Образование и погашение государственного долга страны

• формирование государственной долговой политики;
• определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели;
• установление возможности и целесообразности финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ и другие вопросы, связанные со стратегическим управлением государственным долгом;
• установление границ задолженности.

Под управлением  долгом в узком смысле понимается совокупность мероприятий, связанных  с выпуском и размещением государственных  долговых обязательств, обслуживанием, погашением и рефинансированием  госдолга, а также с регулированием рынка государственных ценных бумаг.

Процесс управления госдолгом как в широком, так и в узком смысле требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности. В свою очередь системное управление долгом невозможно без четкой классификации задолженности. В процессе управления госдолгом государство определяет соотношение между различными видами долговой деятельности, структуру видов долговой деятельности по срокам и доходности, механизм построения конкретных госзаймов, кредитов и гарантий, порядок предоставления и возврата государственных кредитов и гарантий и выполнение финансовых обязательств по ним, порядок выпуска и обращения госзаймов. Также устанавливаются все другие необходимые практические аспекты функционирования госдолга. В понятие управления госдолгом включают три взаимосвязанных направления деятельности. Первое - это бюджетная политика в части планирования объема и структуры госдолга. Второе - это осуществление заимствований, проведение операций с госдолгом, которые направлены на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на его обслуживание. Третье - это организация учета долговых обязательств и операций с долгом, функционирование платежной системы исполнения долговых обязательств.

Таким образом, под государственным долгом Российской Федерации понимаются ее долговые обязательства  перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Основания для  образования, формы и виды государственного долга определены в Бюджетном Кодексе Российской Федерации.

Управление  государственным долгом осуществляется с помощью основных методов управления государственным долгом, и в его  основе лежат определенные принципы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ расходов на обслуживание государственного долга России в 2011-2013 гг.

Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации

Основные выводы подраздела

• Объем государственного долга  Российской Федерации (далее государственный долг) увеличился с 11,8 % ВВП в 2010 году до 18 % ВВП в 2013 году.

• Увеличение   государственного долга произошёл в основном за   счет роста государственного внутреннего долга с 3 726,7 млрд. рублей в 2010 году  до 8 826,3 млрд. рублей (14,2 % ВВП) в 2013 году.

•   С ростом объемов государственного долга увеличились бюджетные ассигнования на его обслуживание (процентные расходы) с 0,6 % ВВП в 2010 году до 0,97 % ВВП в 2013 году, объем процентных расходов в 2013 году больше в 2,1 раза, чем в 2010 году.

•   Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного внутреннего долга в 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличился в 2,5 раза.

•   Объем консолидированного внешнего долга Российской Федерации (перед нерезидентами) на 1 июля 2010 года составил 456,1 млрд. долларов США (31,7 % ВВП), в 2009 году и I квартале 2010 года указанный долг превышал объем международных резервов Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2010 года указанный долг стал меньше на 5,1 млрд. долларов США объема международных резервов Российской Федерации.

В соответствии с Основными направлениями  долговой политики Российской Федерации  на 2011-2013 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 23 сентября 2010 года, государственная политика в области  государственного долга Российской Федерации была направлена на обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитие эффективного рынка государственных ценных бумаг и минимизацию стоимости государственных заимствований, создание условий для осуществления корпоративных заимствований.

Согласно законопроекту в 2011 - 2013 годах в целях обеспечения  сбалансированности федерального бюджета предусматривалось осуществление  значительных заимствований на внутреннем финансовом рынке.

Всего за 2011-2013 годы предусматривается  общее привлечение средств от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, в  объеме (сальдо) 4 330,5 млрд. рублей.

Государственный долг Российской Федерации  при этом увеличится с 11,8 % ВВП в 2010 году до 18 % ВВП в 2013 году.

Динамика объема и структуры  государственного долга Российской Федерации в 2009 -2013 годах представлена в следующей таблице.

	На 1 января 2010 года	На 1 января 2011 года	На 1 января 2012 года	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года	Изменение 2013 г. к 2010 г.
	отчет 2009 г.	Закон №308-ФЗ (с изм.)	проект	проект	проект	млрд. руб.	%
Государственный долг Российской Федерации, млрд. рублей	3 233,1	5 316,7	6 844,7	8 976,8	11 170,3	5853,6	ПО
% к ВВП	8,3	11,8	13,6	16	18
в том числе:
Государственный внутренний долг, млрд. руб.	2 094,7	3 726,7	5 148,4	6 976,4	8 826,3	5099,6	137
% к ВВП	5,4	8,3	10,2	12,5	14,2
Государственный внешний долг, млрд. руб.	1 138,4	1 590,0	1 696,3	2 000,4	2 344,0	754,0	47,4
% к ВВП	2,9	3,5	3,4	3,5	3,8

Анализ динамики показывает, что  государственный долг увеличился за 2011 - 2013 годы в 2,1 раза. Увеличение государственного долга произойдет в основном за счет роста государственного внутреннего  долга. Он увеличится в 2,4 раза в 2013 году по сравнению с 2010 годом, или с 8,3 % ВВП в 2010 году до 14,2 % ВВП в 2013 году.

Доля государственного внутреннего  долга в совокупном объеме государственного долга в 2013 году составило 79,0 %.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006);
2. Головачёв Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика: Учебник –2008.
3. Крохина, Ю.А. Финансовое право России. Учебник / Ю.А. Крохина. - М.: Норма, 2010. – 691 с.
4. Финансовое право. Учебник / под ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Велби, 2009. – 536 с.
5. Вавилов А. Государственный долг: Уроки кризиса и принципы управления. – М., 2007. – 304 с.
6. Финансы / Под ред. М.В.Романовского– М.: Юрайт, 2000
7. Государственный долг-Алёхин Б.И.-Учебное пособие-Из.:Юнити-Дана,2009.
8. Сайт Министерства финансов Российской Федерации – Режим доступа: http://www1.minfin.ru.
9. Сайт Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) – Режим доступа: http://www.cbr.ru.

¹ Вавилов А. Государственный долг: Уроки кризиса и принципы управления. – М., 2007. – 304 с.

² Вавилов А. Государственный долг: Уроки кризиса и принципы управления. – М., 2007. – 304 с.

³ Головачёв Д.Л. Государственный долг. Теория, российская и мировая практика: Учебник –2008.