Бюджетное устройство зарубежных стран

Доходная   часть   местных      бюджетов   состоит   из   налоговых   и      неналоговых   поступлений.   В   Японии   местные   налоги   не   доминируют   в   местных   бюджетах,   составляя   меньше   половины   их   доходной   части   (около   40%),   что   является   принципиальной   особенностью   бюджетной   системы   страны.   Отчисления   от   общегосударственных   налогов   составляют   17%   от   доходной   части.   Главной   статьей   неналоговых   доходов   префектур   являются   дотации   государства   на   осуществление   общенациональных   мероприятий   (около   13%).   Остальные   неналоговые   поступления   составляют   30%   доходной   части   местных   бюджетов.

За   счет   средств   местных      органов   власти   в   Японии   финансируется      развитие   производственной   инфраструктуры,   мероприятия,   связанные   с   ликвидацией      последствий   стихийных   бедствий.   Кроме   того,   через   местные   бюджеты      проводятся   расходы   на   подготовку   рабочей     силы,   выплату   различных   пособий,   пенсий.   Значительная   часть   бюджетных      средств   расходуется   на   содержание   местных   органов   власти,   в   том      числе   полиции,   органов   суда   и      прокуратуры.

Местные   бюджета   в   Японии   сводятся   без   дефицита.   Кроме   общего   баланса   года   учитывается   реальный   баланс,   который   рассчитывается   путем      исключения   из   общего   баланса   остатка      финансовых   ресурсов   предыдущего   года.   Необходимо   отметить,   что   удельный   вес   расходов   местных   органов      власти   в   ВВП   значительно   больше   удельного   веса   в   ВВП   расходов   центрального   правительства.

Третьим   структурным   элементом      финансовой   системы   Японии   являются   специальные   фонды.   В   80-е   годы   насчитывалось   12   специальных   фондов.   К   ним   относятся      страховые,   пенсионные,   сберегательные   и   некоторые   другие   фонды.   Имеются,   например,   фонд   базовой      пенсии   по   старости,   фонд   потерявших   кормильца.   На   создание   пенсионных   фондов   работает   практически   все   население   Японии   в   возрасте   от   20   до   60   лет.

Финансы   государственных      предприятий,   как   звено   финансовой   системы   Японии   имеют   свои   специфические      особенности.   В   силу   ряда   причин   в      Японии   сложилось   четкое   разграничение      сфер   приложения   капитала:   частного   -   в      производственную   сферу,   государственного   -   в   инфраструктуру.   Поэтому   в      Японии   государственный   сектор   не   выступает      серьезным   конкурентом   ни   в   одной      из   областей   производства,   и   его      функционирование   по   существу   полностью      подчинено   интересам   частных   корпораций

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2   СИСТЕМА   ФИНАНСОВЫХ   УЧРЕЖДЕНИЙ   США

 

Финансовая система  США состоит из государственных  федеральных и иных органов власти и управления, финансовых и административных ведомств и учреждений, частных банков и корпораций, осуществляющих как внутренние, так и международные финансовые операции.

Государственный бюджет занимает важнейшее  место в общей структуре финансовой системы любой страны с точки  зрения воздействия государства  на состояние финансов, хозяйственную  конъюнктуру, характер и направления экономической политики правительства. Роль бюджета очевидна уже в силу колоссальных размеров государственных расходов, которые оказывают влияние на состояние экономики и финансов, деятельность производственных и торговых фирм, реализующих государственные заказы, банки и иные финансовые учреждения, обслуживающие бюджетные программы правительств.

Широкий   спектр   расходов   финансируется   из   федеральных   и   доверительных   фондов.   Федеральные   охватывают   разные   виды   фондов.   Обычные   фонды,   составляющие   большую   часть   бюджета,   пополняются   доходами,   не   предназначенными   законом   для   определенной   цели,   каковыми   являются   почти   все   поступления   подоходного   налога,   а   также   доходами   от   обычного   заимствования.   Счета   назначений   обычных   фондов   отражают   их   расходы.   Назначения   обычных   фондов   покрываются   совокупно   их   доходами   и   не   связаны   определенно   с   доходными   счетами.   Особые   фонды   состоят   из   доходных   счетов   для   доходов   федерального   фонда,   предназначенных   законом   для   определения   целей   и   связанных   со   счетами   назначений   для   расходов   целевых   доходов.   Оборотные   фонды   государственных   предприятий   используются   для   программ,   разрешенных   законом   для   ведения   сделок   предпринимательского   характера,   прежде   всего   с   обществом,   в   котором   расходы   порождают   сборы.   Внутригосударственные   фонды   являются   оборотными   фондами,   совершающими   сделки   предпринимательского   образца,      прежде   всего   с  государственными   ведомствами.

