Угроза внутреннему порядку

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И

ПРИКЛАДНЫХ ГУМАНИТАРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

БАКАЛАВРИАТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Тема: «Угроза внутреннему  порядку».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва

2012 г.

 

 

 

 

Краткое изложение  содержания текста

 

Многие государства «третьего мира» не в силах удержать в собственных руках деятельность по применению насилия и не допустить её переход в другие руки. Если государство не было способно удержать власть в своих руках, оно начинало распадаться или продолжало отставать. Тем временем техническое и экономическое развитие приводит к тому, что развитые страны в какой то мере теряют свою способность вести межгосударственные войны, обеспечивать социальную помощь, контролировать экономику и управлять мыслями своих граждан. Следовательно, возникает вопрос: смогут ли государства сохранить свою монополию на поддержание законности и правопорядка?

 

По словам М. В. Кревельда, первыми кто заметил, что природа войны начала меняться , были немцы. Однако немецкие войска, оснащенные наиболее современным оружием,  сталкивались с мощным отпором партизанских отрядов оккупированных территорий. Тогда вермахт осознал, что для проведения таких небольших операций необходимы не их огромные дивизии с различными современными вооружениями, а обычная пехота, вооруженная полиция, горные войска и т.д.  Вслед за Германий М. В. Кревельд приводит ряд примеров других стран, таких как Англия, Франция, Голландия, Бельгия, Испания, Португалия, которые оказались в той же ситуации. Каждый раз государства со всех их современной военной техникой оказывались побежденными отрядами повстанцев.

С 1945 г. в странах «третьего мира»  происходили большинство крупных партизанских и террористических кампаний, на территории тех государств, где люди пытались основать свое собственное государство или где государство было не в состоянии монополизировать право на применение насилия. Однако и развитые страны тоже сталкиваются с проблемой терроризма. Мишенью террористических актов становятся премьер-министры, политики, железнодорожные станции и пути, автобусы, больницы, торговые центры, офисные здания, гостиницы, уличные кафе, аэропорты, самолеты, корабли, иностранные посольства, дипломатический персонал. Террористические атаки также могут быть отголосками борьбы между другими странами. Помимо этого, наиболее частой базой создания террористических организаций являются этнические и религиозные меньшинства. Средствами к существованию таких террористических организаций являются контрабанда наркотиков, торговля оружием, торговля радиоактивными материалами.

Далее М. В. Кревельд говорит о том, что государство не остается безучастным к проблеме терроризма. Чтобы обезопасить себя и граждан, государству нужна полиция, помимо этого, службы разведки, специальные антитеррористические отряды, усовершенствованные средства радиосвязи, металлоискатели и многие другие устройства. Автор обращает внимание, что в будещем возможно внедрения людям электронного чипа, который будет отслеживать все их передвижения. Это нарушает принцип неприкосновенности частной жизни и показывает, что полицейские силы не способны обеспечить сохранение монополии на применении насилия в руках государства. Существует и другие изменения, например, изолирование кварталов, где работают президенты и премьер-министры, хотя раньше были свободны для посещения (Белый дом в Вашингтоне, Даунинг-Стрит в Лондоне). Но этим не заканчивается развитие безопасности: теперь лидеры государств постоянно окружены множеством различной охраны. Однако есть противоречия в современных мерах безопасности и технических приспособлений, которые применяются в борьбе с терроризмом, в том, что эти приспособления доступны и самим террористам: они могут приобрести необходимое им оружие, подделать удостоверения личности, взломать компьютеры с помощью хакеров и т.д.

Одним из главных факторов, способствующих развитию терроризма, по мнению М. В. Кревельда, является огромное количество государств. Всегда найдется несколько государств, которые будут готовы поддержать террористов в их борьбе. И со стороны этих государств террористическим организациям оказывается различного рода помощь: финансирование, изготовление документов, предоставления доступа к средствам связи. Известны даже случаи , когда посольства некоторых стран превращались в базы террористов . Они укрывали личный состав , занимались контрабандой оружия , оказывали материальную и организационную поддержку и участвовали в операциях по похищению людей .

Развитие служб безопасности является очень затратным для государства. При этом необходимо обеспечивать защиту высокого уровня на территории целой страны, что затруднительно.  Государства занимаются подготовкой антитеррористических отрядов, которые держат в резерве, а обеспечение повседневной безопасности перекладывают на предприятия частного сектора и частные лица. Места массового скопления людей обеспечены металлоискателям, частными охранниками, системами сигнализации, чтобы защитить население от терроризма и преступности. Несмотря на то, что эти меры по обеспечению безопасности являются не самыми эффективными в борьбе с терроризмом, частная охрана превратилась в одну из самых быстрорастущих отраслей экономики.

М. В. Кревельд утверждает, что некоторые террористические организации имеют достаточное количество средств, чтобы переманить к себе бывших полицейских и сотрудников служб безопасности.

