Політика регулювання державного бюджетного дефіциту

§ 2. Самостійність рішення населенням питань місцевого значення

Відповідно до статті 130 Конституції Російської Федерації місцевесамоврядування покликане забезпечувати самостійне рішення населеннямпитань місцевого значення. У цьому - суть місцевого самоврядування.

Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійностімісцевого самоврядування, виділяють наступні основні риси, що характеризуютьйого вміст:

1. Самостійне рішення населенням  питань місцевого значенняздійснюється  шляхом місцевого референдуму, муніципальних  виборів, іншихформ прямого волевиявлення, а також через виборні та  інші органимісцевого самоврядування.

Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структураорганів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ціта інші питання організації і здійснення місцевого самоврядуваннярегулюються в статуті муніципального освіти, який розробляєтьсямуніципальним освітою самостійно і приймається населеннямбезпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування;

2. Реалізація даного принципу  передбачає забезпечення фінансово -економічної самостійності місцевого  самоврядування. Органи місцевогосамоврядування  самостійно керують муніципальною  власністю,формують, затверджують і  виконують місцевий бюджет, встановлюють  місцевіподатки і збори.  
Однак забезпечення реальної господарської самостійності муніципальнихутворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростаєнавантаження і перекладається відповідальність на органи місцевогосамоврядування у соціально-культурної та комунально-побутової областях, такяк передача муніципальним утворенням колись відомчих об'єктів цихсфер здійснюється без урахування реальних можливостей організації управлінняна місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування невистачає коштів на утримання цих об'єктів, їх модернізацію та підтримку. Убагатьох сіл взагалі відсутня матеріальна база.  
І в той же час актами, прийнятими на державному рівні, на органимісцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні безвідповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішенняважких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушеніпереселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас, і т.д.).  
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевогосамоврядування, забороняє органам державної влади втручатися вдіяльність органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевогозначення.  
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язковіправила з предметів свого відання, беруть плани та програми розвиткумуніципального утворення. При цьому рішення, прийняті шляхом прямоговолевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевогосамоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими натериторії муніципального утворення підприємствами, установами іорганізаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконанняабо неналежне виконання даних рішень тягне за собою відповідальністьвідповідно до закону.  
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормамимуніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевогосамоврядування встановлюються Конституцією України,федеральними законами, конституцій і статутів суб'єктів, їх законами.  
При цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених  
Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, забороняється.  
Самостійність муніципальних утворень у межах їх повноваженьзабезпечується конституційним правом на судовий захист.  
Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, яксвідчить стаття 4 Європейської Хартії про місцеве самоврядування, маютьповною свободою дій для здійснення власних ініціатив з будь-якогопитання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенціїіншого органу влади.  
§ 3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів усистемі управління державою та взаємодія з органами державноївлади у здійсненні спільних завдань та функцій  
Основний зміст розглянутого принципу розкриває стаття 12  
Конституції Російської Федерації: органи місцевого самоврядування не входятьв систему органів державної влади. Держава, таким чином,визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня,самостійної форми здійснення народом належної йому влади. УВідповідно до статті 3 Конституції Російської Федерації народздійснює свою владу безпосередньо, а також через органидержавної влади та органи місцевого самоврядування.  
Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування покликанийперш за все забезпечити можливість муніципальних утворень, «не порушуючибільш загальних законодавчих положень », - як проголошує стаття 6  
Європейської Хартії про місцеве самоврядування, - самим «визначати своївнутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевимпотребам і забезпечували ефективне управління ». Відповідно доданими становищем стаття 131 Конституції України закріплює,що структура органів місцевого самоврядування визначається населеннямсамостійно.  
Даний принцип визначає основи взаєминмуніципальних утворень між собою, муніципальних органів та органівдержавної влади, а також статус муніципальних службовців.  
Згідно зі статтею б Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансовасамостійність у відповідності з розмежуванням предметів відання міжними. При цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому недопускається. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування, порядок формування органів місцевогосамоврядування, компетенція, строки повноважень, підзвітність, питанняорганізації та діяльності органів і посадових осіб місцевогосамоврядування відповідно до статті 17 названого вище Закону повиннівизначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законівсуб'єктів Російської Федерації.  
