Межбюджетные трансферты предоставляемые из федерального бюджета РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

 

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н.П.ОГАРЁВА»

 

Факультет экономический

 

 

 

Реферат на тему:

Межбюджетные  трансферты предоставляемые из

федерального  бюджета РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

                    Выполнил:                                                                         Проверила:

 

 

 

 

 

 

Саранск 2011

Формы межбюджетных трансфертов в РФ, предоставляемые  из Федерального бюджета

 

Проблема правового регулирования  межбюджетных отношений в Российской Федерации вновь стала особо  актуальной в связи с введением  в действие с 1 января 2005 г. новой  редакции гл. 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Изменилось не только название гл. 16, но и содержание. Если раньше гл. 16 именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей  редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая  редакция гл. 16 посвящена непосредственно  межбюджетным трансфертам. В ней  определяются:

1) формы межбюджетных  трансфертов, предоставляемых из  федерального, региональных и местных  бюджетов;

2) условия предоставления  межбюджетных трансфертов;

3) общие положения о  фондах, формируемых в составе  федерального, региональных и местных  бюджетов, из которых предоставляются  межбюджетные трансферты.

Что касается понятия межбюджетных отношений, принципов межбюджетных отношений, понятия и форм финансовой помощи, оказываемой из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы, которые  ранее определялись и регулировались гл. 16 БК РФ "Межбюджетные отношения", то в настоящее время названные  понятия, принципы и формы в действующей  редакции гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты" не называются. И это, на наш взгляд, является упущением законодателя, поскольку  понятие межбюджетных отношений, принципы межбюджетных отношений являются основополагающими  категориями при регулировании  взаимоотношений между бюджетами  различного уровня бюджетной системы  Российской Федерации. Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая гл. 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ "Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе".

В ранее действовавшей  редакции ст. 129 гл. 16 БК РФ "Основы межбюджетных отношений" давалось определение  понятия межбюджетных отношений, перечислялись  принципы межбюджетных отношений, что  позволяло иметь общее представление  о том, каким образом должны строиться  взаимоотношения между бюджетами  разных уровней бюджетной системы  Российской Федерации. В ныне действующей  гл. 16 БК РФ ни понятия, ни принципов  межбюджетных отношений нет, зато гл. 5 БК РФ "Принципы бюджетной системы  Российской Федерации" пополнилась  двумя новыми принципами бюджетной  системы: принципом разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации  и принципом равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Представляется, что механическое присоединение  принципов межбюджетных отношений  к принципам бюджетной системы  Российской Федерации является методологически  неверным, поскольку названные два  принципа характеризуют не построение бюджетной системы, а именно взаимоотношения  бюджетов внутри этой системы. Исключение понятия межбюджетных отношений  и принципов межбюджетных отношений  из гл. 16 БК РФ и перенос их в другие структурные части Кодекса нарушают логическую взаимосвязь между нормами  права, регулирующими межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. По нашему мнению, законодателю следовало, во-первых, сохранить название гл. 16 в прежней редакции - "Межбюджетные отношения", во-вторых, сохранить в гл. 16 определение понятия межбюджетных отношений и перечисление принципов, на которых они основываются, в-третьих, указать на взаимосвязь категорий межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. Это сделало бы правовое регулирование межбюджетных отношений в БК РФ более логичным и понятным.

Межбюджетные отношения  определяются как взаимоотношения  между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ). Это  определение межбюджетных отношений  более полное по сравнению с прежним, ранее содержавшимся в ст. 129 БК РФ, где межбюджетные отношения определялись как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, но в то же время не лишено недостатков. Так, законодатель опять не учел неоднократно высказывавшееся мнение в научной  литературе <*> о том, что в межбюджетные отношения вступают не органы государственной  или местной власти как самостоятельные  субъекты финансового права, а непосредственно  общественно-территориальные образования  в целом, т.е. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования. Общественно-территориальные  образования вступают в финансовые правоотношения посредством специально уполномоченных органов власти.

Другим недостатком определения  межбюджетных отношений является использование  словосочетания "по вопросам регулирования  бюджетных правоотношений", грамотнее  с точки зрения юридической техники  было бы написать "по вопросам регулирования  бюджетных отношений". Дело в том, что когда в нормативном правовом акте речь идет о регулировании, то понимается правовое регулирование, а нормы права регулируют, в свою очередь, общественные отношения, а не правоотношения; общественные отношения становятся правоотношениями в том случае, если они будут урегулированы нормами права.

