Модернізація бухгалтерських служб бюджетних установ: стан реалізації на сучасному етапі

Модернізація  бухгалтерських служб бюджетних  установ: стан реалізації на сучасному  етапі

Постановка проблеми. З посиленням глобалізації та міжнародних зв’язків, з поглибленням міжнародної співпраці суб’єктів господарювання виникає потреба у порівнюваності, співвставності даних обліку. Саме тому виникає необхідність удосконалення, модернізації законодавства відповідно до міжнародних норм.

Економічна ситуація в бюджетній  сфері вимагає практичного вдосконалення  системи обліку і теоретичного перегляду  з метою урахування нових явищ, процесів, що виникли в сучасних умовах. Одними з найважливіших таких  явищ є виникнення нових об’єктів обліку, вдосконалення системи управління бюджетними установами, професійних вимог та рівня відповідальності фінансово-бухгалтерських служб.

Мета статті – ознайомитись із веденням бухгалтерського обліку бюджетною установою, розкрити основні функціональні обов’язки бюджетної служби та головного бухгалтера, як керівника бюджетної служби в умовах модернізації обліку.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Якщо питання реформування системи обліку суб’єктів господарювання активно досліджується, то обліку в державному секторі не приділяється належна увага. Проблеми бухгалтерського обліку у бюджетних установах розглянуті в нечисленних працях відомих вітчизняних та зарубіжних економістів С.М. Альошина, І.А. Андреєва, А.М. Бєлова, Й.М. Бескида, Є.П. Вороніна, П.Т. Ворончука, В.М. Онищука, Р.Т Джоги, С.Я. Зубілевич, А.Г. Звєрєва, Н.М.Хорунджак, О.О. Чечуліної та інших.

Виклад основного матеріалу. В  Бюджетному кодексі дається визначення бюджетної установи як органу державної влади, органу місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. [1]

Отже, бюджетні установи, як і будь-яке  підприємство, слугують для задоволення  потреб суспільства, слідують чинному  законодавству України, але мають  свої особливості підпорядкування, функціонування та обліку діяльності.

Бюджетні установи як суб’єкти господарювання, що виконують чимало соціальних функцій, за своєю внутрішньою структурою являють собою складний господарський  механізм, важливу роль у якому  відіграє обліковий процес, який, з  одного боку, передбачає суцільне збирання інформаційних даних, а з іншого — у результаті процесу обробки  облікової інформації забезпечує керівництво  установи інформацією, необхідною для  прийняття управлінських рішень.

Внутрішні потреби управління та розвиток міжнародних інтеграційних  процесів у державному секторі вимагають  модернізації обліку як такого. Саме Постанова  Кабінету Міністрів від 16 січня 2007 р. № 34 “Стратегія модернізації системи  бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки” поклала  початок такого процесу в Україні. Згідно цієї Стратегії визначено, що модернізація обліку включає в себе удосконалення системи бухгалтерського  обліку: розподіл повноважень та розробку національних положень (стандартів) бухгалтерського  обліку, удосконалення системи фінансової звітності та звітності про виконання  бюджетів і створення уніфікованої організаційної та інформаційної облікової  системи. [2]

В результаті реалізації Стратегії  очікується розробити законодавчу  базу відповідно до міжнародних стандартів ведення бухгалтерського обліку та звітності, введення єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, узгодженого з бюджетною класифікацією та розподіл між бухгалтерами повноважень щодо ведення обліку активів, зобов’язань, доходів та витрат.

Одними з перших кроків до реалізації цієї Стратегії є затвердження Типового положення про бухгалтерську  службу бюджетної установи від 26 січня 2011р. №59 [3] та Порядку проведення оцінки виконання головним бухгалтером  від 16 грудня 2011 р. за N 1460/20198 [4].

Оскільки здійснення облікового процесу, навіть за умов максимальної його автоматизації, неможливе без праці виконавців облікових функцій. Ці функції покладаються на працівників бухгалтерської служби та окремих уповноважених осіб інших структурних підрозділів.

