Индустриальные парки как фактор развития несырьевой экономики РФ

Индустриальные  парки  как фактор развития несырьевой

экономики РФ  

    Промышленная  политика как инструмент государственного  управления сформировалась в  период индустриализации мировой  экономики. В это время была  очевидной связь технико-технологических  мероприятий, реализации инженерных  решений и экономических и  социальных преобразований.

Это был период   жёсткой  промышленной политики, центральным  элементом которой выступали  инженерные проекты, поддерживаемые государством и имеющие общенациональное значение. В современных условиях для реализации стратегии модернизации  экономики  РФ регионам требуется привлечение  инвестиций в развитие производства на территориях.  Активизация инвестиционной деятельности  на территориях требует  создания нефинансовых институтов, задача которых – формирование инфраструктуры предпринимательской деятельности. К ним относят:  особые экономические  зоны, технопарки, индустриальные парки, центры трансфера технологий.   Об эффективности этих институтов свидетельствует рост их численности. Если в 1975году в мире насчитывалось 79 особых экономических зон и индустриальных парков, то в 2010 году - уже 1200[1].Организация и функционирование  индустриальных парков рассматривается  в РФ как  фактор развития несырьевой экономики.

Индустриальный парк (ИП) - это специально организованная для  размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми  условиями и управляемая специализированной компанией[2]. В результате создания индустриальных парков  возникает деятельность, объединяющая фирмы, профессионально занимающиеся  оказанием услуг по созданию новых производств.

Несмотря на определение  «индустриального парка», выработанное Ассоциацией индустриальных парков с учетом сложившегося в РФ подхода  и практики, четкого понимания, какими именно характеристиками должна обладать территория, чтобы ее можно было отнести к категории индустриальных парков, нет до сих пор. В каждом из региональных  законов даётся своё определение ИП.

Термин «индустриальный  парк» в литературе  иногда отождествляется  с понятием «технологический парк»[3]. Однако, технопарк – форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, производственных предприятий или их подразделений. На территории технопарка  объединены промышленные предприятия с научно- исследовательскими организациями. Предприятия, размещающие  производство на территории ИП, связаны технологическими звеньями создания добавленной стоимости и совместным использованием территории  и услуг, предоставляемых управляющей компанией.

Организация индустриальных парков  ориентирована, в первую очередь, на малые и средние производственные компании, которым необходимы современные  складские помещения  и производственные мощности. Предприятия могут за счет этого повысить конкурентоспособность, используя синергетический  эффект и  положительный эффект масштаба в процессе  совместного использования капиталоемкой инфраструктуры.Существуют два основных подхода при организации ИП[4]: 1) имеется земельный участок, на территории которого необходимо разместить промышленное производство (ИП «Моглино», «Ступниково» в Псковской области); 2) выбор площадки для размещения специализированного производства и размещения на нем ИП (GM, Hyundai, Toyota – Петербург).

В России большинство проектов по созданию ИП реализуются на базе имеющихся земельных участков, на территориях бывших производственных предприятий.

Обязательные признаки  индустриальных парков: наличие  промышленной  земли; строительные объекты; инженерная инфраструктура;  управляющая компания;  обеспечение юридических условий. В мировой практике существует три модели управления индустриальными парками.

 В первой модели  возможно управление индустриальными  парками инфраструктурной  компанией,  предоставляющей  предприятиям  не только площади для размещения  производств, но и необходимую  инфраструктуру и ряд услуг.  Инфраструктурная управляющая компания  может одновременно являться  собственником индустриального  парка. Она может  не  иметь  связей  с определённой  отраслью, а может быть дочерней компанией  якорного инвестора, либо совместным  предприятием нескольких компаний, разместивших свои производства  в данном парке. Предоставляемые  ею услуги являются сегментом   рынка подобных услуг, если  не предусмотрены другие правила  рамочным договором (например, обязательное  потребление резидентами определенных  услуг).

