Общественные объединения
,как НКО
Под общественным объединением
понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных
в уставе общественного объединения
(ст.5).
Действие рассматриваемого
закона распространяется на все общественные
объединения, за исключением религиозных
организаций, а также коммерческих
организаций и созданных ими
некоммерческих союзов (ассоциаций) (ч.1
ст.2). Применительно к данной правовой
норме можно задавать вопросы о целесообразности
или нецелесообразности указанных исключений,
но первая проблема, возникающая в связи
с исполнением данного закона, заключается,
на наш взгляд, в том, что действие закона
без всяких существенных исключений распространяется
на деятельность всех созданных общественными
объединениями на территории РФ их структурных
подразделений: и организаций, и отделений,
и филиалов, и представительств, включая
представительства иностранных некоммерческих
неправительственных объединений (ч.2
ст.2)».
Суть проблемы в том, что
общественное объединение, пройдя все
бюрократические препоны и препятствия
своего создания на федеральном уровне,
по сути дела должно проходить все
эти бюрократические процедуры
и придирки также и на региональном
уровне в каждом субъекте федерации
при создании там либо региональной
организации, либо отделения, либо филиала,
либо представительства. Закон не уточняет
и не разграничивает все эти формы
внутренних подразделений общественного
объединения. Закон лишь определяет,
что процедура регистрации для
всех этих подразделений в регионах
одна и та же, что и на федеральном
уровне (с незначительными упрощениями,
как будет отмечено ниже).
Учредителями и членами
общественного объединения могут
быть физические лица (не менее трех)
и юридические лица - общественные
объединения (иные юридические лица
- государственные органы и учреждения,
предприятия и другие коммерческие
организации - учреждать общественные
объединения не могут). Вновь созданное
общественное объединение должно прежде
всего созвать учредительный съезд (конференцию)
или общее собрание, на котором следует
принять решение о создании самого объединения
и о регистрации его устава, сформировать
его руководящие и контрольно-ревизионный
органы. Резолютивная часть постановления
съезда (конференции) должна, следовательно,
выглядеть примерно так:
«1. Создать общественную
организацию «Общество любителей
живой природы «Зеленая планета»;
2. Утвердить Устав общественного
объединения «Общество любителей
живой природы «Зеленая планета».
Постановления о формировании
руководящих и контрольно-ревизионных
органов общественного объединения
разумнее принимать отдельно.
С момента принятия таких
решений объединение считается созданным.
Определить организационно-правовую
форму общественного объединения
необходимо с учетом поставленных целей
и задач. При выборе организационно-правовой
формы необходимо учитывать, что
действующее законодательство разрешает
создавать общественные объединения
- юридические лица только в тех
формах, которые прямо предусмотрены
законом. Для упрощения процедуры
выбора необходимо ответить на два
вопроса:
1. Будет ли ваше общественное
объединение основываться на
членстве, и если будет, то юридические
или физические лица будут
являться членами объединения,
либо те и другие вместе.
2. Кто будет являться
учредителем объединения.
Общественные объединения
могут создаваться в одной
из следующих организационно-правовых
форм:
1. Общественная организация. Общественное
объединение, основанное на членстве,
созданное на основе совместной деятельности
для защиты общих интересов и достижения
уставных целей. Членами организации могут
быть физические и юридические лица (данное
положение указывается в одном из пунктов
устава). Высший руководящий орган - съезд
(конференция). Постоянно действующий
руководящий орган - выборный коллегиальный
орган подотчетный съезду (конференции).
Такой орган осуществляет права юридического
лица от имени общественной организации
и исполняет ее обязанности в соответствии
с уставом. Собственниками имущества являются
общественные организации, обладающие
правами юридического лица. Каждый отдельный
член не имеет права собственности на
долю этого имущества. Структурные подразделения
(отделения) осуществляющие свою деятельность
на основе единого устава организации
имеет право оперативного управления
имуществом, закрепленным за ними. В общественных
организациях, объединяющих территориальные
организации в качестве самостоятельных
субъектов в союз (ассоциацию), собственником
имущества является союз (ассоциация).
Территориальные же организации, входящие
в состав союза (ассоциации) в качестве
самостоятельных субъектов, являются
собственниками принадлежащего им имущества.;
2. Общественное движение. Общественное
объединение, массовое, состоящее из участников
и не имеющее членства, преследующее социальные,
политические и иные общественно полезные
цели, поддерживаемые участниками движения.