На основі цього принципу будуються взаємини органів і посадовихосіб місцевого самоврядування з державними органами та державнимипосадовими особами. Федеральний закон «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995закріплює, що: а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадовихосіб місцевого самоврядування органами державної влади тадержавними посадовими особами не допускається (ст. 17); б) здійснення місцевого самоврядування органами державної владита державними посадовими особами не допускається (ст. 14); в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категоріїдержавних службовців (ст. 1); г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування можуть бути скасовані органами та посадовими особами, їхприйняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).  
Разом з тим муніципальне законодавство не тільки забезпечує захистмісцевого самоврядування від незаконного втручання державнихорганів у діяльність органів місцевого самоврядування, але й встановлюєоснови їх тісної взаємодії.  
Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органамидержавної влади, реалізуючи окремі державні повноваження,якими вони можуть наділятися законом відповідно до статті 132  
Конституції Російської Федерації, а також здійснюючи рішення, прийнятіорганами державної влади, надаючи відповідно до законусприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій намісцевому рівні.  
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »від 28 серпня 1995 наділяє представницькіоргани місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи взаконодавчому (представницькому) орган суб'єкта Російської Федерації, атакож закріплює обов'язок органів державної влади,державних посадових осіб розглядати спрямовані ним зверненняорганів і посадових осіб місцевого самоврядування.  
Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльностімісцевого самоврядування.  
§ 4. Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевогосамоврядування його повноважень  
Європейська Хартія про місцеве самоврядування виходить з того, щофінансові кошти органів місцевого самоврядування повинні бути відповіднінаданим їм конституцією або законом повноважень (ст. 9). Цейнайважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правове закріпленняв Конституції України, законодавства про місцевесамоврядування. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність,реальність та ефективність місцевого самоврядування.  
Конституція Російської Федерації, гарантуючи економічну і фінансовусамостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні зіншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). Умуніципальної власності перебувають майно органів місцевогосамоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансовіресурси, муніципальний житловий фонд, об'єкти інженерної та соціальноїінфраструктури, підприємства, земельні ділянки та інше рухоме інерухоме майно.  
Стаття 132 Конституції Російської Федерації надає органаммісцевого самоврядування право самостійно формувати, затверджувати івиконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори.  
Згідно зі статтею 1 Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995невід'ємним атрибутом кожного муніципального утворення ємуніципальна власність і місцевий бюджет. Закон вимагає, щобмуніципальних утворень була забезпечена економічна і фінансовасамостійність у відповідності з розмежуванням предметів відання міжмуніципальними утвореннями. Стаття 6 даного Закону передбачає, щоу випадку, якщо в межах території муніципального утворення єінші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальнихутворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевихбюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а ввідношенні внутрішньоміських муніципальних утворень - статутом міста.  
Названий Федеральний закон закріплює гарантії забезпечення мінімальнихмісцевих бюджетів, які повинні формуватися на основі нормативівмінімальної бюджетної забезпеченості, які регулюються законами суб'єктів  
Російської Федерації. Відповідно до цього Федеральним законом органимісцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основнихжиттєвих потреб населення у сферах, віднесених до віданнямуніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державнихсоціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхомзакріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків іподатків суб'єктів Російської Федерації (ст. 37). Однак закріплений  
Законом механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльності вповною мірою поки не діє: необхідно приведення податкового, бюджетногозаконодавства у відповідність із Законом "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня  
1995  
Важливою гарантією реалізації розглянутого принципу єконституційні положення про фінансування здійснення окремихдержавних повноважень, якими можуть наділятися законом органимісцевого самоврядування і про компенсації додаткових витрат, які виниклив результаті рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 132 і  
133).  
Однак ці конституційні положення також вимагають розробки правовогомеханізму приведення їх у дію. Так, на Всеросійській нараді зпитань місцевого самоврядування (1995 р.) зазначалося, що федеральніоргани влади, встановлюючи пільги різним категоріям громадян,перекладають по суті на органи місцевого самоврядування відповідальністьза їх реалізацію, не заповнюючи при цьому додаткові витрати, якізмушені нести органи місцевого самоврядування '. І хоча Федеральний закон  
«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській  
Федерації »від 28 серпня 1995 закріпив, що рішення органівдержавної влади, що тягнуть додаткові витрати органів місцевогосамоврядування, реалізуються органами місцевого самоврядування в межахпереданих їм у якостейе компенсації коштів, проблема зберігається, бонаселення звертається з цих питань перш за все в органи місцевогосамоврядування.  
