Валютный рынок

лиц-нерезидентов,   операций   с   валютными   ценностями,    осуществляемых

гражданами   (резидентами    и    нерезидентами).    "Основные    положения"

регламентируют  отдельные  вопросы  открытия  и  ведения   валютных   счетов

резидентов в иностранных банках за границей, а  также  валютных  и  рублевых

счетов юридических нерезидентов в  наших  уполномоченных  банках.  "Основные

положения" и некоторые другие нормативные акты  Госбанка  СССР  обязательные

по закону к исполнению всеми  резидентами, включая  уполномоченные  банки,  и

нерезидентами  на  территории  страны,   заложили   основу   цивилизованного

валютного регулирования и стали действительно качественным прорывом  в  этой

сфере. Объективная ограниченность этих документов и их отдельные  недостатки

были обусловлены быстрыми изменениями  экономической ситуации в стране  и  во

внешнеторговых    и    валютно-финансовых    отношениях    с    иностранными

государствами,  неопределенностью  стратегических  ориентиров  экономической

политики государства, новизной задач  валютного  регулирования  и  нехваткой

практического опыта решения возникающих  проблем, ограниченностью  времени  и

сил при решении задач большого объема и сложности.

      Тем не  менее,  следует  признать,  что  "Основные  положения"  внесли

существенный  вклад  в  упорядочение  валютных  отношений  между  субъектами

хозяйственной деятельности, в разработку единых "правил игры",  обязательных

для  всех  участников  развивающегося   рыночного   хозяйства.   В   течение

определенного  времени,  характеризующегося  особенно   быстрым   изменением

экономической ситуации, "Основные положения" оставались  базовым  документом

валютного регулирования.

      С начала 1991 года  также получил бурное развитие  внутренний  валютный

рынок - межбанковский и  биржевой,  который  ранее  находился  в  зачаточном

состоянии. Стимулирование развития  и  упорядочение  деятельности  валютного

рынка в стране явилось  важным  направлением  в  работе  Центрального  банка

Российской Федерации в области  валютного регулирования. В течение  двух  лет

(начало 1991 года - начало 1993  года)  были  созданы  и  получили  лицензии

Банка  России  на  организацию  и  проведение  операций   по   купле-продаже

иностранной валюты шесть  специализированных  межбанковских  валютных  бирж:

Московская  межбанковская  валютная  биржа,   Санкт-Петербургская   валютная

биржа,  Уральская  региональная  межбанковская  валютная  биржа.   Сибирская

межбанковская валютная биржа. Азиатско-Тихоокеанская  межбанковская  валютная

биржа  и  Ростовская  межбанковская  валютная  биржа.  Были   сняты   многие

ограничения  с  операций  по  купле-продаже  наличной   иностранной   валюты

физическими лицами через уполномоченные банки (телеграмма  Банка  России  от

27 июля 1992 года № 162-92). Нельзя  не  признать,  что  ускоренное  развитие

валютного  рынка  "подогревалось"  механизмом  обязательной  продажи   части

валютной выручки предприятий (учреждений, организаций), который  был  введен

с начала 1991 года соответствующим  Указом Президента СССР (Указы  Президента

Российской  Федерации  от  30  декабря  1991  года  №  335  "0  формировании

Республиканского  валютного резерва  РСФСР в 1992 году" и  от  14  июня  1992

года №  629  "0  частичном  изменении  порядка  обязательной  продажи  части

валютной выручки  и  взимания  экспортных  пошлин"),  а  также  изданные  на

основании этих Указов Инструкции Банка  России от 22 января 1992  года  »  №3

"0 порядке обязательной продажи  предприятиями, объединениями,  организациями

и гражданами валюты в Республиканский  валютный резерв Российской  Федерации,

валютные фонды республик, краев  и областей в составе  Российской  Федерации,

стабилизационный валютный фонд Банка России" и от 29 июня 1992 года №  7  "0

порядке обязательной  продажи  предприятиями,  объединениями,  организациями

части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения  операций  на

внутреннем  валютном   рынке   Российской   Федерации"   с   изменениями   и

дополнениями, утвержденными письмом  Банка России от 15 сентября 1992 года  №

17, телеграммой Банка России  от 31 декабря 1992  года  №  286-92  и  письмом

Банка России от 28 июня 1993  года  №  41.  В  настоящее  время  действующим

нормативным актом,  регламентирующим  порядок  продажи  предприятиями  части

экспортной выручки является Инструкция ЦБ  РФ  №7  "0  порядке  обязательной

продажи предприятиями, объединениями, организациями части  валютной  выручки

через уполномоченные банки и  проведения  операций  на  внутреннем  валютном

рынке  Российской  Федерации"  в  редакции   от   26/06/1995г.    Анализируя

названные нормативные акты, можно  сделать вывод  о  поступательном  развитии

механизма  обязательной  продажи  в  сторону  унификации   применяемых   при

совершении различных операций курсов рубля к иностранным валютам,  сближения

уровней этих курсов,  увеличения  в  пользу  рынка  доли  валютной  выручки,

подлежащей продаже в обязательном порядке, а также юридически  более  точной

и экономически более обоснованной регламентации правил  совершения  операций

на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. В настоящее  время  можно

с уверенностью сказать, что внутренний валютный  рынок  в  России  вышел  на

качественно  новый   уровень   своего   развития,   когда   каждый   субъект

хозяйственной  деятельности  либо  гражданин  (а  не  только   производитель

экспортной продукции) имеет свободный  доступ  к  необходимым  ему  ресурсам

валютного   рынка,    обслуживаемого    достаточно    развитой    банковской

инфраструктурой и,  в  целом,  квалифицированным  персоналом  уполномоченных

банков.

      Распад Союза ССР   и  образование  суверенного   государства  Российской

Федерации  привели   к   необходимости   ведения   Россией   самостоятельной

экономической  политики,  в  том  числе  денежно-кредитной  политики   -   и

валютной, как составляющей последней. В этой связи, а, также  учитывая,  что

многие положения 3акона СССР ''0 валютном регулировании" фактически  (но  не

юридически) перестали действовать (например, статьи 6,  7,  8,  11,  12,  19

Закона), весьма актуальной стала задача разработки и скорейшего  введения  в

действие аналогичного закона Российской Федерации.

      Вступление  в   силу   Закона   Российской   Федерации   "О   валютном

регулировании и валютном контроле" в ноябре 1992  года  открыло  новый  этап

валютного регулирования в России. В названном Законе Российской Федерации  с

учетом  накопленного  опыта  были  уточнены  и  развиты  некоторые  основные

понятия валютного   регулирования,   существенно   изменены   структура   и

содержание по сравнению с Законом  СССР.

      Во втором разделе  ("Валютное  регулирование")  введена  новая  статья

"Защита валюты Российской  Федерации" (ст. 2) с важнейшим положением  о  том,

что расчеты между резидентами  осуществляются в валюте  Российской  Федерации

без ограничений. В статье 3 подтверждено право  собственности  резидентов  и

нерезидентов  на  валютные  ценности   в   Российской   Федерации,   которое

защищается государством наряду с  правом  собственности  на  другие  объекты

собственности.   Установлено   также,   что   виды   обязательных   платежей

государству (налогов,  сборов,  пошлин  и  иных  безвозмездных  платежей)  в

иностранной валюте определяются законами Российской Федерации.  В  статье  4

более подробно регламентированы вопросы  деятельности  внутреннего  валютного

рынка Российской Федерации.

      Кардинально изменен  раздел о  валютном  контроле  (раздел  Ш  Закона).

Органами валютного контроля названы  Центральный банк Российской Федерации  и

Правительство Российской Федерации.  Впервые  в  юридический  оборот  введен

институт  "агентов  валютного  контроля",  функции  которых  еще   предстоит

детально определить. В этом разделе  Закона определены также функции  органов

и  агентов  валютного   контроля;   права   и   обязанности   резидентов   и

нерезидентов,  осуществляющих  в  Российской  Федерации  валютные  операции;

ответственность  резидентов,  в   том   числе   уполномоченных   банков,   и

нерезидентов  за   нарушение   валютного   законодательства.   Кроме   того,

зафиксированы  права  и  обязанности  должностных  лиц  органов  и   агентов

валютного контроля.

