Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста страны

-  усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.

 

1.2. Бюджетная политика  в ходе экономического цикла

Основной целью бюджетной политики страны является ликвидация таких социально-экономических явлений как безработица и инфляция. При спаде экономике государством проводится стимулирующая бюджетная политика, которая включает в себя увеличение государственных расходов, или снижение налогов, или и то и другое. Если в начале мы имеем сбалансированный бюджет, то бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.[13]

При инфляции, вызванной избыточным спросом, государство проводит сдерживающую бюджетную политику, которая включает в себя уменьшение правительственных расходов, или увеличение налогов, или и то и другое. Бюджетная политика должна двигаться в направлении бюджетного профицита, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

При наличии бюджетного дефицита его стимулирующее воздействие на экономику будет зависеть от методов финансирования дефицита. Существуют два основных метода: займы у населения или выпуск новых денег. Рассмотрим первый метод: если правительство выходит на денежный рынок и размещает там свои займы, то оно вступает в конкуренцию с частными предпринимателями за финансовые средства. Этот дополнительный спрос приводит к росту уровня процентной ставки. Таким образом, правительство будет выталкивать некоторые расходы частных инвесторов и чувствительные к величине процента потребительские расходы. Второй же метод позволяет избежать выталкивания частных инвестиций. И, следовательно, считается, что создание новых денег является по своему характеру более стимулирующим способом финансирования дефицита.

При наличии бюджетного профицита его дефляционное влияние зависит от того, как он будет ликвидироваться. Возможно погашение задолженности государства, но, выкупая свои долговые обязательства, правительство передает свои избыточные налоговые поступления обратно на денежный рынок, вызывая падение ставки процента и стимулируя инвестиции и потребление. С другой стороны, правительство может просто изъять избыточные суммы. Это означает, что правительство приостанавливает любое их дальнейшее использование. И таким образом, эти средства уже не окажут никакого инфляционного воздействия. Именно поэтому считается, что полное изъятие дефицитного бюджетного излишка более сдерживающая мера, нежели использование этих средств для погашения государственного долга.

 

1.3. Влияние бюджетной политики  государства на финансовую политику

Бюджетная политика (фискальная политика) – политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и предотвращение, подавление инфляционных процессов. Является стержневой частью финансовой политики и составной частью экономической политики государства.

Роль бюджета в развитии национальной экономике неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа. 
В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно. Что в едущих странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального дохода.[13]

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности.

Основными задачами фискальной политики является:[10]

- Сглаживание колебаний экономического цикла;

- Стабилизация темпов экономического цикла;

- Достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ  ПОЛИТИКИ В 2010-2013 гг.

2.1. Оценка доходной части Федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета города Перми

Доходы федерального бюджета на 2011-2013 годы формировались и осуществлялись в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и касающихся увеличения вывозных таможенных пошлин и индексации акцизов, ставок НДПИ по газу и нефти, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 году на 274,3 млрд. рублей, или на 0,5 % ВВП, в 2012 году - на 338,3 млрд. рублей, или на 0,6 % ВВП, в 2013 году - на 530 млрд. рублей, или на 0,9 % ВВП.

Таблица 1. - Структура доходов федерального бюджета (млрд. рублей).

Показатели		2010 год				2011 год				2012 год				2013 год
		оценка	%к ВВП			прогноз		%к ВВП		прогноз		%к ВВП		прогноз		%к ВВП
Доходы, всего		7 860,9	17,4			8 844,6		17,6		9 503,5		17,0		10 379,9		16,8
в том числе:
Нефтегазовые доходы		3 737,2	8,3			4 090,0		8,1		4 390,0		7,9		4 653,2		7,5
Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %		47,5				46,2				46,2				44,8
НДПИ		1 335,6	3,0			1 384,7		2,8		1 501,7		2,7		1 607,5		2,6
Таможенные пошлины		2 401,6	5,3			2 705,3		5,3		2 888,3		5,2		3 045,7		4,9
Ненефтегазовые доходы		4 123,7	9,1			4 754,6		9,5		5 113,5		9,1		5 726,7		9,3
Доля ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов, %		52,5				53,8				53,8				55,2
НДС		2 334,6	5,2			2 835,5		5,6		3 142,9		5,6		3 512,9		5,7
Налог на прибыль организаций		227,7	0,5			253,3		0,5		270,2		0,5		294,3		0,5
ЕСН		32,1	0,1
Акцизы		136,6	0,3			258,3		0,5		308,1		0,6		417,6		0,7
НДПИ (без нефтегазовых доходов)		14,4	0,03			15,9		0,03		20,5		0,04		27,0		0,04
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)	568,8			1,3	685,6		1,4		743,9		1,3		825,3		1,3

 

Таким образом, как видно из таблицы 1, наблюдается снижение нефтегазовых доходов в % к ВВП и их доли в общем объеме доходов.