Бухгалтерська служба утворюється  як самостійний структурний пiдроздiл бюджетної установи, вид якого залежить вiд обсягу, характеру та складностi бухгалтерської роботи, - департамент, управлiння, вiддiл, сектор або в бюджетнiй установi вводиться посада спецiалiста, на якого покладається виконання обов'язкiв бухгалтерської служби. Обов'язки бухгалтерської служби може виконувати централiзована бухгалтерiя бюджетної установи, якiй пiдпорядкованi iншi бюджетнi установи.

На бухгалтерську службу покладаються такі обов’язки, як :

1) ведення бухгалтерського облiку фiнансово-господарської дiяльностi бюджетної установи та складення звiтностi;

2) вiдображення у документах достовiрної та у повному обсязi iнформацiї про господарськi операцiї i результати дiяльностi, необхiдної для оперативного управлiння бюджетними призначеннями (асигнуваннями) та фiнансовими i матерiальними (нематерiальними) ресурсами;

3) забезпечення дотримання бюджетного  законодавства при взяттi бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацiю таких зобов'язань, здiйснення платежiв вiдповiдно до взятих бюджетних зобов'язань, достовiрного та у повному обсязi вiдображення операцiй у бухгалтерському облiку та звiтностi;

4) забезпечення контролю за наявнiстю i рухом майна, використанням фiнансових i матерiальних (нематерiальних) ресурсiв вiдповiдно до затверджених нормативiв i кошторисiв;

5) запобiгання виникненню негативних явищ у фiнансово-господарськiй дiяльностi, виявлення i мобiлiзацiя внутрiшньогосподарських резервiв.

Тобто бухгалтерська служба вiдповiдно до покладених на неї завдань, зобов’язана:

1. вести бухгалтерський облiк вiдповiдно до нацiональних положень (стандартiв) бухгалтерського облiку в державному секторi, а також iнших нормативно-правових актiв щодо ведення бухгалтерського облiку, в тому числi з використанням унiфiкованої автоматизованої системи бухгалтерського облiку та звiтностi;
2. складати на пiдставi даних бухгалтерського облiку фiнансову та бюджетну звiтнiсть, а також державну статистичну, зведену та iншу звiтнiсть (декларацiї) в порядку, встановленому законодавством;
3. здiйснювати поточний контроль за дотриманням бюджетного законодавства та правильнiстю зарахування та використання власних надходжень бюджетної установи;
4. своєчасно та у повному обсязi перераховувати податки i збори (обов'язковi платежi) до вiдповiдних бюджетiв;
5. забезпечувати дотримання вимог нормативно-правових актiв щодо:

• використання фiнансових, матерiальних (нематерiальних) та iнформацiйних ресурсiв пiд час прийняття та оформлення документiв щодо проведення господарських операцiй;

• iнвентаризацiї необоротних активiв, товарно-матерiальних цiнностей, грошових коштiв, документiв, розрахункiв та iнших статей балансу;

6. проводити аналiз даних бухгалтерського облiку та звiтностi, у тому числi зведеної звiтностi, щодо причин зростання дебiторської та кредиторської заборгованостi, розробляти та здiйснювати заходи щодо стягнення дебiторської та погашення кредиторської заборгованостi, органiзовує та проводить роботу з її списання вiдповiдно до законодавства;

7. забезпечувати:

• дотримання порядку проведення розрахункiв за товари, роботи та послуги, що закуповуються за бюджетнi кошти;

• достовiрнiсть та правильнiсть оформлення iнформацiї, включеної до реєстрiв бюджетних зобов'язань та бюджетних фiнансових зобов'язань;
• повноту та достовiрнiсть даних пiдтвердних документiв, якi формуються та подаються в процесi казначейського обслуговування;
• зберiгання, оформлення та передачу до архiву оброблених первинних документiв та облiкових регiстрiв, якi є пiдставою для вiдображення у бухгалтерському облiку операцiй та складення звiтностi, а також звiтностi;
• користувачiв у повному обсязi правдивою та неупередженою iнформацiєю про фiнансовий стан бюджетної установи, результати її дiяльностi та рух бюджетних коштiв;
• вiдповiднi структурнi пiдроздiли бюджетної установи даними бухгалтерського облiку та звiтностi для прийняття обґрунтованих управлiнських рiшень, складення економiчно обґрунтованих калькуляцiй собiвартостi послуг, що можуть надаватися за плату вiдповiдно до законодавства, визначення можливих ризикiв фiнансово-господарської дiяльностi;

