Бюджетный процесс

Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной [11].Структура и динамика федерального бюджета представлена в приложении 4,5.

По сравнению с бюджетом 2006 года бюджет 2007г. увеличился примерно на 25 %. Расходы на образования увеличились на 33,4% или на 277,7 млрд. руб. Здравоохранение и спорт увеличились на 31,5 % или на 205,4 млрд. руб. Расходы на культуру увеличились на 25,2% или на 64,1 млрд. руб. Расходы на окружающую среду увеличились на 21,9 % или на 7,8 млрд. руб., а на национальную оборону увеличились  на 24,6 % или на 833 млрд. руб. Кроме того, в 2007 г. предполагается увеличить заработную плату бюджетников на 15 %, пенсии более чем на 20 %. Финансирование приоритетных национальных проектов в 2007 г. вырастет в 1,5 раза и составит 206 млрд. рублей. В целом расходы федерального бюджета увеличатся на 26,3 %. При этом общегосударственные расходы, т.е. средства в распоряжении самих чиновников выросли на 49,5 % (821 млрд. руб.).

Бюджетная политика на 2007 год направлена на повышении качества жизни, создания условий для обеспечения  позитивных изменений в экономике  и социальной сфере, обеспечение  национальной безопасности.

Главное достижение бюджета 2007 г. – значительное увеличение расходов на инфраструктуру и поддержку малого бизнеса, что должно придать новый импульс развитию экономики. Также 50 млрд. руб. планируется потратить на развитии инфраструктуры в регионах и строительство энергетических объектов. Расходы инвестиционного характера в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. Такой рост связан с запуском новых федеральных целевых программ и активизации партнёрства государственного и частного секторов. Создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно – производственного типа, технопарков в сфере высоких технологий стимулируют развития экономики. На их финансирование предусмотрено 11,1 млрд. руб. В 2007 году объём расходов на поддержку регионов составил более 1,8 трлн. руб. Чтобы эти деньги заработали эффективно, в этом году будет опробован новый механизм, стимулирующий субъекты федерации самостоятельно осуществлять свою экономику, а не ждать дотаций из центра. Вот почему, говоря об особенностях нового финансового документа, многие аналитики отмечают заложенный в нём потенциал для инновационной политики государства. Однако спикер Совета Федерации С. Миронов считает, что в проект бюджета 2007 г.  заложен слишком профицит и требует увеличение ассигнований на решение социальных проблем в стране и финансирование дорожного хозяйства.

2.3.Рассмотрение и утверждение  проекта бюджета РФ

На основании  прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В проекте  закона о бюджете должны содержаться:

• основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета)
• расходы бюджета (общий объем капитальных и 
  текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных 
  фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней)
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств;
• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
• верхний предел государственного или муниципального долга по 
  состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым 
  годом; предел предоставления государственных или муниципальных 
  гарантий третьим лицам, на привлечение заимствований [5].

Проекты федеральных  целевых программ, намечаемых к финансированию за счёт средств федерального бюджета, должны быть представлены в Госдуму одновременно с проектом федерального бюджета. Центральный банк РФ представляет в Госдуму проект основных направлений денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ. Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому году[4].

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 26 августа  текущего года. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. В Государственной Думе создан Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. После рассмотрения в комитетах проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов  выносится на обсуждение Госдумы, которая обсуждает его в трёх чтениях [5].

Первое чтение длится до 20 сентября. На нём депутаты обсуждают концепцию федерального бюджета и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит или профицит  федерального бюджета; общий объем расходов.

В случае отклонения проекта  федерального закона о бюджете в  первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверни Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о Федеральном бюджете.

Госдума рассматривает  во втором чтении закон о бюджете  в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Именно во втором чтении Дума направляет в органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами РФ, утвержденном при первом чтении, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во втором чтении. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он передается в согласительную комиссию.

Государственная Дума до 15 ноября рассматривает проект закона о бюджете в третьем чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении[5].

При рассмотрении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета. Расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе на планируемый год. Утверждается программа государственных внешних заимствований РФ и предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам.

Принятый Государственной  думой проект федерального закона о  федеральном бюджете до 5 декабря передаётся на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления его Государственной Думой; при этом закон голосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию.

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ.

В случае отклонения Президентом  РФ закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, указанный закон передается в согласительную комиссию. В этом случае в согласительную комиссию включается представитель Президента РФ.

Если федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год не вступает в силу до начала года (в случае непринятия Думой проекта о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона по другим причинам до 1 января очередного года) дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.

В Бюджетном кодексе  РФ также урегулированы случаи внесения изменений и дополнений в федеральный  закон о федеральном бюджете. В случае изменения финансирования по сравнению с Утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% . На территории каждого субъекта Федерации и муниципальное образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе на соответствующей территории. Тем не менее каждый из этих актов должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета [5].

2.4. Анализ казначейской системы  исполнения бюджета

Исполнение  бюджета - это действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств. Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ и органами самоуправления. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом макроэкономических факторов, динамики цен и поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета.[5]

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством [1]. Действующее законодательство не даёт определения понятия “исполнение бюджета”, “казначейское исполнение бюджета”, “кассовое исполнение бюджета”. Отсутствие однозначно понимаемых значений этих терминов создаёт определённые трудности в практической работе. [8]

Сущность  казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через присущие особенности:

• Функционирование единого счёта соответствующего бюджета
• Осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням через органы Федерального казначейства на счёте соответствующих бюджетов
• Применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях
• Доведение финансирования непосредственно до конечных бюджетополучателей
• Повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля над расходованием бюджетных средств
• Широкое внедрение автоматизационных систем в расчётах и обеспечения информационных потоков
• Обязательность осуществления и учёта кассовых операций органами Федерального казначейства.[1]

Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 156 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.