Некоторое увеличение показателя, характеризующего отношение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП, в 2011 - 2013 годах по сравнению с 2010 годом связано в основном с увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость (с 5,2 % ВВП в 2010 году до 5,7 % ВВП в 2013 году) и акцизам (с 0,3 % ВВП в 2010 году до 0,7 % ВВП в 2013 году).

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 -2013 год представлена в таблице 2.

Таблица 2. – Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 – 2013 гг. (% к общей сумме доходов)

Основные виды доходов	2011 год прогноз	2012 год прогноз	2013 год прогноз
Налог на прибыль организаций	2,9	2,5	2,8
Налог на добавленную стоимость (НДС)	32,1	33,1	33,8
Акцизы	2,9	3,2	4,0
Налог на добычу полезных ископаемых	15,8	16,0	15,7
Таможенные пошлины	38,3	38,2	37,3
Прочие доходы	8,0	6,7	6,4

 

Основную долю доходов федерального бюджета в 2010 - 2013 годах будут составляют доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (32,1 %, 33,1 %, 33,8 % в 2011, 2012, 2013 годах соответсвенно), таможенных пошлин (38,3 %, 38,2 %, 37,3 %), налога на добычу полезных ископаемых (15,8 %, 16 %, 15,7 %).

Проанализируем доходную часть бюджета Пермского края.

Таблица 3. – Доходы бюджета Пермского края за 2010 - 2013 годы.

 

Показатели	Краевой бюджет
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Доходы, всего	69 122 165,2	78 694 944,2	90 216 623,0	73 889 945,9
Налоговые, неналоговые доходы	53 064 670,2	63 928 395,0	76 580 817,5	64 167 633,8
Налоги на прибыль, доходы	39 801 776,4	49 850 260,4	54 973 763,7	42 955 650,9
-Налог на прибыль организаций	25 349 385,1	33 992 609,6	35 480 309,2	27 935 281,4
-Налог на доходы физических  лиц	14 452 391,3	15 857 650,8	19 493 454,5	15 020 369,5
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ	7 175 506,7	8 008 086,6	8 709 535,3	7 452 811,6
Налоги на совокупный доход	1 768 805,0	2 176 347,8	2 957 045,4	3 190 866,2
Налоги на имущество	2 073 996,4	2 252 742,9	7 651 976,7	8 895 276,5
-Налог на имущество  организаций	2 074 002,4	2 252 199,6	7 650 058,2	8 892 139,3
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	264 334,6	159 922,8	345 265,2	273 100,5
-Налог на добычу полезных  ископаемых	260 276,2	155 547,8	340 443,9	269 151,7
-Сбор за пользование  объектами животного мира	4 058,4	4 375,0	4 821,3	3 948,8
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 158 590,2	722 855,8	819 676,9	407 850,2
Безвозмездные поступления	16 057 495,0	14 409 974,0	12 566 823,3	8 838 351,1

 

Наибольшую долю в доходах бюджета Пермского кря в 2010 году составляли доходы от налогов, и прежде всего налоги на прибыль организаций, удельный вес в структуре доходов бюджета этого налога составляет 36.7%.

Проанализировав доходы бюджета Пермского края за 2010-2013 годы, можно сделать вывод, что наибольшую часть в структуре доходов бюджета занимают налоговые доходы, а именно налоги на прибыль и доходы, из них наибольший удельный вес имеют налоги на прибыль организаций, в 2011 году они занимают 43.2% в структуре доходов бюджета, в 2012 году – 39.3%,  а в 2013 года на 1 ноября – 37.8%.

Перейдем к анализу доходной части бюджета города Перми.

Структура доходов бюджета города Перми представлена в таблице 4.

Таблица 4. - Структура доходов бюджета города Перми, млн. руб.

