Контрольная работа по "Бюджетный менеджмент"

Проблема збільшення податкових надходжень до державного бюджету виходить за межі фінансування бюджетного дефіциту, оскільки розв'язується в довготривалій перспективі на базі комплексної податкової реформи, яка спрямована на зниження ставок оподаткування та розширення бази оподаткування. Жоден із зазначених способів фінансування дефіциту державного бюджету немає абсолютних переваг перед іншими і не може розглядатися як цілковито антиінфляційний.

 

3. Стадії бюджетного процесу

Фінансове право містить  окремий правовий інститут" який регламентує процес створення та використання ресурсів, мобілізованих  до централізованих фондів, — бюджетний  процес. Процес у сфері бюджету  є обов'язковим порядком реалізації матеріально-правових бюджетних норм. Характер взаємозв'язку матеріальних і процесуальних норм бюджетного права істотно відрізняється від характеру зв'язку, наприклад, цивільного матеріального і цивільно-процесуального права, які є самостійними галузями права, а бюджетний процес і матеріальні бюджетні норми, хоч і є окремими правовими інститутами, об'єднані у підгалузь фінансового права. Завдання бюджетного законодавства — регламентація бюджетного процесу і міжбюджетних відносин. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, БКУ та закону про Державний бюджет України.

Бюджетний процес — сукупність дій уповноважених осіб, на основі норм бюджетного права, органів державної влади та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також звітування про його виконання; це інструмент стабілізації економіки і засіб контролю державних видатків.

Матеріальна галузь права вимагає процедурних форм реалізації своїх норм, і всі норми, що регулюють організаційну діяльність державних органів, мають процесуальний характер. Особливо це стосується діяльності у галузі застосування бюджетно-правових норм, адже з бюджетом пов'язані всі державні органи, підприємства, організації, установи, які безпосередньо чи опосередковано беруть участь у формуванні бюджету. Отже, можна зробити висновок, що сутність цього процесу складна і багатогранна.

Поняття бюджетного процесу  полягає в тому, що вся діяльність щодо формування бюджету, яка базується на владних повноваженнях тих чи інших органів, має бути підпорядкована суворим процедурним формам, що забезпечують її законність, доцільність та обґрунтованість. Тому чіткий порядок, ретельно продуманий і розроблений, потрібен не лише для організації й узгодження роботи всієї системи державних органів з формування та виконання бюджету, а й для правильного вирішення численних поточних питань.

Прийняття Державного бюджету  України є одним із найскладніших питань серед тих, які доводиться розв'язувати державним органам. Складність збільшується щорічною необхідністю прийняття закону про державний бюджет, тобто щорічним здійсненням законодавчої процедури. На практиці Верховна Рада України не повністю дотримується вимог стосовно прийняття та затвердження цього закону, що створює значні перешкоди як для проведення фінансової політики урядом держави, насамперед податкової, так і стабільного функціонування всієї бюджетної системи України.

Риси норм бюджетного процесу:

1) особливий склад  учасників бюджетних стадій;

2) конкретний перелік  видів необхідних дій та їх  обов'язкова послідовність;

3) передбачення організаційної  форми кожної дії;

4) визначення обов'язкового  порядку прийняття рішень.

Поняття бюджетного процесу не зводиться до стадій складання проекту закону України про бюджет і затвердження його Верховною Радою України. Прийняттям закону закінчується формування бюджету, коли органи законодавчої і виконавчої влади використають свої права та обов'язки щодо складання і затвердження бюджету. Суть бюджетного процесу зосереджується на безпосередньому виконанні акта про бюджет (закону України), постійному контролі з боку органів державної влади для досягнення відповідності між запланованими і реальними показниками.

Формування бюджету — сукупність пов'язаних між собою суспільних відносин, які розкривають планування органами виконавчої влади пріоритетних видатків, вишукування достатніх для цього джерел, видання правових актів, що регулюють процес планування. Закон про державний бюджет займає основне місце серед інших бюджетно-правових актів. Він має провідне значення у їх системі, але не є єдиним, що регулює суспільні відносини під час формування бюджету. Спочатку складається проект бюджету, а потім, на основі узагальнюючих показників, проект закону про державний бюджет.

Бюджетний процес (згідно з БКУ) — це регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем, розглядом звітів про виконання бюджетів, що становлять бюджетну систему України.

Стадія бюджетного процесу  — етап діяльності держави чи місцевого  органу, внаслідок якого бюджет набуває  форми правового акта. БКУ у  ст. 19 виокремлює чотири стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів  бюджетів;

2) розгляд та прийняття  закону про Державний бюджет  України, рішень про місцеві  бюджети;

3) виконання бюджету,  в т. ч. у разі необхідності  внесення змін до закону про  Державний бюджет України, рішення  про місцеві бюджети;

4) підготовка та розгляд  звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Усі стадії бюджетного процесу ґрунтуються на правових засадах, які гарантують чітке планування, додержання бюджетної дисципліни і постійний контроль за виконанням усіх видатків.

Усі стадії бюджетного процесу  засновані на єдиних принципах організації  бюджетної діяльності і мають  відповідну правову регламентацію.

Основні принципи бюджетного процесу:

1. Принцип розподілу  повноважень Верховної Ради України,  Верховної Ради АРК, органів  державної виконавчої влади, органів  місцевого самоврядування. Цей принцип  означає, що кожному органові, який бере участь у бюджетному  процесі, належить певна компетенція, за межі якої він не може виходити. Втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження і виконання бюджету не допускається, крім випадків, зазначених у законодавстві.