§ 5. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування перед населенням  
Сутність місцевого самоврядування проявляється не тільки у фінансово -економічної та організаційної самостійності муніципальногоосвіти, а й у власній відповідальності його населення, що бере насебе тягар вирішення питань місцевого значення.  
Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування. Причому наявність в муніципального освітивиборних органів відповідно до статей 1 і 14 Федерального закону «Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28Серпень 1995 є обов'язковим. Органи місцевого самоврядуваннянаділяються відповідно до статутів муніципальних утворень власноїкомпетенцією у вирішенні питань місцевого значення.  
Принцип відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядуванняперед населенням покликаний забезпечити: а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до віданнямуніципальних утворень; б) облік та захист інтересів населення муніципальних утворень вдіяльності органів місцевого самоврядування; в) тісний зв'язок населення з органами та посадовими особами місцевогосамоврядування.  
Вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльностінаселення муніципального утворення, віднесених статутом муніципальногоосвіти до його відання, залежить насамперед від того, наскількиефективно організована робота органів місцевого самоврядування, наскількиініціативні і заповзятливі вони у своїй діяльності. Тому у випадкунезадовільного вирішення питань місцевого життя претензії населеннямуніципального освіти повинні бути звернені до органів і посадовихособам місцевого самоврядування, а також до себе, бо населення самостійноформує муніципальні органи, а також безпосередньо вирішує вВідповідно до Закону питання місцевого значення.  
Реалізація названого принципу передбачає використання населенняммуніципальних утворень різних форм контролю за діяльністю органівта посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріпленняв статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органівповинна виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій.  
У статуті муніципального освіти встановлюються підстави і видивідповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевогосамоврядування перед населенням. Відповідальність у відповідності зі статтею  
48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. наступає врезультаті втрати довіри населення.  
Населення має право висловити своє ставлення до виборним органам місцевогосамоврядування та виборним посадовим особам на місцевому референдумі, а такожвикористовуючи інші форми прямого волевиявлення, наприклад відгук вибраногопосадової особи.  
§ 6. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевогосамоврядування  
Для Російської федерації характерно різноманіття форм організації іздійснення місцевого самоврядування. Це обумовлено рядом причин.  
По-перше, на організацію місцевого самоврядування в Російській Федераціївпливає федеративний устрій нашої держави. УВідповідно до статті 72 Конституції Російської федерації до спільноговедення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації відноситьсявстановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У рамкахданих загальних принципів суб'єкти Російської федерації самостійноздійснюють більш детальну регламен-. Тацію організації місцевогосамоврядування.  
По-друге, Росія - багатонаціональна країна, багаторегіони якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та іншихмісцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми іспособи організації та здійснення місцевого самоврядування.  
Стаття 5 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 відносить доповноважень органів державної влади суб'єктів Російської федераціїрегулювання законами у відповідності з федеральним законом особливостейорганізації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевихтрадицій. Існують особливості організації місцевого самоврядування вприкордонних територіях, закритих адміністративно-територіальнихутвореннях. Право регулювання цих питань Федеральний закон закріпивза федеральними органами державної влади (ст. 4).  
Особливості організації місцевого самоврядування в Російській Федераціїобумовлені і різноманітністю основних типів поселень. За даними  
Міністерства у справах національностей та федеративним відносинам у  
Російської Федерації можна виділити 9 основних типів поселень. Всього ж зурахуванням їх підвидів можна говорити про більш 80 спеціальних типів поселень в  
Росії *. Нарешті, різноманіття форм організації і здійснення місцевогосамоврядування пов'язано з можливістю самого населення обрати ту чи іншуорганізаційну модель місцевого самоврядування. Конституція Російської  
Федерації надає населенню муніципального освіти самостійновизначати структуру органів місцевого самоврядування. Федеральний закон «Прозагальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. передбачає право муніципального освітисамостійно розробляти і приймати свій статут, в якому закріплюютьсяконкретні форми організації місцевого самоврядування: структура та порядокформування органів місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантіїбезпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування,а також питання організації місцевого самоврядування, обумовленіпроживанням на території муніципального утворення національних груп іспільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичнихта інших місцевих традицій, та інші питання організації місцевогосамоврядування.  
§ 7. Дотримання прав і свобод людини і громадянина  
Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальнійдіяльності обумовлено тим, що Конституція Російської Федерації визнаєлюдини, її права і свободи вищою цінністю (ст. 2) і встановлює, щоправа і свободи людини і громадянина визначають зміст та сутьдіяльності не тільки органів державної влади, а й місцевогосамоврядування (ст. 18).  