Наименование доходов	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - всего	12 966,4	14 494,7	12 324,1	14 328,7
в том числе:
Налог на доходы физических лиц	5771.91	7 277,9	7 324,5	9 421,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	432,5	491,1	570,8	517,5
Единый сельскохозяйственный налог	0,4	0,8	2,0	1,2
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	0,0	0,0	0,0	11,3
Налог на имущество физических лиц	231.4	58,3	162,0	225,4
Налог на имущество организаций	2 577.4	2 459,6	0,0	0,0
Транспортный налог	666,6	659,7	815,4	917,7
Земельный налог	3 295,9	3 215,1	3 342,2	3 124,7
Государственная пошлина	159,5	331,6	107,4	109,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,0	0,7	-0,1	0,0
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ - всего	2 771,4	2 351,5	2 642,5	2 266,3
в том числе:
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 120,0	1 061,0	1 022,7	1 065,6
Платежи при пользовании природными ресурсами	3,2	14,2	11,7	12,6
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	180,0	149,9	87,8	92,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1049.9	921,7	1 355,1	943,9
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	147,7	170,2	133,2	122,3
Прочие неналоговые доходы	271,5	34,5	32,1	29,9
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	1898.6	5 316,4	7 309,9	6 736,2
ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ	0.0	-123,6	-174,0	0,0
ИТОГО ДОХОДОВ	17 636.4	22 162,6	22 276,5	23 331,2

 

Наибольшую часть доходов бюджета города Перми также составляют налоговые поступления, их удельный вес в 2010 году составили 73.5% от всех доходов бюджета города, в 2011 году – 65.4%, в 2012 году – 55,3%, в 2013 году – 61.4%. Наибольшую долю в налоговых доходах города занимают налоги на доходы физических лиц, их удельный вес составляет 44.5%, 50.2%, 53.4%, 65.8% в 2010, 2011, 2012, 2013 годах соответственно.

 

2.2. Анализ расходной части бюджетов бюджетной системы России

Объем расходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с 2010 годом в номинальном выражении увеличился на 1 942,8 млрд. рублей, или на 19 %, при тенденции к сокращению их доли в ВВП с 22,7 % в 2010 году до 19,7 % в 2013 году. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом снизился в 2011 году на 2,7 % в 2012 году на 1,4 %, в 2013 году вырос на 2,3 %.

Таблица 5. - Расходы федерального бюджета в 2010 - 2013 годах по разделам классификации расходов бюджетов (млрд. рублей)

Наименование разделов	2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
	оценка	в% к итогу	проект	в% к итогу	проект	в% к итогу	проект	в % к итогу
ВСЕГО	10 232,8	100	10 658,6	100	11 237,9	100	12 175,6	100
Условно утвержденные расходы					419,3	3,7	798,3	6,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	10 232,8	100	10658,6	100	10 818,6	96,3	11377,3	93,4
в том числе:
Общегосударственные вопросы	800,2	7,8	863,8	8,1	794,5	7Д	771,7	6,3
Национальная оборона	1276,8	12,5	1517,1	14,3	1 655,7	14,7	2 098,6	17,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 109,1	10,8	1 215,5	11,4	1 193,4	10,6	1 182,8	9,7
Национальная экономика	1 600,3	15,7	1 760,2	16,5	1 747,7	15,5	1 637,9	13,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	223,3	2,2	216,5	2,0	94,3	0,8	78,7	0,6
Охрана окружающей среды	13,3	ОД	16,8	0,2	17,4	0,2	16,7	ОД
Образование	444,0	4,4	516,6	4,8	516,0	4,6	519,4	4,3
Культура, кинематография	74,6	0,7	82,0	0,8	78,8	0,7	76,0	0,6
Здравоохранение	430,1	4,2	466,1	4,4	481,7	4,3	432,9	3,6
Социальная политика	3 316,4	32,4	2 940,5	27,6	3 185,8	28,3	3 437,5	28,2
Физическая культура и спорт	34,0	0,3	42,5	0,4	28,8	0,3	26,0	0,2
Средства массовой информации	54,8	0,5	61,3	0,6	62,3	0,6	56,0	0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	280,3	2,8	389,9	3,6	518,4	4,6	600,7	4,9
Межбюджетные трансферты общего характера	575,6	5,6	569,8	5,3	443,8	4,0	442,4	3,7