Поэтому точнее было бы дать определение межбюджетных отношений  как взаимоотношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  отношений, организации и осуществления  бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета  бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету  бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Исходя из анализа определений  межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод  о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, несмотря на новое  наименование гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты", нормы, содержащиеся в  ней, регулируют не что иное, как  межбюджетные отношения.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных  формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных  бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

1) дотации бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации;

2) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда регионального развития;

3) субсидии бюджетам субъектов  Российской Федерации из Федерального  фонда софинансирования социальных  расходов;

4) субвенции бюджетам  субъектов Российской Федерации  из Федерального фонда компенсаций;

5) финансовая помощь бюджетам  отдельных муниципальных образований;

6) иные безвозмездные  и безвозвратные перечисления;

7) бюджетные кредиты бюджетам  субъектов Российской Федерации.

Для анализа правовых основ  предоставления межбюджетных трансфертов  в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные  перечисления, бюджетные кредиты.

Определение понятий дотаций, субсидий, субвенций и бюджетных  кредитов дается в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной  основе. Обращаем внимание, что в  новой редакции БК РФ из определения  дотации исключено их направление  на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации. Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации или  юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основе на осуществление  определенных целевых расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной основах. В рамках заявленной темы нас будут  интересовать дотации и только те субвенции, субсидии и бюджетные  кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Общим для дотаций, субвенций  и субсидий является их безвозмездный  и безвозвратный характер. Отличительной  чертой субвенций и субсидий от дотаций  является их целевой характер. А  субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются  те или иные целевые расходы, а  субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит предоставляется  на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует  самой сущности кредита. Возвратностью  и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций  и субсидий. Здесь уместно сказать  о том, что такая форма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, по многим признакам совпадающая с бюджетным  кредитом, была исключена из БК РФ Федеральным  законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ. Под  бюджетной ссудой понимались бюджетные  средства, предоставляемые другому  бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основе на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений. Исключение предоставления бюджетных  ссуд из межбюджетных отношений в  большей степени было обусловлено  низким уровнем возврата их в бюджет, предоставивший такую ссуду, а также  отсутствием материальных стимулов по их получению и возврату, поскольку  бюджетные ссуды, как правило, предоставлялись  на безвозмездной основе <*>. В  настоящее время бюджетные ссуды  полностью заменены бюджетными кредитами. На наш взгляд, такая позиция законодателя вполне обоснованна, поскольку повышает ответственность органов власти, исполняющих бюджет соответствующего уровня бюджетной системы, за возврат  бюджетного кредита.

Следующее понятие, которое  названо при перечислении форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - финансовая помощь. Данное понятие  используется в действующей редакции БК РФ (ст. ст. 41, 129, 135, 139, 142, 142.1), но определение  финансовой помощи и ее форм отсутствует. Это тоже, по нашему мнению, является недоработкой законодателя. Исходя из содержания статей БК РФ, в которых употребляется термин "финансовая помощь", можно сделать вывод о том, что под финансовой помощью законодатель понимает, во-первых, что финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, во-вторых, она предоставляется только в форме дотаций и субсидий. Таким образом, понятие финансовой помощи значительно сужено по сравнению с ранее действовавшей редакцией БК РФ. До введения в действие Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ формами финансовой помощи помимо дотаций и субсидий являлись субвенции, бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Как выше было сказано, в настоящее время вообще не используется такая форма, как бюджетные ссуды, а что касается субвенций и бюджетных кредитов, то они выведены за рамки понятия финансовой помощи. Это связано с тем, что бюджетные кредиты и субвенции из федерального и региональных фондов компенсаций не относятся к собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ).

Еще одной формой межбюджетных трансфертов абз. 5 ст. 129 БК РФ называет "иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления". Поскольку данная форма названа после таких  форм, как финансовая помощь (дотации  и субсидии) и субвенции, то соответственно дотации, субсидии и субвенции являются разновидностями безвозмездных  и безвозвратных перечислений, причем ту особенность, что дотации, субвенции  и субсидии предоставляются на безвозмездной  и безвозвратной основах, мы подчеркивали выше, анализируя определения данных понятий в ст. 6 БК РФ. В то же время  безвозмездные и безвозвратные  перечисления могут осуществляться и в других формах.

Понятие безвозмездных и  безвозвратных перечислений как  доходов бюджетов шире того, которое  следует из анализа положений  ст. 129 БК РФ. Понятие безвозмездных  и безвозвратных перечислений содержится в п. 5 ст. 41 БК РФ, согласно которому к безвозмездным и безвозвратным  перечислениям относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций  бюджетам других уровней бюджетной  системы, но безвозмездные и безвозвратные  перечисления из бюджетов государственных  и (или) территориальных государственных  внебюджетных фондов, а также безвозмездные  и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольных пожертвований. Но в целях раскрытия  заявленной проблематики нас будут  интересовать только те безвозвратные  и безвозмездные перечисления, которые  поступают от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого  уровня бюджетной системы Российской Федерации.