 В соответствии со  второй моделью  мелкие индустриальные  парки  не управляются специализированной  компанией, а фирмы, разместившие  свои производства на единой  территории, сами предоставляют  все необходимые услуги или  привлекают компании со стороны.

В некоторых ИП одна из компаний, разместивших свое производство,  одновременно выполняет  функции управляющей  компании.

Поскольку на территориях  ИП размещены несколько независимых  друг от друга компаний, возникает  ряд вопросов, связанных с промышленной, санитарной и экологической безопасностью, правом водопользования, потребления опасных веществ и т. д.

Оценивая проекты такого рода, стоит отметить, что успех  их реализации во многом зависит от политического и экономического положения в стране. Поскольку большинство арендаторов в ИП – это мелкие и средние производственные и торговые компании, то спрос на площади в ИП будет находиться в прямой зависимости от текущей рыночной конъюнктуры на   товарных рынках.  Если рынок активно растёт, и на нём  появляются новые участники, в том числе и иностранные, то мелким и средним компаниям не остаётся ничего иного,  как объединять усилия в борьбе за свою долю рынка. Тем не менее, очень немногие компании на сегодняшний день успели оценить выгоды сотрудничества и совместного расположения производственных компаний на одной территории.

Однако ИП, соответствующий  всем западным стандартам, имеет гораздо  больше преимуществ, чем недостатков. К наиболее значимым преимуществам  можно отнести сосредоточение на одной территории производства, склада, офиса, необходимой инфраструктуры, что ведёт в свою очередь к  существенной экономии на расходах арендатора. В тоже время, расходы на коммунальные платежи  оплачиваются   сообществом  арендаторов.

 Примерами успешного  функционирования ИП являются  индустриальные парки в Великобритании (Milton Park)[5], Финляндии (Key East Business Park), США (Wilmington Industrial Park)[6], Германии (Frankfurt-Hochst) и т.д.

Как показывает зарубежный опыт, данный вид деятельности успешно  функционирует и процветает. В  России уже задействовано более 30 регионов, которые включают 600 участников на 50 индустриальных парках[8]. Несмотря на то, что в России существует ряд причин, по которым иностранные инвесторы опасаются делать капиталовложения, большинство специалистов оценивает перспективы строительства ИП в нашей стране весьма позитивно. Считается, что создание ИП и целых кластеров является устойчивой тенденцией, которая не изменится в средне- и долгосрочной перспективе. Причиной тому – постоянная потребность активно развивающихся отечественных и зарубежных компаний в организации своего производства в непосредственной близости от арендуемых складов и центров нахождения квалифицированной рабочей силы. Учитывая это, девелоперы будут делать ставку на создание ИП, состоящих из производственных комплексов, складов и офисных помещений, а также развитой инфраструктуры.

Вместе с тем,  работа по практической реализации проектов ИП, сталкивается сегодня с множеством сложностей. Происходит это в основном по причине   отсутствия подобного  опыта в нашей стране. Среди  основных проблем, с которыми приходится сталкиваться девелоперу ещё до начала строительных работ, можно назвать  сложности в оформлении участка  земли под объект, проблемы с получением всей необходимой разрешительной и  сопутствующей документации, необходимость  многочисленных согласований размещения объектов.

Особенно остро выделяются проблемы, связанные с получением технических условий и дополнительных объёмов инженерных мощностей, например, электроэнергии. Особую актуальность это приобретает в случае реализации проекта ИП за пределами крупного города, в условиях удалённости от существующей развитой инфраструктуры.  Государству следовало бы упростить  ряд процедурных вопросов.  Отличительной  чертой всех российских проектов ИП, в  отличие, от зарубежных  аналогов, является тот факт, что все концепции  в нашей стране разрабатываются  девелоперами без учёта государственной  поддержки, делая ставку только на собственный  или заёмный капитал. Это ведёт  к тому, что реализация проекта  при одновременном сооружении всей необходимой инфраструктуры, становится весьма затратной, а норма прибыли  девелопера –  низкой. Исходя из сказанного, можно утверждать, что реально  выгодным и эффективным создание индустриального парка может  быть только при условии кооперации частного капитала и государства.

