Анализ исполнения краевого бюджета на примере Алтайского края

В 2008 году возросла доля расходов на здравоохранение и  физическую культуру, которые составили 8,41% или 234379 тыс. руб. Рост расходов связан с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются из бюджета района. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

На межбюджетные трансферты уходит большая часть бюджета, доля которых составила 41,42% от общего объема расходов бюджета за 2008 г. или 3011388 тыс.руб. Межбюджетные отношения – это отношения между органам государственной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае им является бюджет Алтайского края. Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов с бюджета области на бюджет муниципального района. Так в 2006 году были переданы расходы:

- по осуществлению  мер социальной поддержки граждан;

- по социальному обслуживанию населения;

- по государственной  регистрации актов гражданского  состояния;

- полномочий  по первичному воинскому учету  на территориях, где отсутствуют  военные комиссариаты;

- по расчету  и предоставлению дотаций поселениям  за счет средств областного бюджета;

- и другие  расходы.

Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством 1,18% или 573102 тыс. руб. Финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) имеет рост, за два года составил 141139 тыс.руб., тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики, а также с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, каждое звено решает определенные задачи по социально-экономическому развитию муниципального образования. Отсюда, при  формировании расходов местного бюджета  учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям и иной деятельности, а также осуществление районных проектов.

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал  анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам и расходам, основная цель политики края в области расходов за последние два года заключалась  в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами бюджета края.

Исполнение  бюджета позволило впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в объеме, соответствующем  параметрам бюджета.

Однако следует  отметить, что при формировании бюджета расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую продукцию. На остальные статьи в бюджете учтены расходы в объеме имеющихся финансовых возможностей.

Указанный порядок  формирования бюджета определен  существующими принципами межбюджетных отношений бюджетов.

Ежегодно рассматривая бюджет, край сталкивается с острыми  проблемами, связанными с межбюджетными  отношениями, в первую очередь, с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы.

Удельный вес  бюджета края, несмотря на абсолютный рост его доходов в общем объеме налоговых поступлений, собранных  на территории края снизился.

Это стало возможным в связи со снижением нормативов отчислений по регулирующим федеральным налогам и общей тенденцией централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете.

Такой подход порождает  иждивенчество, безразличие, подрывает  заинтересованность территорий в увеличении налогооблагаемой базы.

Методика распределения  доходов между субъектами Федерации  по остаточному принципу даже при  росте объемов собираемых в крае налогов, обеспечивает финансирование основных отраслей социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства в 2008 г. не более чем на 58 % к потребности, на 18-20 % - по основным федеральным законам о социальной защите ветеранов, инвалидов, военнослужащих и других категорий.

Практически не ведется строительство жилья  для воинов, уволенных в запас, лиц, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС, капитальный ремонт и переоснащение социально-культурных учреждений, не финансируется инвестиционная программа.

Как следует  из анализа бюджета края собственные (закрепленные) источники доходов  составили в 2007 г. - 41,8%, в 2008 г. - 43,17%, в  то время как регулирующие - соответственно 58,2, 57,83%. При таком соотношении  источников в доходной части бюджета  края и чрезмерно широкой сфере бюджетного регулирования принцип самостоятельности бюджетов на данном этапе носит пока формальный характер. Не решив проблем существующего повышения уровня собственных доходов и сужения сферы бюджетного регулирования, нельзя рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений.

Проблема межбюджетных отношений проявляется не только на стадии формирования бюджета, но и  в процессе его исполнения. В отдельных  случаях принимаемые на федеральном  уровне решения не соответствуют  бюджетному и налоговому законодательству, ставят бюджет субъектов РФ в весьма сложное положение.

К тому же на федеральном  уровне не соблюдается требование о  том, чтобы все законодательные  акты, влекущие увеличение расходов в  территориальных бюджетах, принимались  только при наличии источников финансирования.

Действующая система  межбюджетных отношений исключила  практику индивидуальных плановых согласований объемов доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, их финансовой поддержки.

Распределение средств фонда финансовой помощи регионам осуществляется по единым правилам в одностороннем со стороны Минфина порядке.

Первопричиной критики существующих межбюджетных отношений со стороны субъектов  Федерации являются не столько недостатки методики, сколько отсутствие возможностей у федерального бюджета оказывать регионам финансовую помощь, исходя из их потребностей. При таких условиях никакая методика расчета трансферта не снимает остроту существующих противоречий. На современном этапе главнейшим является обеспечение действенной возможности проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации через эффективные организационные структуры, нормативно-правовые и методологические механизмы, достоверный учет, контроль и исполнение. На федеральном уровне необходимо обеспечить более тесное взаимодействие структур финансово-экономического блока, в первую очередь, Минфина, Минэкономики, Министерства по налогам и сборам. Их несогласованность, прежде всего, отражается на региональном уровне. Особенно это относится к разделению доходных полномочий и источников, которое является нестабильным и отражается на доходной налоговой базе региональных и местных бюджетов, нуждающихся в серьезном укреплении.

Среди первоочередных направлений реформы межбюджетных отношений считаем следующие:

- оптимизировать  разграничения полномочий и предметов  ведения между центром и субъектами  Федерации;

- законодательно  установить стабильные (не менее  чем на три года) базовые нормативы  отчислений от федеральных регулирующих  налогов;

- установить законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между центральными, региональными и местными органами власти и управления;

- обеспечить  перераспределение средств между  соответствующим бюджетом в целях  сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в административно-территориальных образованиях и уменьшить степень региональных различий в уровне социально-экономического развития;

- минимизировать  встречные финансовые потоки;

- повысить заинтересованность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории;

- гарантии финансовой  самостоятельности региональных  и местных бюджетов необходимо  зафиксировать в Бюджетном кодексе РФ;

- установить  самостоятельность бюджетов разных  уровней, входящих в бюджетную  систему государства, которая  предполагает самостоятельность  составления, утверждения, исполнения  бюджета и контроля за его  исполнением;

- пересмотреть  методику распределения Фонда финансовой поддержки регионов, устраняющую субъективизм и обеспечивающую эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;

- усовершенствовать  Бюджетную классификацию, которая  позволит повысить эффективность  мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней;

Таким образом, субъекты Федерации, их бюджеты - весьма уязвимы и полностью зависят  от политики федеральных органов  власти, поэтому необходимо объединить усилия всех уровней законодательной и исполнительной власти с целью поэтапного принятия пакетов законов, направленных на разрешение узловых социальных, экономических и правовых противоречий по вертикали между центром и регионами, по горизонтали - между субъектами РФ.

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  : ст.218

2. Постановление  Правительства от 01 декабря 2004г. N 703 "О федеральном казначействе  РФ"

3. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской федерации : федер.  закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]

4. Положение о бюджетном  процессе в Алтайском крае

5. Положение о Финансовом  правлении администрации Алтайского  края

6. Александров, И.М. Бюджетная  система Российской Федерации:  учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2006. – 486 с.

7. Бюджетная система РФ. Учебник под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской

8. Пронина, Л.И. Влияние  реформы федеративных отношений  и местного самоуправления на  развитие межбюджетных отношений  / Л.И. Пронина // Финансы. – 2003. – №2. С.29-33.

9. http://www.fin22.ru/ispbud/o2008/o2008_309.html

10. http://www.fin22.ru/ispbud/o2007/o2007_167.html

11. Указ Президента РФ  от 8.12.92г. № 1556 « О федеральном  казначействе» // Ведомости СНД  И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978

12. Межбюджетные отношения  и казначейство // Финансы.- 1995.- №  9. -с.12.