Основы бюджетного процесса в РФ

Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации и размер ФФПР. Государственная  дума рассматривает проект во втором чтении в течение 15 дней. Если проект отклоняется во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию, которая состоит из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства.

В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям по всем четырем уровням функциональной классификации, распределяются средства ФФПР расходы на финансирование федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, программы предоставления гарантий Правительства, программы предоставления средств бюджета на возвратной основе, программы внешних заимствований. В третьем чтении проект рассматривается в течение 25 дней.

В четвертом  чтении законопроект голосуется в целом. Срок равен 15 дням. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной  думой Закон в течение 5 дней передается в Совет Федерации, который рассматривает  его в течение 14дней. Одобренный Советом Федерации Закон в  течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Если Совет Федерации отклоняет Закон, то он передается в согласительную комиссию и затем повторно принимается Государственной думой. При отклонении Закона Президентом он передается в согласительную комиссию. Если Закон не вступит в силу до начала финансового года, то Государственная дума принимает федеральный закон о финансировании расходов в первом квартале.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты  федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В Российской Федерации  установлено казначейское исполнение бюджетов. Органы исполнительной власти организуют исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами всех расходов и получателями бюджетных средств, осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. При этом действует принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех доходов и источников финансирования дефицита бюджета, осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем по распорядителям и получателям бюджетных средств. На основании бюджетных росписей главных распорядителей составляется сводная бюджетная роспись и направляется в орган, исполняющий бюджет.

Уведомления о  бюджетных ассигнованиях доводятся  до распорядителей и получателей  бюджетных средств. Бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов и представляют их на утверждение вышестоящему распорядителю, который их утверждает.

Орган, исполняющий  бюджет, утверждает для распорядителей и получателей бюджетных средств  лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства - это обязанность органа, исполняющего бюджет, совершать расходование средств определенного бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Получатели  бюджетных средств составляют платежные и другие документы для совершения расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет, проверяет эти документы и совершает разрешительную надпись. Расходование денежных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Расходы бюджета  могут быть сокращены. Если финансирование из бюджета сокращается не более  чем на 5%, то ввести режим сокращения расходов может руководитель финансовых органов. Если финансирование сокращается более чем на 5%, но меньше чем на 10%, то ввести режим сокращения расходов могут Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Если финансирование сокращается более чем на 10%, то орган исполнительной власти представляет законодательному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете /6/.

Возможна блокировка расходов бюджета. Она осуществляется по решению руководящего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета (например, при нецелевом использовании бюджетных средств).

Если доходы бюджета превышают утвержденные законом показатели, то превышение используется на покрытие дефицита и погашение долговых обязательств бюджета. При этом изменения в закон о бюджете не вносятся. Если превышение больше 10%, то вносятся изменения в закон о бюджете.

Главный распорядитель  и распорядитель бюджетных средств  имеют право перемещать ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% лимита бюджетных средств, доведенного до получателя.

Размещение  бюджетных средств на банковских депозитах и получение за счет этого доходов не допускаются.

Если лимит  бюджетных средств не финансируется в полном объеме (за исключением случаев сокращения и блокировки расходов бюджета), то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита и расходы бюджета подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Представляет ее уполномоченный исполнительный орган в законодательный орган, контрольные органы и Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета - законодательный орган.

Финансовый  год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных  обязательств прекращают свое действие также 31 декабря.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

- предварительный  - в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов; 
- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти); 
- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый  контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами. Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.

К нарушителям  бюджетного законодательства могут  быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях; 
- наложение штрафа; начисление пени; иные меры.

Применять эти  меры имеют право руководители органов  Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть: неисполнение закона о бюджете;  нецелевое использование бюджетных средств; невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств; неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств; предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др.

В целях повышения  результативности бюджетных расходов Правительством Российской Федерации  было принято Постановление «О мерах  по повышению результативности бюджетных  расходов» от 22 мая 2004г. №838, содержащее  Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 - 2006 годах, разработанная во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в  настоящее время отсутствуют  включенные в бюджетный процесс  механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в/9/:

а) разработке среднесрочного финансового плана для каждого  бюджетного цикла отдельно, годовом  периоде планирования бюджетных  расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (далее - администраторы бюджетных средств);

б) предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

в) отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;

г) формальном характере  применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе разработки и реализации федеральных целевых программ);

д) ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности  администраторов бюджетных средств  при формировании и исполнении бюджета;

е) преобладании внешнего контроля за соответствием  кассовых расходов плановым показателям при отсутствии процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

ж) отсутствии четкого  закрепления доходов бюджетной  системы за администраторами соответствующих  платежей;

з) отсутствии системы  оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и  закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и  обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

и) затянутости  и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические  детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

к) нечеткости разграничения  полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

Суть реформы  бюджетного процесса состоит в смещении акцентов в нем  от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс  Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ// Российская газета.- 1998.- №153-154
2. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №838
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. для вузов.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2002.-703с.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/Под ред. Врублевской О.В., М.В.Романовского.-М.:Юрайт-Издат,2003.-838с.
5. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000.-550с.
6. Годин А.М. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.-М.:»Дашков и к»,2003.-752с.
7. Горегляд В.П. Об особенностях современного бюджетного процесса// Финансы.-2003.-№8.-С.14-18
8. Кулешов В., Маршак В. Финансовые аспекты прогнозирования темпов экономического роста//Вопросы экономики.-2002.-№11.-С.31-45
9. Предстоит реформирование бюджетного процесса// Финансы.-2004.-№5.-С.3
10. Прогнозирование и планирование экономики: учебное пособие/Под ред. В.И.Борисевича, Г.А.Кондуаровой.- Мн.:Интерпрессервис; Экоперспектива,2001.-380с.
11. Экономическая теория/Под ред. АИ.Добрынина.- СПб.: «Питер»,2001.-632с.