Высший руководящий орган - съезд (конференция)
или общее собрание. Постоянно действующий
руководящий орган - выборный коллегиальный
орган подотчетный съезду (конференции)
или общему собранию. Такой орган осуществляет
права юридического лица от имени общественного
движения и исполняет его обязанности
в соответствии с уставом. От имени общественного
движения права собственника имущества,
поступающего в общественное движение,
а также созданного и (или) приобретенного
им за счет собственных средств, осуществляют
его постоянно действующие руководящие
органы, указанные в уставе.;
3. Общественный фонд. Общественное
объединение, не имеющее членства и занимающееся
формированием имущества на основе добровольных
взносов, иных не запрещенных поступлений
и использованием его на общественно полезные
цели. Такое имущество не является собственностью
учредителя или управляющего имуществом
такого фонда. Руководящий орган формируется
учредителями и (или) участниками, либо
решением учредителей, либо путем избрания
участниками на съезде (конференции) или
общем собрании. От имени общественного
фонда права собственника имущества осуществляют
его постоянно действующие руководящие
органы, указанные в уставе.;
4. Общественное учреждение. Общественное
объединение, не имеющее членства и занимающееся
оказанием конкретного вида услуг, соответствующим
уставным целям. Управление осуществляется
лицами, назначенными учредителем (учредителями).
Общественное учреждение, созданное и
финансируемое собственником (собственниками),
в отношении закрепленного за ним имущества
осуществляет право оперативного управления.
Общественное учреждение получает имущество
на праве оперативного управления от учредителя
(учредителей). В отношении такого имущества
общественное учреждение осуществляет
права владения, пользования и распоряжения
в пределах, установленных законом, в соответствии
с его уставными целями. Общественное
учреждение не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным
за ним имуществом без письменного разрешения
собственника.;
5. Орган общественной самодеятельности. Общественное
объединение, не имеющее членства и занимающееся
совместным решением различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту
жительства, работы или учебы, направленное
на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей. Такое объединение формируется
по инициативе граждан, заинтересованных
в решении указанных проблем, и строит
свою работу на основе самоуправления
в соответствии с уставом, принятом на
собрании учредителей. Орган общественной
самодеятельности не имеет над собой вышестоящих
органов и организаций. Субъектом права
собственности в органе общественной
самодеятельности является сам орган
общественной самодеятельности, за которым
после его государственной регистрации
закрепляются права юридического лица.
Указанный перечень организационно-правовых
форм является исчерпывающим и расширительному
толкованию не подлежит. Но при этом
в этой же статье закона вводятся понятия
политических общественных объединений:
политических организаций, политических
партий и политических движений, организационно
- правовыми формами которых закон
определяет ту же общественную организацию
(для политической организации, в
том числе политической партии) и
общественное движение (для политического
движения) (ч.2 ст.7). Возникает вопрос
- зачем установлено такое смешение
понятий?.
Практика отвечает на этот
вопрос многочисленными придирками
чиновников различного уровня в том
плане, что произвольно устанавливаются
различного рода запреты на названия
тех или иных объединений как
политической организации или политической
партии, или политического движения,
и обосновывается это тем, что
закон предусматривает только такие
организационно-правовые формы, как
общественные организации или общественные
движения. И такие придирки из формальных
очень быстро превращаются в принципиальные,
препятствующие регистрации таких политических
объединений и их структурных подразделений,
в частности, на региональном уровне, для
которых государственная регистрация
является обязательной.
Официальное название общественного
объединения должно содержать указание
на его организационно-правовую форму
и территориальную сферу его
деятельности.
В зависимости от территориальной
сферы деятельности российские общественные
объединения делятся на:
- общероссийские, которые имеют свои
структурные подразделения (организации,
филиалы, отделения и представительства)
и таким образом осуществляют свою деятельность
на территориях более половины субъектов
Российской Федерации,
- межрегиональные, имеющие свои подразделения
и осуществляющие свою деятельность на
территориях менее половины субъектов
РФ,
- региональные, деятельность которых
осуществляется в пределах территории
одного субъекта РФ и
- местные, действующие в пределах
территории органа местного самоуправления
(ст.14).
Общероссийское общественное
объединение может без специального
разрешения использовать в своем
названии наименования «Россия» или
«Российская Федерация», или соответствующие
словосочетания. Личное имя гражданина
может быть использовано в названии
объединения только с письменного
согласия его или его законных
представителей.. Название не должно оскорблять
нравственность, национальные и религиозные
чувства граждан.
Символика общественных объединений
не должна совпадать с какой-либо
государственной символикой и нарушать
чьи-либо права на интеллектуальную
собственность.
Еще одна проблема, над которой
необходимо подумать до государственной
регистрации, - как будут описаны
в уставе направления деятельности
организации. В отличие от коммерческих
структур, которые могут иметь
гражданские права и нести гражданские
обязанности, необходимые для осуществления
любых видов деятельности, не запрещенных
законом, общественные объединения могут
иметь гражданские права, только соответствующие
целям деятельности, предусмотренным
в их учредительных документах, и нести
связанные с этой деятельностью обязанности.