Одним из Доверительные   фонды   создаются   для   учета   денежных   доходов   и   расходов   государства   для   достижения   определенных   целей   и   выполнения   особых   программ   в   соответствии   с   положениями,   определяющими   фонд   как   доверительный   (таковым   является   Доверительный   фонд   автодорог)   или   для   выполнения   условия   договора-доверия   (таковы   доверительные   фонды   для   дарений   и   пожертвований   для   определенных   целей).   Доверительные   оборотные   фонды   -   это   доверительные   фонды,   пополняемые   сборами,   предназначенными   законом   для   выполнения   сделок   предпринимательского   образца.

Существует   связь   политики   государства   и   бюджетной   политики   с   лидирующей   партией.   При   демократии   упор   делается   на   социальные   расходы.   Это   предусматривает   увеличение   дифференциации   налогов   в   пользу   богатого   населения   и   определенное   сокращение   расходов   на   военные   мероприятия   и   т.д.   Для   республиканцев,   как   правило,   -   минимальное   вмешательство   государства   в   экономику,   обеспечение   большей   сбалансированности   бюджета,   сокращение   социальных   расходов   и   изменение   налогового   механизма   в   пользу   предпринимателей   (сокращение   налогов   на   прибыль   корпораций).

Бюджетная   система   Правительства   Соединенных   Штатов   предоставляет   возможность   Президенту   и   Конгрессу   решать,   сколько   денег   тратить,   на   что   их   тратить   и   за   счет   каких   средств   осуществлять   эти   расходы.   Посредством   бюджетной   системы   решается   вопрос   распределения   ресурсов   между   агентствами   Федерального   Правительства.   Бюджетная   система   фокусируется   преимущественно   на   финансовых   ресурсах,   затрагивая,   впрочем,   и   вопросы   занятости   в   государственном   секторе.   Решения,   принятые   в   бюджетном   процессе,   затрагивают   страну   в   целом,   Федеральное   Правительство   и   правительства   штатов,   а   также   каждого   гражданина.   Многие   бюджетные   решения   США   имеют   мировое   значение.   Конгресс   и   Президент   узаконивают   бюджетные   решения,   а   развитая   бюджетная   система   проводит   эти   решения   в   жизнь.

Федеральная   Национальная   Ипотечная   Ассоциация   и   Федеральная   Компания   Жилищно-Ипотечного   Кредитования   предлагают   содействие   на   соответствующем   рынке   для   заемщиков-резидентов.   Департамент   Жилищного   и   Городского   строительства   надзирает   за   исполнением   ими   функции   предоставления   помощи   при   осуществлении   низко-,   умеренно-   и   среднедоходного   жилищного   строительства.   Бюро   надзора   за   жилищным   строительством   контролирует   финансовую   надежность   и   устойчивость   обеих   организаций.  

Ключевые   позиции   в   промышленности,   кредитно-денежной   сфере   и   других  главных   секторах   американской   экономики   занимают   крупные   хозяйственные   объединения,   сосредоточившие   в   своих   руках   значительную   часть   общественного   капитала,   производства   и   реализации   товаров   и   услуг.   Укрупнение   лидеров   всех   сфер   бизнеса—   одна   из   наиболее   типичных   черт   современной   американской   экономики.

В   США   существует   множество   мелких   и   средних   фирм.   Многие   из   них   действуют   самостоятельно,   находя   свои   ниши  на   рынке.   Но   и   крупный   капитал   не   оставляет   их   без   внимания,   учитывая   повышенную   маневренность   малого   бизнеса,   его   гибкую   адаптацию   к   запросам   рынка,   возможность   экономии   на   многих   видах   издержек.   Через   контрактную   систему,   субподряд,   технологическую   зависимость   малый   и   средний   бизнес   привязывается   к   крупному   как   к   устойчивому   рынку,   источнику   снабжения,   финансирования,   новой   технологии.

