияние физиократов на последующее развитие финансовой науки сказалось в той критике, с которой они обрушились на существующую финансовую систему: они протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, тормозящей экономическое развитие.

Финансовые теории находят  более прочное обоснование и  целенаправленное развитие благодаря  успехам политической экономии, которую  А. Смит возвел в достоинство науки своими «Исследованиями о природе и причинах богатства народов» (1776). Финансовую науку А. Смит не выделяет из политической экономии. У него отсутствуют термины «финансы» и «финансовое хозяйство», однако именно А. Смит обнаруживает связь между финансами и народным хозяйством, зависимость финансового хозяйства от народного. В отличие от предшественников он включает в народное богатство не один, а три источника — землю, труд, капитал, которые и обеспечивают государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Главная заслуга А. Смита состоит в том, что он развил экономическую основу финансового хозяйства.

Государственные расходы  А. Смит делит на две группы: расходы, имеющие общее значение (оборона  и содержание королевской власти), которые могут быть оплачены за счет дохода общества и расходы, в которых заинтересованы отдельные лица. Расходы по отправлению правосудия, расходы по народному образованию должны оплачиваться пошлинами и учреждения, осуществляющие данную отрасль государственной деятельности, должны содержаться за счет поступлений от пошлин. Эти рассуждения навели А. Смита на мысль о разделении государственного и местного финансового хозяйства. Заслугой А. Смита является также разработка принципов налогообложения, в соответствии с которыми: налоги должны платить все соответственно полученным доходам; налоги должны быть предварительно определены; налог должен платиться в удобное для плательщика время; взыскание налогов должно быть дешевым.

Доходы А. Смит делит  на доходы от капиталов, предприятий  и имуществ государства (по современной терминологии — неналоговые доходы) и на налоги. По его мнению, капиталы, находясь в руках государства, приносят слишком малую прибыль, предприятия убыточны, удержание в руках государства земельных и лесных имуществ наносит прямой вред развитию народного хозяйства. А. Смит возражает против предпринимательской деятельности государства. Эти взгляды А. Смита совпадали с интересами промышленного капитала, которому хотелось устранить самого сильного и самого опасного в то время конкурента — государство с его возможностями использовать свой авторитет и решить любой спор в свою пользу. По А. Смиту прибыль должна принадлежать только классу капиталистов, а он уже через своих цензовых представителей в законодательных органах уступит часть государству.

Идеи А. Смита, изложенные в его «Исследованиях о богатстве» оказали кардинальное влияние на хозяйственную и финансовую жизнь  европейских государств. Благодаря  ему наука о финансах приобрела  настолько самостоятельное значение, что научные рекомендации стали использоваться в законодательной практике. Было преодолено преувеличенное значение практики, господствовавшее в финансовом хозяйстве. А. Смит научил оценивать финансовую практику лишь как путь, средство для выработки и проверки общих законодательных принципов.

Самых одаренный ученик А. Смита, Д. Рикардо в своем сочинении  «Начала политической экономии и  налогового обложения» создает новую  но многих отношениях теорию налогов, стоящую в непосредственной связи  с его теорией ренты и заработной платы. В соответствии с этой теорией все налоги уплачиваются в конечном счете из прибыли капиталиста и лишь некоторые — из поземельной ренты; всякий налог, падающий на народную массу, будет переложен на предпринимателей и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста. Эта теория не только получила широкое распространение в финансовой науке, но и нашла применение в действующих законодательствах.