Государственное регулирование ценообразования

23

технологические достижения и делал США более зависимым  от энергетического импорта", - так  комментировал Рейган свое решение. 
В настоящее время американская администрация, ограничивая государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономического положения в стране. В целом такой подход оказывал в последние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие: 
- рестрективная кредитно-денежная политика, регулирование учетной ставки федеральных резервных банков; 
- сокращение дефицита государственного бюджета; 
- федеральные закупки товаров и услуг; 
- налоговая политика. 
В результате эти направления государственной макроэкономической политики влияют на измерение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен. 
Прямое государственное регулирование цен в настоящее время применяется лишь в высокомонополизированных отраслях, попадающих под юрисдикцию антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают тарифы на пользование электроэнергией, некоторые коммуникационные услуги. 
Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен. 
Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на проекцию аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства сельского хозяйства США займы на

24

финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных конгрессом, фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку. 
Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет "справедливый" уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает государство. Они идут на бесплатные завтраки для школьников, помощь беднякам, продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продаются другим государствам. 
Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 2006 г., внес изменения в американскую аграрную политику: были существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставок составляет в настоящее время порядка 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их уровень еще на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке. 
Государство в свою очередь стремится поддерживать соотношение между ценами на сельскохозяйственные продукты и товары, приобретенные фермерами. 
В мае 2002 г. правительство объявило о либерализации цен на промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была отменена в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации цен осуществлялась достаточно осторожно: на первом этапе были отобраны отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики производимых товаров не наблюдались резкие

25

скачки в ценах (например, молочно-консервная и кондитерская промышленность). И наконец, такие  отрасли, которые благодаря системе  социального обеспечения имели  стабильный рынок (например, фармацевтическая промышленность). 
В первой половине 80-х гг. процесс либерализации цен продолжался, а к 2007 г. из-под государственного контроля было освобождено более 80% цен на промышленную продукцию. 
Либерализация цен не означала полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями к системе глобального регулирования для экономики означала лишь изменение формы вмешательства - переход от жестко "дирижистских" методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены. Поэтому одновременно с постановлением о либерализации цен было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, которое запрещало создание всякого рода союзов производителей, импортертеров, оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги. 
Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции в течении почти 30-ти лет, на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой конъюнктуры способствовал стабилизации экономики страны.

Либерализация цен привела  к необходимости изменения структуры  государственных органов по регулированию цен. До 2009 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования были представлены самостоятельным департаментом, а после 2009 г. он был преобразован в департамент по конкуренции, куда на правах отдела вошли органы по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции. 
В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных

26

контролеров по ценам. Основные задачи государственных контролеров - наблюдение за государственной дисциплиной  цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования  с последующей передачей этих актов в финансовый трибунал, который принимает решения о санкциях по отношению юридических лиц, связанных с нарушением законодательства по ценам. 
Основными функциями Совета являются: рассмотрение на пленарных заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен на конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление в Правительственную Комиссию по экономическим вопросам обоснованных предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных и частных компаний о результатах рассмотрения вопроса Правительственной Комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной Комиссии частными и государственными компаниями; координация деятельности провинциальных

комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную Комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и услуги. 
учетом интересов фермеров. Ежегодно в переговорах между правительством и объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственных производителей связано с ежегодным фиксированием в переговорах между правительством и фермерами относительно высокого гарантированного уровня цен. Важный источник средств для субсидирования сельского хозяйства Швеции - таможенные сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в размере разницы между более высокими ценами на внутреннем рынке и ценами внешнего рынка. 
Особая сфера ценообразования - цены на жилье. С учетом их чрезвычайно

27

высокого уровня государство  выдает жилищные субсидии и займы. 
Следует отметить, что в Швеции с учетом роста цен один раз в год проводится индексация доходов населения. Учитывается индекс цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину. Однако индексация доходов имеет ограниченные масштабы. Фактически она считается мерой, способствующей "встраиванию" инфляции в механизм ценообразования. Индексация имеет место лишь в отдельных соглашениях длительного характера, а также в контрактах по найму жилья и помещений. Определенной формой индексации доходов является ежегодное начисление базовых сумм, которые используются для ежегодного начисления пенсий. Для исчисления базовой суммы, фиксируемой на год, учитываются потребительские цены. 
Применение тех или иных форм контроля над ценами меняется в зависимости от экономической ситуации и динамики цен. Весьма

существенным является также ограничение доли заработной платы, которые компании имеют право переносить на цены. Естественно, что введение такого ограничения влияет на возможность увеличения заработной платы. 
В Японии, например, запрещено устанавливать несправедливые цены как монопольно высокие, так и монопольно низкие, преследующие цель "выбить" конкурента из рынка. Введены ограничительные меры в отношении единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, где объем производства превышает 30 млрд.иен.  
Исключения предусмотрены лишь на случай резкого ухудшения деловой конъюнктуры, когда цены ниже издержек и возникает угроза банкротства значительного числа фирм отрасли. С разрешения Комиссии в таких случаях допускается согласование производителями объемов производства, продаж, капиталовложений, уровней загрузки оборудования и цен. 
В Японии имеется особый правительственный орган - Бюро цен Управления экономического планирования. В его функции входит: контроль за