2. Принцип реальності  включення показників доходів і видатків. Доходи мають включатися до бюджету за джерелами, видатки — за цільовим призначенням.

3. Принцип гласності.

4. Принцип наочності  означає, що відображення показників  бюджету у взаємозв'язку із  загальноекономічними показниками  відбувається шляхом використання засобів максимальної інформативності результатів порівняльного аналізу, визначення темпів і пропорцій економічного розвитку.

5. Принцип порівнянності  полягає в систематизації доходів  і видатків бюджету за певними  ознаками, які дають можливість здійснити загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних.

6. Принцип балансового  методу спрямований на встановлення  правильного співвідношення між  доходами і видатками всіх  бюджетів, а також між натуральними  і фінансовими показниками.

Бюджетний цикл охоплює діяльність органів державної влади й місцевого самоврядування, починаючи з розробки й складання проекту акта про бюджет, його розгляду і затвердження, виконання та закінчуючи складанням, розглядом і затвердженням звітності про виконання відповідного бюджету, тобто бюджетний цикл охоплює всі стадії бюджетного процесу, у т. ч. бюджетний період, і триває більше двох років. Слід зазначити, що багато країн мають триваліший строк бюджетного циклу. Зокрема у США він триває три роки, оскільки перша стадія (складання проекту бюджету) займає 1,5 року. У ФРН процес складання проекту Державного бюджету України починається за шість місяців до бюджетного періоду, в Японії — за сім.

У процесі здійснення окремих етапів діяльності з бюджетом реалізуються бюджетні повноваження всіх суб'єктів бюджетних правовідносин і тому БП є формою здійснення матеріальних бюджетних прав, наданих учасникам бюджетного процесу.

 

 

 

ПРАКТИЧНА ЧАСТИНА

 

Задача 1

В країні зафіксований ВВП  у розмірі V+4 помножений на 100. Доходи державного бюджету складають N+4 помножений на 100. Базуючись на наведених даних, визначити яка модель централізації ВВП у бюджеті має місце в країні.

V (млн. грн)	N (млн. грн)
55625	17800

 

Розв’язання

 

За рівнем централізації  ВВП у бюджеті умовно виділяють 3 моделі:

• американська (25-30%);
• західноєвропейська (30-40%);
• скандинавська (50-60%).

 

N/V=1780400/5562900==0,32=32%

Таким чином, має місце  західноєвропейська модель.

 

Задача 2

 

Для складання кошторису  районної лікарні є показники:
1. Середньорічна кількість ліжок (од.)	174
2. Кількість днів функціонування  одного ліжка протягом року (днів)	329
3. Норма витрати на 1 ліжко-день: - на харчування (грн.)	12,5
- на придбання медикаментів (грн.)	13,80
4. Витрати за кодами  бюджетної класифікації на рік  (тис.грн.):
Канц. приладдя, матеріали  і предмети на господ. Потреби	110
Придбання устаткування	310
Витрати на відрядження	80
Капітальний ремонт  будівель і спору	150
Оплата комунальних  послуг і електроенергії, в т.ч.
Теплопостачання	130
природний газ	20
Електроенергія	50
5. Нарахування на заробітну  платню	Згідно діючого законодавства
6. Для розрахунку витрат  на заробітну платню є дані, грн.

 

Найменування посад	Середньорічна кількість  посад	Середня ставка на 1 посаду в місяць	Річна сума на всі посади в цілому
Лікарі	56	2500	визначити
Середній медичний персонал	97	2100	визначити
Молодший медичний персонал	49	1900	визначити
Господарський персонал	39	2000	визначити
Виплата  з тимчасової непрацездатності	–	–	106500
Витрати на оплату «вихідних» і «нічних»	–	–	125000

 

Необхідно:

1. Розрахувати витрати лікарні по напрямах:  заробітна платня;  витрати на харчування;  придбання медикаментів і перев'язувальних засобів
2. Скласти кошторис витрат районної лікарні.

 

Розв’язання

 

Розрахуємо витрати на живлення:

 

329*174*2,59 = 148,27 тис.грн.

 

Розрахуємо витрати на медикаменти:

 

329*174*3,8 = 217,53 тис.грн.

 

Розрахуємо витрати на заробітну  платню:

 

(56*300*12) + (97*132*12) + (45*113*12) + (35*162*12) +

+ 10650 + 12500 = 201600 + 153648 + 61020 + 68040 + 10650 + 12500 =

=494,96 тис.грн.

 

Розрахуємо суму нарахувань на заробітну  платню:

 

494,96*0,375 =185,61 тис.грн.

 

Визначемо суму кошторису витрат районної лікарні:

 

11 + 10 + 15 + 8 + 13 + 2 + 5 +148,27 + 217,53 + 494,96 + 185,61 =

=1110,37 тис.грн.

 

Висновок: бюджет районної лікарні  в плановому році становить  1110,37 тис.грн.

 

 

Задача 3

 

Для визначення кількості  лікарських відвідувань по амбулаторно-поліклінічному закладу на плановий рік є дані:

 

Спеціальність	Число ставок	Норма навантаження (число  відвідувань в годину)		Кількість годин
		У поліклініці	Вдома	У поліклініці	Вдома
Терапія	6	5	1,25	4	2
Хірургія	8	5	2		0,5
Гінекологія	5	2,5	2	5,5	0,5
Невропатологія	5	4,25	1,25	4
Дерматологія	4	9	2	5	1
Стоматологія	7	4	–	6	–
Офтальмологія	5	9	2	5,5	0,5
Отоларингологія	5	7	2,25	4,5
Всього