Государственный бюджет, его структура и функции, проблема сбалансированности бюджета

- доходы от оказания  услуг или компенсации затрат  государства;

- перечисление прибыли  Центрального банка Российской  Федерации;

- платежи от государственных  и муниципальных организаций;

- прочие поступления от  имущества, находящегося в государственной  и

муниципальной собственности, или от деятельности;

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности:

- поступления от приватизации  организаций. Находящихся в государственной

и муниципальной собственности;

- поступления от продажи  государством принадлежащих ему  акций организаций;

- доходы от продажи  квартир;

- доходы от продажи  принадлежащих государству производственных  и

непроизводственных фондов, транспортных средств, иного оборудования;

- доходы от реализации  конфискованного, бесхозного имущества,  имущества,

переходящего в государственную  или муниципальную собственность  в

порядке наследования или  дарения, и кладов.

Поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников:

- От резидентов

- От нерезидентов

Административные платежи  и сборы:

- таможенные сборы;

- прочие неналоговые таможенные  платежи;

- сборы, взимаемые Государственной  автомобильной инспекцией (кроме

штрафов);

- прочие платежи, взимаемые  государственными организациями  за выполнение

определенных функций.

Штрафные санкции, возмещение ущерба:

- поступление сумм за  выпуск и реализацию продукции,  изготовленной с

отступлением от стандартов и технических условий;

- санкции за нарушение  порядка применения цен;

- административные штрафы  и иные санкции, включая штрафы  за нарушение

правил дорожного движения;

- суммы, взыскиваемые с  лиц, виновных в совершении  преступлений и

недостаче материальных ценностей.

Доходы от внешнеэкономической  деятельности:

- поступление средств  от централизованного экспорта;

- прочие поступления от  внешнеэкономической деятельности.

Нужно отметить, что в кризисных  ситуациях (войны, стихийные бедствия, экономические кризисы и пр.) государство  более активно использует именно неналоговые инструменты для  финансирования своих расходов, пример - это предкризисный период 1998 года, когда Правительство РФ прибегало к массированным внешним заимствованиям и приватизации государственной собственности.

1.2. Структура расходов  бюджет

По влиянию на процесс  расширенного воспроизводства (2) выделяют:

Текущие расходы  - это бюджетные средства, выделяемые юридическим лицам, для финансированиях их текущих потребностей; к текущим расходам относятся: содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, текущие субсидии нижестоящим органам государственной власти, выплата процентных платежей по государственному долгу и другие платежи.

Капитальные расходы - это государственные вложения в основной капитал и прирост запасов.

Предметный признак - все государственные расходы делятся на несколько групп. Выделяют следующие группы госрасходов:

- расходы на национальную  безопасность;

- расходы на научные  иследования;

- расходы на осуществление  внешней политики;

- финансирование социальной  сферы (образование, здравоохранение,  культура, спорт и др);

- создание резервных фондов;

- расходы на гос. управление;

- расходы по обслуживанию  государственного долга.

Ведомственный признак, в  каждой группе расходов позволяет выделить соответствующее юридическое лицо, получающаее ассигнование из бюджета

Территориальный признак. Госрасходы подразделяются на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации  и расходы местных бюджетов. В  унитарных государствах: расходы  республиканского бюджета, расходы  местных бюджетов.

1.3. Функции государственного  бюджета.

Существует 2 вида классификации  функций государственного бюджета.

Согласно 1-ой функции делятся  на:

1. Распределительная (перераспределительная). Государство, концентирруя в своих  руках, денежные средства выполняет  присущие ему функции. В отношении  с бюджетом вступают все участники  общественого производства, поэтому  сфера действия данной функции  очень велика.

2. Контрольная функция,  бюджет объективно отражает экономические  процессы, происходящие в экономики.  Основой данной фукнции является  движение бюджетных ресурсов.

Согласно 2-ой классификации  функции подразделябтся на:

1. Экономические - финансирование убыточных, но важных для народного хозяйства отраслей экономики (например, общественный транспорт и угольная отрасль), развитие инфраструктуры.

2. Социальная - поддержка социально незащищённых групп населения (инвалиды, сироты, безработные), финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и др. социальных программ.

3. Политическая - финансирование армии и правоохранительных органов, финансовое обеспечение внутренней и внешней политики государства, расходы на гос. управление.

4. Функция межотраслевого  и мерегионального перерапределиня  ресурсов - поддержка деприсивных регионов и неразвитых или отстающих отраслей нарродного хозяйства.

5. Финансирование НИОКР,  фундаментальных и прикладных  научных изысканий.

1.4. Проблема бюджетного  дефицита: теоретические концепции  сбалансированности государственного  бюджета.

Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над доходами. Выделяют несколько причин этого явления:

1. Низкая эффективность  общественного производства.