8. брати участь у роботi з оформлення матерiалiв щодо нестачi, крадiжки грошових коштiв та майна, псування активiв;

9. розробляти та забезпечувати здiйснення заходiв щодо дотримання та пiдвищення рiвня фiнансово-бюджетної дисциплiни її працiвникiв та працiвникiв бухгалтерських служб бюджетних установ, якi пiдпорядкованi бюджетнiй установi;
10. здiйснювати заходи щодо усунення порушень i недолiкiв, виявлених пiд час контрольних заходiв, проведених державними органами та пiдроздiлами бюджетної установи, що уповноваженi здiйснювати контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства.

Керiвником бухгалтерської служби є головний бухгалтер, який пiдпорядковується та є пiдзвiтним керiвниковi бюджетної установи або його заступниковi.

Головний бухгалтер призначається  на посаду та звiльняється з посади вiдповiдно до законодавства про працю з урахуванням вимог до професiйно-квалiфiкацiйного рiвня керiвником бюджетної установи за погодженням з:

• Державною казначейською службою у разi, коли бюджетна установа є головним розпорядником коштiв державного бюджету;
• органом Державної казначейської служби за мiсцем обслуговування бюджетної установи у разi, коли така установа є головним розпорядником коштiв мiсцевого бюджету;
• органом Державної казначейської служби за мiсцем обслуговування бюджетної установи пiсля погодження з керiвником та головним бухгалтером бюджетної установи, якiй пiдпорядкована бюджетна установа, у разi, коли така установа є розпорядником нижчого рiвня коштiв державного або мiсцевого бюджету.

До головного бухгалтера бюджетної  установи висуваються такі вимоги професiйно-квалiфiкацiйного рiвня:

1. для особи, що претендує на посаду головного бухгалтера бюджетної установи, якiй пiдпорядкованi iншi бюджетнi установи - мати повну вищу освiту в галузi економiки та фiнансiв, стаж роботи на державнiй службi, за фахом та на керiвних посадах не менш як п'ять рокiв;
2. для особи, що претендує на посаду головного бухгалтера бюджетної установи, яка пiдпорядкована iншiй бюджетнiй установi - мати повну вищу освiту в галузi економiки та фiнансiв, стаж роботи за фахом та на керiвних посадах не менш як три роки;
3. знати закони, iншi акти законодавства з питань регулювання господарської дiяльностi та ведення бухгалтерського облiку, у тому числi нормативно-правовi акти Нацiонального банку, нацiональнi положення (стандарти) бухгалтерського облiку в державному секторi, нормативно-правовi акти Мiнфiну щодо порядку ведення бухгалтерського облiку, складення фiнансової та бюджетної звiтностi, мiнiстерств та iнших центральних органiв виконавчої влади щодо галузевих особливостей застосування нацiональних положень (стандартiв) бухгалтерського облiку в державному секторi, а також основи технологiї виробництва продукцiї, порядок оформлення операцiй i органiзацiї документообiгу за роздiлами облiку, форми та порядок проведення розрахункiв, порядок приймання, передачi товарно-матерiальних та iнших цiнностей, зберiгання i витрачання коштiв, правила проведення та оформлення результатiв iнвентаризацiї активiв i зобов'язань, основнi принципи роботи на комп'ютерi та вiдповiднi програмнi засоби.

Головний бухгалтер виконує різноманітні завдання відповідно до покладених на нього функцій, а саме:

1) органiзовує роботу з ведення бухгалтерського облiку;