Лицензирование туристской деятельности в Республике Казахстан

Лицензирование  туристской деятельности в Республике Казахстан

    Согласно стратегии развития Республики Казахстан до 2030 года, туризм определен как одно из приоритетных направлений экономического роста страны. При этом государство оказывает всяческую поддержку деятельности, направленной на развитие туризма в Республике. Неудивительно, что за последние годы так выросла популярность туристской деятельности, а также увеличился приток иностранных туристов в Казахстан. 
    В соответствии требованиям законодательства Республики Казахстан туристская  деятельность подлежит обязательному лицензированию. При этом вопросы лицензирования туристской деятельности в достаточной степени урегулированы законодательно, в частности, основными нормативно-правовыми актами в данной сфере являются Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2200 «О лицензировании» и Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан», а также ряд нормативных постановлений Правительства Республики Казахстан. 
 
Что входит в перечень лицензируемых видов деятельности? 
 
Лицензия в Республике Казахстан выдается на каждый из следующих видов туристской деятельности:  

1) туроператорская;  
2) турагентская;  
3) услуги инструктора туризма. 

Туроператорская лицензия выдается только юридическим лицам, самостоятельно формирующим свои туристские продукты, представляющие собой совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Иными словами, туроператором считается фактический производитель туристского продукта. 
При этом Виды услуг в туристской индустрии:  

1) услуги  по предоставлению туров;  
2) услуги по предоставлению мест проживания;  
3) услуги по предоставлению питания;  
4) информационные, рекламные услуги;  
5) транспортные услуги;  
6) развлечения;  
7) иные туристские услуги.

Турагентская лицензия выдается физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором.   
 
Лицензия на услуги инструктора туризма выдается профессионально подготовленному физическому лицу, имеющему соответствующую квалификацию и опыт прохождения туристских маршрутов.  
 
Право на получение лицензии предоставляется физическим и юридическим лицам. Иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные на территории Республики Казахстан и осуществляющие турагентскую деятельность, подлежат лицензированию на таких же условиях и в том же порядке, что и туристские организации Республики Казахстан. Лицензия на право осуществления туристской деятельности (туроператорской, турагентской и по оказанию услуг инструктора туризма) является генеральной, то есть действует бессрочно на всей территории Республики Казахстан.  
Лицензия выдается областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом в сфере туризма лицензиату для юридических лиц - по месту его регистрации в органах юстиции, для физических лиц - по месту его регистрации в налоговых органах. Филиалы и представительства заявителя - юридического лица лицензируются в его составе. Положение о филиале или представительстве и регистрационные документы подлежат представлению лицензиару.  
В случае открытия лицензиатом филиалов (представительств), которые также будут заниматься данным видом деятельности, лицензиат представляет документы, подтверждающие соответствие филиалов (представительств) квалификационным требованиям, лицензиару, находящемуся по месту учетной регистрации филиала (представительства). При этом лицензиар, после принятия положительного решения, оформляет приложение к лицензии с указанием места расположения филиалов (представительств). 
Лицензия на право занятия соответствующим видом туристской деятельности выдается заявителю при условии соответствия квалификационным требованиям, определенным нормативными актами Республики Казахстан. Подтверждение соответствия производится в целях установления финансовых и производственных возможностей лицензиата осуществлять деятельность в сфере туризма.  Для каждого их трех лицензируемых видов деятельности в сфере туризма установлены отдельные квалификационные требования. 
Так квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании туроператорской деятельности, являются наиболее широкими и включают наличие следующих условий:  

1. закрепление  туристской деятельности в уставе  как основной; 
  
2. собственного или арендованного помещения для офиса;  
 
3. договора страхования гражданско-правовой ответственности по договору на туристское обслуживание;  
 
4. работников с туристским образованием или имеющих опыт практической работы в сфере туризма не менее одного года;  
 
5. реестра туристских маршрутов;  
 
6. программы обслуживания туристов;  
 
7. образца договора на туристское обслуживание в соответствии с требованиями статьи 17 Закона «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;  
 
8. собственной или арендованной материально-технической базы либо договора оказания услуг с организацией, имеющей материально-техническую базу, необходимую для предоставления:  

- мест размещения туристов;  
 - туристского снаряжения;  
 - транспорта; 

9. договора с туристской  организацией осуществляющей экскурсионную  деятельность, имеющей гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов с подтверждающими  документами об окончании учебного  заведения (соответствующих курсов) и медицинской справкой о психическом состоянии здоровья;  
 
10. договора с перевозчиком;  
 
11. туристской путевки, памятки туристу;  
 
12. информации для туристов о стране въезда и выезда;  
 
13. рекламно-информационного материала (проспекты, буклеты, видеоматериал, листовки, журналы, схемы и карты). 

Квалификационные  требования к турагентам аналогичны требованиям, предъявляемые к заявителю  при лицензировании туроператорской  деятельности, за некоторым изъятием. Инструктор туризма должен обладать профессиональной подготовкой, соответствующей квалификацией и опытом прохождения туристских маршрутов, а также иметь разработанный туристский маршрут, медицинскую справку о психическом состоянии здоровья и собственное или арендованное туристское снаряжение. 
Стоит помнить, что заявитель несет установленную законодательством Республики Казахстан ответственность за достоверность предоставленных документов. В случае нарушения данного условия, лицензия может быть отозвана. 
 