2. Резкое снижение налоговых  поступлений вследствии экономических  кризисов или изменения экономической  конъюнктуры (падение мировых  цен на нефть в 1998 году привело  к значительному снижению налоговых  поступлений в бюджет РФ от  нефтяных компаний)

3. Нерациональная структура  бюджетных расходов, т.е. положение,  при котором страна живёт не  по средствам.

4. Резкий, неожиданный рост  расходов, связанный со стихийными  бедствиями, крупными социально-политическими  потрясениями или войнами.

5. Крупные государственные  инвестиции, направленные на модернизацию  экономики.

В экономической теории существуют различные подходы к решению  проблемы бюджетного дефицита.

1. Государственный бюджет  должен быть сбалансирован каждый  год. Так как в противном  случае для покрытия дефицита  Правительство выходит на финансовый  рынок и вступает в конкуренцию  с частным сектором за кредитные  ресурсы. Это приводит к повышению  % ставки и уменьшению инвестиций  в частном секторе, возросший  % по долговым инструментам делает  финансовые операции более привлекательными  для нерезидентов. Приток иностранных  денежных средств ведёт к росту  внешенго долга. Для покупки  высокодоходных бумаг нерезиденты  вынуждены покупать национальную  валюту, это ведёт к росту спроса  на эту валюту и, как следствие  повышению её курса, что препятствует  экспорту и способствует импорту.

В итоге снижение инвестиций в частный сектор, рост импорта  и сокращение экспорта ведёт к  снижению налоговых поступлений  и соответственно росту бюджетного дефицита. Подобную ситуацию можно  было наблюдать в России в период с 1994 по 1998 годы, когда для покрытия бюджетного дефицита Правительство  вырускало ГКО и ОФЗ с огромной доходностью (300%) , в этот период в  России имели место все негативаные  последствия подобной политики (снижение инвестиций, рост импорта, рост внешнего долга, сокращение налоговых поступлений  в бюджет).

Эмиссионное же финансирование бюджетного дефицита неминуемо приводит к росту инфляции, что негативно  сказывается на все экономике  вцелом.

Единственный выход в  подобных ситуациях - это сокращение государственных расходов и повышение налогов. Однако, подобные действия неминуемо приведут к сокращению совокупного спроса, что, в свою очередь, приведёт к безработице и дальнейшему снижению налоговых поступлений.

2. Бюджет должен быть  сбалансирован по экономическому  циклу. В периоды экономических  спадов Правительство должно  сокращать налоги и увеличивать  госрасходы, тем самым сознательно  вызывая бюджетный дефицит, однако, в периоды экономического подъёма  Правительство должно повысить  налоги и сократить расходы.  Проводя подобную полтитику, правительсво  может столкнуться с рядом  трудностей:

- где найти источники  финансирования бюджетного дефицита, мы же установили, что выпуск  гос. долговых обязательсв, и  тем более денежная эмиссия  приводят к негативным последствиям  в экономике;

- периоды спада и рста  могут быть неравнозначны, напрмер,  после длительного экономического  спада может наступить непродолжительный  рост, в итоге сбалансированности  бюджета добиться не удасться;

- политическая ситуация  может не позволить поднять  налоги или сократить расходы,  в данном случае так же не  удасться добиться сбалансированности  бюджета.

3. Концепция функциональных  финансов. Суть: целью бюджетной  политики является не сбалансированность  бюджета, а стабильность экономики  вцелом. Для достижения этой цели  можно допускать бюджетные дефициты.

Выводы:

1. Структура бюджетной  системы зависит от типа гос.  устройства, в федеративных государствах 3 уровня бюджентйо системы, в  унитарных - 2.

2. Доходы бюджета можно  разделить на налоговые и неналоговые.

3. Существует 2 классификации  функций государственного бюджета:  согласно 1-ой у бюджета  - 2 функции (контрольная и распределительная), согласно 2-ой - 5 (экономическая, политическая, социальная, функция бюджетного выравнивания, функция финансирования научных изысканий и инновационной деятельности).

4. Существует 3 теоретических  концепции сбалансированнсоти бюджета:  ежегодно сбалансированный бюджет, бюджет, сбалансированный по экономическому  циклу, концепция функциональных  финансов.

5. Эмиссионное и долговое  финансирование дефицита государственного  бюджета оказывают негативное  влияние на экономику вцелом.

Глава 2.

Государственный бюджет РФ.

2.1. Структура бюджетной  системы РФ.

Бюджетная система РФ состоит  из трех уровней:

1. Федеральный бюджет РФ  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов.

2. Бюджеты 89-ти субъектов  РФ.

3. Местные бюджеты (примерно 29 тысяч бюджетов муниципальных  образований и районов).

Согласно БК РФ консолидированный  бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (пример - консолидированый бюджет Омской области ).