Права і свободи громадянина реалізуються насамперед на місцевому рівні,там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність.  
Тому їх реалізація багато в чому залежить від діяльності органів місцевогосамоврядування.  
Здійснення розглянутого принципу забезпечується:  
1. Муніципальної діяльністю по вирішенню питань безпосередньогозабезпечення життєдіяльності населення.  
Ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування,торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. Уцих галузях місцевого життя, віднесених до відання муніципальнихутворень, відбувається реалізація основних соціально-економічних прав тасвобод громадян. Успішно та ефективно реалізуючи свої функції в цих сферахмісцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють здійсненнюнайважливіших соціально-економічних прав та свобод громадян.  
2. Здійснюючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприянняу проведенні виборів до державних органів влади, всеросійськихреферендумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячимуніципальні вибори і місцеві референдуми, органи місцевого самоврядуванняберуть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих іполітичних прав і свобод громадян на місцевому рівні.  
3. Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях іна інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньобрати участь у вирішенні питань місцевого значення. Статут муніципальногоосвіти закріплює конкретні форми, порядок і гарантії такої участігромадян, які покликані забезпечити реалізацію що закріплюється у статті 3  
Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. права громадян наздійснення місцевого самоврядування за допомогою форм прямоговолевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевогосамоврядування.  
4. Відповідно до статті 15 Конституції Російської Федерації будь-якінормативні правові акти, які зачіпають права, свободи і обов'язкилюдини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опублікованіофіційно для загального відома. В розвиток цього конституційногоположення статті 19 Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування тапосадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи таобов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційногоопублікування (оприлюднення).  
§ 8. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування  
Принцип законності - одна з основних конституційних засадросійської державності. Стаття 15 Конституції Російської Федераціїзакріплює: органи державної влади, органи місцевого самоврядування,посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції  
Російської Федерації і закони.  
Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування. Місцевийсамоврядування здійснюється відповідно до Конституції Російської  
Федерації, федеральними законами, конституцій і статутів суб'єктів  
Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.  
Конституція Російської Федерації встановлює заборону на обмеження правмісцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Україниі федеральними законами (ст. 133).  
Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевогосамоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону.  
Держава, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечуєразом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Мовайде про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правовихнорм, а не про доцільність чи якості прийнятих муніципальнимиорганами рішень з питань місцевого життя.  
Стаття 8 Європейської Хартії про місцеве самоврядування встановлюєосновні критерії, що пред'являються до державного контролю задіяльністю органів місцевого самоврядування:  
«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядуванняможе здійснюватися тільки у формах і у випадках, передбаченихконституцією або законом.  
2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевогосамоврядування, як правило, повинен бути призначений лише для забезпеченнядотримання законності та конституційних принципів ».  
Дотримання законності в діяльності органів і посадових осіб місцевогосамоврядування забезпечується перш за все за допомогою прокурорського нагляду.  
Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської федерації»в редакції від 17 листопада 1995 прокуратура Російської Федераціїздійснює нагляд за виконанням законів органами місцевогосамоврядування, за дотриманням ними прав і свобод людини і громадянина. Уцілях здійснення своїх функцій прокурор, його заступники вправібути присутнім на засіданнях органів місцевого самоврядування, брати участь урозгляді внесених ними подань і протестів.  
Прокурор або його заступники приносять протест на такий, що суперечить законуправовий акт органу чи посадовій особі місцевого самоврядування, яківидали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченомупроцесуальним законодавством Російської Федерації. Протест підлягаєобов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моментуїї надходження, а в разі принесення протесту на рішенняпредставницького органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні.  
При виняткових обставин, що вимагають негайного усуненняпорушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термінрозгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайноповідомляється прокурору в письмовій формі.  
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або йогозаступником до органу або посадової особи місцевого самоврядування, якіповноважні усунути допущені порушення. Подання прокурора підлягаєневідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесенняподання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущенихпорушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють, і доповілипрокурора в письмовій формі про результати вжитих заходів.  