Также важным звеном бюджетной системы США является кредитная политика. Кредитная   система   США   является   наиболее   развитой   в   мире   и   представляет   собой   совокупность   государственных   и   частных   кредитных   институтов.   Основным   ее   компонентом   является   Федеральная   резервная   система   (ФРС),   выполняющая   функции   Центрального   банка   (создана   в1913   г.).   ФРС   состоит   из   совета   управляющих,   12-и   федеральных   резервных   банков,   нескольких   тысяч   банков-членов   и   созданных   конгрессом,   Федерального   комитета   по   операциям   на   открытом   рынке   и   Федерального   консультативного   совета.   ФРС   осуществляет   кредитно-денежную   политику   государства,   воздействуя   на   экономику   через   сферу   кредита   и   денежного   обращения.   Важнейшими   инструментами   кредитно-денежной   политики   являются   операции   с   правительственными   ценными   бумагами   на   открытом   рынке,   расширение   или   ограничение   кредитов   через   механизм   учетной   ставки   и   прямое   регулирование   банковских   резервов.   В   1980   и   1982   гг.   Конгресс   США   принял   законы   о   дерегулировании   финансовых   институтов.   Были   устранены   «потолки»   процентных   ставок   по   депозитам,   унифицированы   резервные   требования   для   банков   и   других   финансовых   институтов,   расширены   возможности   по   привлечению   средств   и   т.д.   В   результате   усилились   конкурентные   начала   в   деятельности   кредитных   институтов   и   расширилась   сфера   регулирующих   полномочий   ФРС.

Повышение   эффективности   кредитно-банковской   сферы   страны   сопровождается   бумом   слияний   финансовых   учреждений.   За   80—   90-е   гг.   число   коммерческих   банков   США   сократилось   более   чем   на   3   тыс.   Они   переросли   в   более   крупные   коалиции,   контроль   которых   распространяется   не   только   на   отдельные   отрасли,   но   и   на   всю   национальную   экономику.   Теперь   друг   с   другом   конкурируют   нью-йоркская   (восточная)   и   калифорнийская   (западная)   укрупненные   финансовые   группы   нового   типа,   делящие   позиции   внутри   многих   крупных   корпораций   разных   отраслей   и   сфер.   Вместо   нефтяных,   стальных,   автомобильных   «королей»   появились   магнаты   другого   типа:   их   собственность   не   привязана   к   определенным   отраслям,   анонимна   в   связи   с   использованием   промежуточных   финансовых   институтов,   владеющих   акциями   и   распространяется   на   экономический   потенциал   национальных   масштабов.

Кредитная система  США представляет собой совокупность    государственных    и    частных    кредитных    институтов.    Ее    основным    государственно-монополистическим    компонентом    является    федеральная    резервная    система   (ФРС),   выполняющая   функции   центрального   банка   США.   В   настоящее   время   ФРС   выполняет   следующие   функции:

-   управляет   национальной   денежной   политикой   путем   влияния   на   денежное   и   кредитное   состояние   в   экономике,   преследуя   полную   занятость   и   стабильные   цены;

-контролирует    и    регулирует    банковские    учреждения    с    целью    обеспечения    безопасности    и    прочности    банковской    и    финансовой    систем;   

-   поддерживает   стабильность   финансовой   системы   и   сдерживает   систематический   риск,   который   может   возникнуть   на   финансовых   рынках;

-   предоставляет   определенные   финансовые   услуги   правительству   США,   общественности,   финансовым   учреждениям,   играя   также   главную   роль   в   управлении   национальной   системой   расчетов.

Согласно   закону   о   ФРС   вся   территория   США   поделена   на   12   резервных   округов,   каждый   из   которых   обслуживается   федеральным   резервным   банком   данного   округа.   Федеральные   резервные   банки   являются   главными   оперативными   звеньями   Федеральной   резервной   системы,   выполняя   функции   центрального   банка   для   своего   округа.   Каждый   из   них   является   своего   рода   акционерным   обществом,   акции   которого   принадлежат   банкам-членам   из   данного   округа,   который   в   свою   очередь   оказывает   не   малое   влияние   на   бюджет   своего   региона.

Сеть   Федеральных   резервных   банков   вместе   с   их   25   отделениями   выполняют   такие   функции   ФРС   как   приведение   в   действие   общенациональной   системы   расчетов,   распределение   национальной   валюты,   контроль   и   регулирование   банков-членов   и   банковских   холдинговых   компаний,   а   также   функцию   банкира   для   казны   США.   Каждый   резервный   округ   обозначен   своей   буквой   и   номером.   Таким   образом   вся   валюта   США   имеет   на   себе   пометку   с   номером   и   буквой   того   резервного   банка,   который   первым   выпустил   ее   в   обращение.   Кроме   выполнения   функций   Федеральной   резервной   системы   в   целом,   таких   как   ведение   банковской   и   кредитной   политик,   каждый   резервный   банк   служит   хранилищем   для   средств   других   банков   в   его   округе   и   предоставляет   кредиты   банкам,   испытывающим   финансовые   затруднения.