Причём под «государством» в данном случае, понимаются и местные  власти, роль которых должна состоять в стимулировании организации индустриальных парков, посредством предоставления бизнесменам различных льгот  и преференций. Подобное инвестирование требует отвода значительных земельных  участков и вложения средств на длительный срок, например, в инфраструктуру, а  потому такая деятельность не может  рассматриваться, как выгодная инвестиция.

Впрочем, местные власти должны понимать, что такие вложения окупятся уже в среднесрочной  перспективе налоговыми отчислениями от деятельности компаний и новыми рабочими местами, которые будут  созданы в фирмах, арендующих площади  в индустриальном парке.

Как ожидают эксперты, через  два года Россию ждет инвестиционный бум. Самый эффективный способ привлечения  иностранных инвесторов уже сегодня - создание ИП, имеющих детальное описание специфики и технических характеристик. Среди основных конкурентных преимуществ можно выделить: географическую близость рынков сбыта и трудовых ресурсов, наличие финансовых партнеров, транспортную доступность, интеграцию нескольких видов транспорта (авто, ж/д, авиа, водный), избыточную обеспеченность энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур, близость жилья и социальной инфраструктуры, возможность расширения и (или) диверсификации производства, передовые инженерные решения. Согласно исследованию аналитиков, за 2011год количество ИП России, имеющих разную степень готовности, увеличилось примерно на 15% и составило около 600.

Проблемы с привлечением прямых иностранных инвестиций во многомсвязаны с отсутствием готовых к строительству промышленных площадок с инфраструктурой, а также информации о них. В результате инвестору сложно решить вопрос о выборе места будущего предприятия. Западным инвесторам пока еще непонятна Россия, а индустриальные парки - это распространённая форма прямых иностранных инвестиций, которая существует во многих  странах. Необходимость появления в  России ИП обусловлена высоким спросом со стороны производственных и торговых компаний. Проблема их создания заключается в привлечении инвесторов, поскольку у самих девелоперов нет такого объема средств, чтобы единовременно вложить их в приобретение большого участка земли и строительство инженерных коммуникаций. Чем крупнее предприятие, тем критичнее для него форма участка. Для небольших предприятий (до 1 га) доля тех, для кого форма участка не имеет значения составляет 29%, для категории «1-5 га» - 12%, для более крупных – 10%. 

При этом индустриальные парки России  являются центрами инвестиционного благоприятствования, экономического роста и развития производства, которое призвано удовлетворить огромный внутренний спрос на различные товары. Российские регионы готовы активно поддерживать инвестиционную деятельность. Уже продемонстрировано несколько успешных примеров запуска различных производственных проектов в индустриальных парках: Samsung и Volkswagen, Toyota и Nissan, Volvo и Nestle,

Самым востребованным решением модернизации экономики моногородов  стало создание на высвобождаемых территориях  крупных предприятий индустриальных и технологических парков. Результаты модернизации моногородов в значительной степени определяются активной позицией региональных и муниципальных властей по улучшению инвестиционного климата региона и использованию конкурентных преимуществ территории и промышленной базы градообразующего предприятия.

Востребованность ИП можно  проследить по темпам прихода иностранных  производств в Москву, С.-Петербург  и их окрестности, где изрядная доля западных компаний, присутствующих на нашем рынке, уже построили собственные  мощности. К сожалению, неподготовленное законодательство, проблемы с выделением земельных участков и переводом их в промышленное назначение, а также высокая стоимость подключения внешних сетей пока не дают возможности быстро развиваться этому направлению девелопмента в России. Оценивая все этисложности, девелоперы должны проектировать  создание индустриальных парков, включающих  производственные комплексы, складские и офисные помещения, а также объекты инфраструктуры.