Стаття 51 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 конкретизуєпредмет прокурорського нагляду щодо місцевого самоврядування:прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконаннямфедеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та статутівмуніципальних утворень органами і посадовими особами місцевогосамоврядування.  
Забезпечення законності в організації та діяльності місцевогосамоврядування здійснюється також за допомогою судових органів. У судовомупорядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямоговолевиявлення громадян, а також рішення і дії органів і посадовихосіб місцевого самоврядування.  
Крім того, важливими повноваженнями з припинення незаконної діяльностіоргану місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевогосамоврядування мають законодавчі (представницькі) органидержавної влади суб'єкта Російської Федерації. У порядку,передбаченому статтею 49 Федерального закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня  
1995 р., дані органи вирішують питання про припинення повноваженьвідповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадовогоособи місцевого самоврядування.  
Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності в організації тадіяльності місцевого самоврядування забезпечується контролемпредставницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування,передбачених статутами муніципальних утворень.  
Контроль за відповідністю статуту муніципального утворення Конституції  
Російської Федерації, федеральними законами і законами суб'єкта Російської  
Федерації здійснюють суб'єкти Російської Федерації при державнійреєстрацію статуту. У разі суперечності статуту муніципального утворення  
Конституції і законам муніципального утворення відмовляють удержавної реєстрації його статуту. Однак даний відмова може бутиоскаржено в судовому порядку.  
§ 9. Гласність діяльності місцевого самоврядування  
Гласність - важливий елемент демократичної системи управління суспільством ідержавою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінськоїдіяльності, її під-контрольного суспільству, а також можливість громадянвпливати на вироблення рішень, що зачіпають їхні інтереси, права і свободи.  
Реалізація принципу гласності в роботі органів місцевого самоврядуванняозначає відкритий характер їхньої діяльності, систематичне інформуванняпро неї населення.  
Способи забезпечення гласності знайшли своє правове закріплення в нормахмуніципального права, в практиці місцевого самоврядування.  
Стаття 3 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. встановлюєобов'язок органів місцевого самоврядування обидві?? чити отримання громадянамиповної і достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цьогонайважливішого вимоги передбачає, по-перше, інформування населення прозасіданнях представницьких органів місцевого самоврядування, про питання,розв'язуваних виборними та іншими органами місцевого самоврядування.  
По-друге, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відомагромадян зміст рішень, що приймаються ними. Відповідно до статті 19  
Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядуванняв Російській Федерації »від 28 серпня 1995 р. нормативні правові актиорганів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування,зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набираютьчинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Крім того,  
Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевогосамоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами іматеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини ігромадянина (ст. 3 Федерального закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації »).  
По-третє, що встановлюється Законом обов'язок органів місцевогосамоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірноїінформацією про свою діяльність передбачає використання традиційнихорганізаційно-масових форм роботи з виборцями, які використовуються в своєчас місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато хто з цихформ отримали своє правове відображення в статутах муніципальних освіту,регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, іншихнормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборнихпосадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпеченнягласності в роботі органів місцевого самоврядування відносяться: звітидепутатів і виборних посадових осіб перед населенням; їх зустрічі звиборцями; виступи в засобах масової інформації, організація  
«Гарячих ліній», коли громадяни можуть по телефону отримати необхідну їмінформацію, тощо  
Громадянам гарантується можливість отримання повної і достовірноїінформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше непередбачено законом. Так, Закон Російської Федерації «Про державнутаємницю »від 21 липня 1993 встановлює перелік відомостей, віднесених додержавної таємниці. До державної таємниці відповідно до статті 5 цього  
Закону можуть бути віднесені, зокрема, відомості про сили і засобицивільної оборони, про об'єкти, плани (завдання) державногооборонного замовлення та ін Закон також встановлює перелік відомостей, що нещо підлягають засекречування, а саме: про надзвичайні події ікатастрофах, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки,про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти,культури, про привілеї, компенсації та пільги, що надаютьсядержавою громадянам, дол

2. Тестові завдання.

1. Метод  бюджетного  планування,  що  базується  на  вивчені

економічної кон’юнктури у минулому та сучасному періодах:

а) коефіцієнтів;

2. Сукупність заходів держави ,щодо організації та використання

фінансів для забезпеченості економічного  і соціального розвитку:

в) бюджетна політика.