Обязательная сертификация услуг в сфере туризма 
 
После получения лицензии заявитель обязан в течение семи месяцев с момента выдачи лицензии получить сертификаты соответствия на оказываемые туристские услуги в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Республики Казахстан, после чего копии их представить лицензиару. 
В Республике Казахстан обязательной сертификации подлежат следующие услуги в туристской индустрии:  

1. Услуги  предприятий общественного питании.  
 
2. Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств.  
 
3. Услуги гостиниц, мотелей, кемпингов.  
 
4. Услуги химчисток.  
 
5. Услуги автозаправочных станций и баз нефтепродуктов.  
 
6. Услуги в сфере гражданской авиации, в том числе:  

- по техническому  обслуживанию и ремонту авиационной техники;  
 - по обеспечению авиационной безопасности;  
 - по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту аэродрома;  
 - по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту аэродрома;  
 - по светотехническому обеспечению полетов и энергоснабжению объектов аэропорта, аэродрома, аэронавигации;  
 - по обеспечению гражданских воздушных судов, объектов и служб аэропорта горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями;  
 - по приему, выпуску и обслуживанию гражданских воздушных судов, пассажиров, обработке багажа, грузов, почты;  
 - по обеспечению гражданских воздушных судов и других потребителей специальными автотранспортными средствами; по продаже и бронированию пассажирских и грузовых воздушных перевозок; 
 - Услуги эксплуатанта гражданских воздушных судов;  
 - Услуги в сфере сверхлегкой авиации.

Договор на туристское обслуживание  
 
Оказание туристских услуг осуществляется на основании договора на туристское обслуживание, который заключается в письменной форме. Подтверждением заключения договора на туристское обслуживание, как правило, является факт приобретения туристской путевки. В случае приобретения туристских услуг, входящих в состав тура, подтверждающим документом прав туриста на соответствующие услуги является туристский ваучер.  
 
Обязательное страхование ответственности. 
 
Для получения лицензии туроператорам и турагентам необходимо заключить договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента.  
Заключение туроператором и турагентом договора добровольного страхования своей гражданско-правовой ответственности, связанной с осуществлением профессиональной деятельности, не освобождает их от обязанности по заключению договора обязательного страхования ответственности туроператора и турагента. 
 
По договору обязательного страхования ответственности туроператора и турагента, последние обязуются уплатить страховую премию, а страховая компания обязуется при наступлении страхового случая осуществить страховую выплату туристу на основании заключенного договора с учетом требований законодательства, за исключением требований туриста, связанных с возмещением морального вреда и упущенной выгоды, а также уплаты неустойки.  
 
Договор обязательного страхования ответственности туроператора и турагента заключается в письменной форме путем выдачи страховщиком страхователю страхового полиса. Основанием для заключения договора обязательного страхования ответственности туроператора и турагента является заявление страхователя.  
Договор обязательного страхования ответственности туроператора и турагента заключается сроком на двенадцать месяцев со дня вступления его в силу. Период действия страховой защиты совпадает со сроком действия договора обязательного страхования ответственности туроператора и турагента. Территорией действия договора обязательного страхования ответственности туроператора и турагента является территория прохождения туристских маршрутов (туров). 
Размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности туроператора и турагента определяется его условиями и составляет для:  
    1) туроператора не менее четырех тысяч и не более десяти тысяч месячных расчетных показателей на момент заключения договора;  
    2) турагента не менее двух тысяч и не более пяти тысяч месячных расчетных показателей на момент заключения договора. 
 
Размер страховой премии по договору обязательного страхования ответственности туроператора и турагента устанавливается по соглашению сторон и составляет для:  
    1) туроператора не менее 1 процента и не более 2 процентов от страховой суммы, установленной договором;  
    2) турагента не менее 1,5 процента и не более 2 процентов от страховой суммы, установленной договором. 
 
Таким образом, к лицензируемым видам деятельности в сфере туризма предъявляются достаточно жесткие требования, что связано, в первую очередь, с необходимостью  обеспечения интересов физических лиц, пользующихся услугами туристических компаний 
Стоит учитывать, что в соответствии с законодательством Казахстана, отсутствие у компании, осуществляющей лицензируемых видов деятельности, соответствующих разрешений и лицензий влечет ответственность, как на само юридическое лицо, так и на должностное лицо Компании. В частности, законодательством предусмотрены следующие виды ответственности: 

1. Имущественная  ответственность в соответствии с гражданским законодательством.  
2. Административная ответственность (штраф на должностное лицо в размере до двадцати пяти МРП, и юридическое лицо до двухсот пятидесяти МРП). 
3. За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, с причинением крупного ущерба, уголовным законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностное лицо, до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

При этом весь доход, полученный от безлицензионной  деятельности, для которой предусмотрена лицензия или специальное разрешение, изымается в пользу государства. 
 
Именно поэтому главным условием ведения бизнеса в сфере туризма является беспрекословное соблюдение требований законодательства о лицензировании для чего необходимо сформировать четкий профессиональный подход.