Таким образом, по мнению М. В. Кревельд, функция обеспечения безопасности  государства будет разделена между другими организациями, и государство в итоге потеряет монополию на применение организованного насилия.

 

Краткий перечень самых важных выводов

 

• Несмотря на многочисленные попытки монополизировать власть на насилие в своих руках, государства так и не смогли этого достигнуть в полной мере.

• Государства, обладающие большими армиями и развитой техникой, проигрывают партизанам и повстанцам, а также террористам.

•    Террористические акты ведут к повышению уровня безопасности государства.

•   Многие государства поддерживают терроризм и способствуют его развитию.

•    В связи с тем, что государство не может обеспечить безопасность граждан на должном уровне, это способствует развитию частного охранного сектора, который с каждым годом становится всё более прибыльней и спрос на него растет.

• В будущем функция обеспечения  безопасности, которая является главной функцией государства, может быть разделена между различными другими организациями.

 

 

Возражения  против каких-либо тезисов

 

1. Тезис о том, развитию терроризма способствует образование большого количества государств не имеет достоверных фактов. Скорее это зависит от способности государства дать достойный отпор терроризму.

2. Также М.В. Кревельд писал о том, что частные охранные предприятия превышают количество людей, носящих военную униформу и , что полиция государства вскоре и вовсе смогут обходиться без нее, однако на сегодняшний день мы видим, что полиция существует, не смотря не на разного рода изменения, которым она подвергалась за последнее время.

3. М. В. Кревельд говорит об успехе повстанцев и партизан, однако в истории существует не малое количество примеров, когда партизанские отряды одерживали крах.

 

 

Открытия в  тексте

 

1. М. В, Кревельд говорит о том, что многие фирмы из индустрии безопасности на сегодняшний день имеют в своем распоряжении частные армии , насчитывающие многие тысячи человек и даже больше. Они предлагают также огромное количество услуг, список которых поражает, это:

• Организация переворотов и контрпереворотов
• Разработка и усовершенствование как оружия , так и сценариев действий
• Вербовка , обучение и проверка персонала, от простых охранников до тех, кто специализируется на  проектировании укрепленных зон и на ведении  сложных расследований
• Продажа, аренда или лизинг оборудования , начиная от десятицентовых пластмассовых временных пропусков и техники для пресечения массовых беспорядков до детекторов взрывчатых веществ ценой в 1 млн долл.
• Проверка персонала на благонадежность, выявление мошенничества, проведение тестов на детекторе лжи и прослушивание телефонных разговоров
• Разработка , создание и управление системами безопасности всех видов
• Выбивание долго в, изгнание вторгшихся на частную территорию , помощь корпорациям в общении с забастовщиками и добывание улик по любому вопросу, от коррупции до супружеской неверности

 

2. Также поражает тот факт, что только в одной Великобритании на руках у населения вероятно находится около 2 млн нелегальных единиц огнестрельного оружия.
3. М. В. Кревельд утверждает, что по статистике количетсво число частных охранников превышает число людей в униформе военнослужащих этого государства.

 

 

Параллели с  российской историей

 

Партизанские движения

В истории России существовало немало партизанских движений. Действия многих из этих движений сопровождались успехом, что подтверждает теорию Кревельда.

Во время гражданской войны  осенью 1919 года против американо-японских интервентов и белых войск Колчака действовало только в рядах партизан свыше 200 тысяч бойцов, которым помогало большинство трудового населения Сибири и Дальнего Востока. На Дальнем Востоке партизанское движение способствовало окончательному изгнанию японо-американских интервентов.

Известно также, что во время Отечественной войны 1812 года из 600 тысяч войск, отправившихся в поход на Россию, Наполеон довел до Бородина только 130–140 тысяч. И эти потери Наполеон в значительной части относил на счет партизанской войны.

Во время Великой Отечественной  войны Партизаны заставляли немецких оккупантов быть все время настороже, не давая немцам покоя ни днем, ни ночью, создавая для них невыносимые условия.

Однако во время войны в Афганистане советские войска не были готовы к отпору партизан. В итоге ни на одной стороне не был перевес в войне, и СССР, потерпев огромные убытки и попав в экономический кризис, вынужден был вывести войска из страны.

 

Террористические акты

В России, несмотря на множество попыток принимаемых правительством для предотвращения терактов, а также мер, принятые в этих целях, теракты всё равно имеют место быть. Это в основном взрывы и захваты заложников.

 

• 2002 год, Теракт на Дубровке, или «Норд Ост».
• 2003 год, в Ставропольском крае взорван вагон пригородного электропоезда Кисловодск—Минеральные Воды, подъезжавшего к станции Ессентуки.
• 2004 год, взрыв мощностью 4 кг в тротиловом эквиваленте, осуществлённый террористом-смертником в поезде между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» Московского метрополитена.
• 2006 год, взрыв на Черкизовском рынке в Москве.
• 2010 год, взрывы в московском метро.