Крайне принципиальным для
регистрирующих и других государственных
чиновников, кроме всего прочего,
является требование вновь введенной
статьи 12.1. закона о том, что в
уставе политического общественного
объединения в числе основных
целей должны быть закреплены участие
в политической жизни общества посредством
влияния на формирование политической
воли граждан, участие в выборах
в органы государственной власти
и органы местного самоуправления посредством
выдвижения кандидатов и организации
их предвыборной агитации, участие в организации
и деятельности указанных органов (ч.1
ст.12.1.). При отсутствии такого указания
в уставе политическая организация не
будет допущена к участию в выборах: избирательная
комиссия откажет в регистрации кандидатов
на выборные должности, выдвинутых этой
организацией, равно как и в регистрации
самой организации (в случае голосования
по спискам избирательных объединений,
блоков и политических партий).
Граждане, желающие создать
именно политическое общественное объединение
и участвовать в дальнейшем в
выборах очень рискуют, если осмелятся
каким-либо образом изменить указанную
выше формулировку закона или что-то из
нее исключить.
Проблема заключается
в том, что, с одной стороны, закон
гарантирует право граждан по
своему выбору создавать общественные
объединения без предварительного
разрешения органов государственной
власти, но, с другой стороны, ставит
под условие государственной
регистрации приобретение этим объединением
права юридического лица (ч.ч.3,4 ст.3).
На практике указанная
гарантия означает «чистой воды»
фикцию, поскольку ни одно такое
общественное объединение не сможет
функционировать нормально, не будучи
юридическим лицом: оно не сможет
открыть свой счет в банке, не сможет
арендовать помещение и т.д. и
т.п., поэтому оно вынуждено добиваться
государственной регистрации.
Правоспособность общественного
объединения как юридического лица
возникает только с момента государственной
регистрации данного объединения
(ч.4 ст.18).
Политическое общественное
объединение подлежит государственной
регистрации в обязательном порядке (ч.2
ст.21).
Государственная регистрация
общероссийского и международного
общественных объединений производится
Министерством юстиции Российской
Федерации, межрегионального - органом
юстиции по месту нахождения постоянно
действующего его руководящего органа,
регионального и местного - органом
юстиции соответствующего субъекта
Российской Федерации (ч.ч.3,4,5 ст.21).
С момента возникновения
правоспособности, государственной
регистрации в качестве юридического
лица, законом прямо указывается,
что для осуществления своих
уставных целей общественное объединение
имеет право:
а) свободно распространять
информацию о своей деятельности;
б) участвовать в выработке
решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления
в порядке и объеме, предусмотренными
действующим законодательством;
в) проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия и пикетирования;
г) учреждать средства массовой
информации и осуществлять издательскую
деятельность;
д) представлять и защищать
свои права, законные интересы своих
членов и участников, а также других
граждан в органах государственной
власти, органах местного самоуправления
и общественных объединениях;
е) выступать с инициативами
по различным вопросам общественной
жизни, вносить предложения в
органы государственной власти;
ж) участвовать в избирательных
кампаниях в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской
Федерации о выборах;
з) выдвигать кандидатов
(списки кандидатов) при проведении
выборов в органы государственной
власти и органы местного самоуправления
(в случае государственной регистрации
общественного объединения как
политического общественного объединения).
Наравне с указанными выше
правами общественное объединение
несет определенные обязанности, среди
которых:
а) соблюдение законодательства
Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного
права, касающиеся сферы его деятельности,
а также нормы, предусмотренные
его уставом и иными учредительными
документами;
б) ежегодно публиковать
отчет об использовании своего имущества
или обеспечивать доступность ознакомления
с указанным отчетом;
в) ежегодно информировать
орган, регистрирующий общественные объединения,
о продолжении своей деятельности
с указанием действительного
места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, его названия
и данных о руководителях общественного
объединения в объеме сведений, включаемых
в единый государственный реестр
юридических лиц;
г) представлять по запросу
органа, регистрирующего, общественные
объединения, решения руководящих
органов и должностных лиц
общественного объединения, а также
годовые и квартальные отчеты
о своей деятельности в объеме
сведений, представляемых в налоговые
органы;
д) допускать представителей
органа, регистрирующего общественные
объединения, на проводимые общественным
объединением мероприятия;
е) оказывать содействие
представителям органа, регистрирующего
общественные объединения, в ознакомлении
с деятельностью общественного
объединения в связи с достижением
уставных целей и соблюдением
законодательства РФ.
Неисполнение вышеперечисленных
обязанностей дает основание органу
регистрирующему общественные объединения
вынести руководящим органам общественного
объединения письменное предупреждение
с указанием конкретных оснований такого
предупреждения.
Общий надзор за соблюдением
законов общественными организациями
осуществляет прокуратура Российской
Федерации.Вообще же контроль за соблюдением
общественным объединением существующих
норм и стандартов могут осуществлять
различные органы государственного надзора
и контроля (пожарные, экологические и
иные).
|