      Закон  Российской  Федерации  "О  валютном  регулировании  и  валютном

контроле",  отдельные  неточности  и  недостатки  которого  еще,   предстоит

исправлять,   является   главным   источником   валютного   законодательства

Российской Федерации и важнейшим  шагом вперед в развитии  системы  валютного

регулирования в стране.

      Не следует считать "слишком  большим"  недостатком  отсутствие  в  его

тексте  большого  количества   детальных   норм   валютного   регулирования.

Закрепление на уровне Закона на достаточно  продолжительный  срок  того  или

иного  набора  валютных  ограничений  не  только,   несомненно,   стало   бы

искусственным  препятствием  на  пути  объективных   и   весьма   динамичных

процессов интеграции нашей экономики  в мировое хозяйство, но и  не  дало  бы

практической возможности оперативного  решения  отдельных  более  или  менее

значительных  проблем  проведения  субъектами  рынка  валютных  операций   в

условиях быстроменяющейся экономической  ситуации.  Многие  положения  Закона

только  предстоит  наполнить  реальным  содержанием,  "переложив"  на   язык

соответствующих нормативных  актов,  которые  отличались  бы  актуальностью,

взвешенностью,  качеством  подготовки  и,  главное,  соответствием   реалиям

хозяйственной жизни в Российской Федерации.

      Центральный банк Российской  Федерации стал преемником Государственного

банка СССР как органа валютного  регулирования.  В  соответствии  с  Законом

Российской  Федерации «О валютном регулировании  и валютном  контроле»  (п.  2

ст. 9) Центральный банк Российской Федерации:

      -  определяет  сферу  и   порядок  обращения  в   Российской  Федерации

        иностранной валюты и ценных  бумаг в иностранной валюте;

      - издает нормативные акты, обязательные  к  исполнению  в  Российской

        Федерации резидентами и нерезидентами;

      - устанавливает правила  проведения  резидентами  и  нерезидентами  в

        Российской Федерации  операций  с  иностранной  валютой   и  ценными

        бумагами  в  иностранной   валюте,  а   также   правила   проведения

        нерезидентами  в Российской Федерации операций  с валютой  Российской

        Федерации  и ценными бумагами в валюте  Российской Федерации;

      - устанавливает общие  правила выдачи лицензий банкам  и иным кредитным

        учреждениям  на  осуществление  валютных  операций  и  выдает  такие

        лицензии;

      -  устанавливает  единые  формы  учета,  отчетности,  документации  и

        статистики  валютных операций, в том числе  уполномоченными  банками,

        а также  порядок и сроки их представления;

      -  готовит  и   публикует  статистику  валютных  операций   Российской

        Федерации  по принятым международным стандартам.

      Кроме того. Банк  России в соответствии с Законом  Российской  Федерации

«О валютном регулировании и  валютном контроле»:

      - устанавливает порядок  приобретения  и  использования   в  Российской

        Федерации  валюты Российской Федерации  нерезидентами (п. 2 ст. 2);

      - определяет порядок  и цели покупки резидентами  иностранной валюты на

        внутреннем  валютном рынке Российской Федерации  (п. 1 ст. 4);

      - устанавливает   порядок  покупки и продажи иностранной валюты  в

        Российской  Федерации через уполномоченные  банки, а также порядок  и

        условия деятельности  валютных бирж (п. 2 ст. 4);

      - может устанавливать  предел  отклонения  курса   покупки  иностранной

        валюты от курса ее продажи (п. 4 ст. 4);

      - устанавливает случаи  и условия открытия и ведения  счетов резидентов

        в иностранной  валюте в банках за пределами  Российской Федерации (п.

        2 ст. 5);

      - устанавливает порядок  открытия и  ведения  уполномоченными  банками

        счетов резидентов  в иностранной валюте (п. 3 ст. 5);

      - устанавливает порядок  осуществления резидентами операций, связанных

        с движением  капитала (п. 2 ст. 6);

      - устанавливает порядок  обязательного перевода, ввоза и  пересылки  в

        Российскую  Федерацию  иностранной  валюты   и   ценных   бумаг   в

        иностранной  валюте, принадлежащих резидентам (п. 3 ст. 6);

      - устанавливает порядок  открытия и  ведения  уполномоченными   банками