28

соблюдением антимонопольного законодательства, отслеживание уровня и динамики цен на товары, поддержание  спроса на необходимом уровне, изучение тенденций спроса и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на воду- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских цен. 
В 80-е гг. Финляндию стали называть "скандинавской Японией", т.к. она достигла высокого уровня экономического развития и заняло одно из ведущих мест в мире по уровню жизни населения. И хотя экономика Финляндии опирается в основном на частную собственность и свободное предпринимательство, государство играет роль важного регулятора экономического развития страны, и, в частности, политики установления цен. 
В политике ценообразования в Финляндии государству принадлежат важные

функции. Через Министерство торговли осуществляется планирование и контроль цен на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин), продукцию вино-водочной промышленности. Значительна роль государственного сектора в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и услуг по низким ценам, получают от государства кредит на значительные сроки и под щадящий процент. 
В целом же система ценообразования Финляндии отличается гибкостью и стимулированием потребления, особенно в области розничных цен и услуг. Например, в кафе, ресторане цена порции дороже не в 2 раза, а всего на 25-30%. Тем самым создается заинтересованность в потреблении. 
В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены, налоговое регулирование обеспечивается проведение целого ряда мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру, торговлю овощами, фруктами и цитрусовыми. В этой

29

северной стране круглый  год довольно представительный выбор  этих продуктов по невысоким ценам. Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются даже льготы по их реализации. 
Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества. Чтобы решать глобальные задачи перспективного развития экономики, технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и эффективно воздействующая на производство и потребление система цен, позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры промышленности. И здесь без долгосрочного планирования, прогнозирования и государственного регулирования не обойтись.

Таким образом, государство  в цивилизованных странах не устраняется  от контроля над ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного  регулирования цен, причем решает эти  задачи разнообразными методами, с  учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой из этих стран. 

30

 
          3.2. Регулирование цен в Казахстане

 
Необходимость регулирования цен  в Казахстане возникла еще в начале 90-х годов, когда Казахстан находился  на стадии перехода к рынку. 
Итоги хозяйствования за истекший после объявленной либерализации цен период в нашей республике, как и в других государствах СНГ, не обнадеживали. Монопольность экономики и отсутствие на рынке таких саморегуляторов цен, как свободно конкурирующие производители и поставщики товаров, государственного регулирования, привели к резкому росту цен во всех отраслях и сферах деятельности. Так, оптовые цены промышленности в декабре 2005 г. по сравнению с декабрем 2004 г. увеличились в 39 раз. 
Рост оптовых цен не мог не сказаться на динамике розничных цен на товары и платные услуги населению. В 2005 г. они выросли соответственно в 15 и 18 раз. Особенно больно они ударили по кошельку покупателя, поднявшись за первый год реформы на продукты первой необходимости: на молоко - в 40 раз; масло сливочное - в 32; сахар - в 70; масло растительное - в 50; на мясо - в 20; на хлеб - в 15 раз. Услуги пассажирского транспорта подорожали за это время в 23 раза, дошкольных учреждений - в 14, бытовых - в 15 раз, здравоохранения - в 28, курортные и оздоровительные - в 14, коммунальные, связи - в 19 раз  
Цены не оставили своей прыти и в 1992 году. Покупатель стал надеется на государство. И оно стало регулировать уровень цен, прежде всего, на продукцию энергетических отраслей, являющихся исходными для уровня цен в перерабатывающих отраслях, товаров народного потребления и платных услуг населению, выкраивая на это миллиардные дотации из бюджета, где и без того не сходились концы с концами. Но случилось так, что возросшие государственные расходы, появившиеся вследствие

31

экспортного развала  сложившегося десятилетиями экономического организма, приходилось покрывать  в ущерб другим привычным статьям  расходов. 
Эти причины породили свои трудности и в деле регулирования цен в Казахстане, сопряженного с некоторыми особенностями структуры экономики и кооперирования народного хозяйства традиционно в пределах бывшего СССР. В республике не получила должного развития обрабатывающая промышленность, выпускающая конечную продукцию, от реализации которой как раз и получается реальная прибыль. Поэтому Казахстан завозит с уже установленной поставщиком отпускной ценой. К ней прибавляются таможенные тарифы, посреднические , транспортные и прочие расходы, определяющие издержки обращения и окончательную цену товара. 
Наша экономика скооперирована в основном с Россией. Она поставляла нам нефть, нефтепродукты, газ природный и сжиженный, электроэнергию. Такое кооперирование повлияло на формирование внутренних цен в республике за тепло- и электроэнергию, коммунальные услуги. 
Другой из причин роста цен являлось обвальное падение объемов производства и услуг на всех предприятиях и в организациях, и увеличение в связи с этим доли накладных расходов себестоимости единицы работ, продукции. Напрашивается вывод, что право самостоятельно устанавливать цены позволяет предприятиям получать за счет этого дополнительную прибыль при сокращении объемов производства. 
В условиях экономических преобразований без регулирующей роли государства в процессах управления народным хозяйством не обойтись. В качестве одной из антиинфляционных мер Кабинет Министров РК принял постановление (от 29.09.92 г. № 814) "О государственном регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, регулируемую по свободным рыночным ценам". 
Нельзя забывать и о том, что на уровень потребительских цен большое