Порядок планування видатків загального і спеціального фондів кошторису бюджетної установи

Порядок планування видатків загального і спеціального фондів кошторису бюджетної установи

Бюджетне фінансування являє собою безповоротний та безоплатний відпуск коштів з  державного та місцевих бюджетів на виконання  загальнодержавних функцій і  функцій муніципальних органів та забезпечення діяльності бюджетних установ та організацій. Кожне окреме бюджетне підприємство, організація або установа отримує асигнування лише з одного бюджету.

Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників дані про граничні обсяги видатків загального фонду проекту відповідного бюджету на наступний рік, що є підставою для складання проектів кошторисів. Ці дані формуються виходячи з планових доходів державного і місцевих бюджетів на наступний рік.

Кошторис як індивідуальний фінансова-плановий акт. Порядок кошторисно-бюджетного фінансування.

Базовими принципами для кошторисно-бюджетного фінансування є ті самі принципи, що визначають суть бюджетного фінансування. Кошторисно-бюджетне фінансування - це метод безповоротного, безоплатного відпуску грошових коштів на утримання установ, що перебувають на повному фінансуванні з бюджету, на основі відповідних фінансових планів - кошторисів бюджетних установ.

Згідно з Бюджетним  кодексом України бюджетна установа - це орган, установа чи організація, визначена  Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому  порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.

За кошторисно-бюджетним  методом фінансується майже вся  невиробнича сфера суспільства, що базується на державній або комунальній (муніципальній) формі власності, тобто вся бюджетна сфера. Зокрема, на кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають установи та організації, що здійснюють державне управління, міжнародну діяльність, забезпечують національну оборону і правоохоронну діяльність та безпеку держави. За рахунок коштів бюджетів відповідного рівня утримуються установи соціально-культурної сфери: освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та соціального забезпечення, культури та мистецтва, фізичної культури та спорту тощо. Переважно з місцевих бюджетів утримуються установи житлово-комунального господарства.

Отже, забезпечення бюджетних  установ грошовими ресурсами  називається кошторисно-бюджетним  фінансуванням, що являє собою систему  науково та економічно обґрунтованих заходів щодо визначення критеріїв розподілу коштів і напрямів використання фінансових ресурсів, а також визначення їх оптимальних обсягів для кожного об'єкта, що утримується за рахунок бюджетних коштів.

Кошторис бюджетних  установ є основним плановим документом, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень.

Такі призначення визначають обсяг повноважень головного  розпорядника бюджетних коштів, наданих  йому Бюджетним кодексом України, Законом  про Державний бюджет України  або рішенням про місцевий бюджет. Бюджетне призначення має кількісні і часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Фінансово-правові відносини  за кошторисно-бюджетного фінансування виникають з моменту затвердження кошторису бюджетної установи розпорядником  бюджетних коштів вищого рівня, оскільки згідно з чинним законодавством бюджетним установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів і планів асигнувань. Саме у цьому вбачається правове значення кошторису як індивідуального фінансово-планового акта, який хоч і не встановлює правових норм, але спрямований на їх виконання і конкретизує ту чи іншу правову норму у розрізі конкретних правовідносин.

Правові засади складання, затвердження та виконання кошторисів бюджетних установ визначені  Кабінетом Міністрів України. Форма  кошторису затверджується Міністерством фінансів України.

На відміну від практики попередніх років, з 2000 р. в Україні  є два види кошторисів: індивідуальні  та зведені, що складаються відповідно до бюджетної класифікації. Вони різняться  рівнем узагальнення інформації про доходи та видатки бюджетних установ. Зокрема, бюджетна установа незалежно від того, чи веде вона облік самостійно, чи обслуговується централізованою бухгалтерією, для забезпечення своєї діяльності складає індивідуальні кошториси і плани асигнувань за кожною виконуваною нею бюджетною програмою (функцією).

План асигнувань із загального фонду бюджету являє собою  помісячний розподіл асигнувань, затверджених у кошторисі для загального фонду, за скороченою формою економічної класифікації, який регламентує взяття установою зобов'язань протягом року. План асигнувань є невід'ємною частиною кошторису і затверджується разом із цим кошторисом. Як і форму кошторису, форму плану асигнувань затверджує Мінфін.

У свою чергу зведені  кошториси і зведені плани  асигнувань містять узагальнену інформацію щодо всіх розпорядників бюджетних коштів, які фінансуються через головного розпорядника і використовуються як для здійснення контролю за своєчасним витрачання бюджетних ресурсів, так і на етапі формування планованих показників доходів та витрат при складанні проектів актів про бюджет.

Зведені кошториси та плани асигнувань - це зведення показників індивідуальних кошторисів і планів асигнувань розпорядників коштів бюджету  нижчого рівня, що складаються головним розпорядником для подання Мінфіну, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам. Зведені кошториси не затверджуються.

Враховуючи наявність  двох фондів у бюджетах - загального та спеціального, а також необхідність посилення контролю за витрачанням бюджетних ресурсів та їх економією, було визнано за доцільне скасувати позабюджетні фонди бюджетних установ і запровадити, відповідно, дві складові частини, кошторису:

- загальний фонд, який  містить обсяг надходжень із  загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією на виконання бюджетною установою основних функцій;

- спеціальний фонд, який  містить обсяг надходжень із  спеціального фонду бюджету на  конкретну мету та їх розподіл  за повною економічною класифікацією на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством, а також на реалізацію пріоритетних заходів, пов'язаних з виконанням установою основних функцій.

Звітуючи про виконання  загального фонду кошторису бюджетної  установи, розпорядники бюджетних коштів повинні відобразити наступні показники, що закріплюють видатки за економічною класифікацією і становлять зміст кошторису за видатками загального фонду.

І. Поточні видатки:

1. Видатки на товари  і послуги, утому числі:

- оплата праці працівників  бюджетних установ (заробітна плата, грошове утримання військовослужбовців, виплати по тимчасовій непрацездатності);

- нарахування на заробітну  плату;

- придбання  предметів постачання і матеріалів, оплата послуг та інші видатки  (предмети, матеріали, обладнання  та інвентар;

медикаменти; продукти харчування; оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів; оренда та експлуатаційні послуги;

поточний  ремонт обладнання; технічне обслуговування; послуги зв'язку тощо);

- видатки на відрядження;

- матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загальнодержавне значення;

- оплата комунальних  послуг та енергоносіїв (оплата  водопостачання і водовідведення; електроенергії; природного газу; інших  комунальних послуг та енергоносіїв);

- дослідження і розробки, державні програми.

2. Виплата процентів  (доходу) за зобов'язаннями.

3. Субсидії і поточні  трансферти:

- субсидії та поточні  трансферти підприємствам (установам,  організаціям);

- поточні трансферти  органам державного управління інших рівнів;

- поточні трансферти  населенню (виплата пенсій і  допомоги; стипендії; інші поточні  трансферти);

- поточні трансферти  за кордон.

II. Капітальні видатки:

4. Придбання основного  капіталу:

- придбання устаткування  і предметів довгострокового користування;

- капітальне будівництво  (придбання) (у тому числі будівництво  (придбання) житла; адміністративних  об'єктів; інше будівництво);

- капітальний ремонт, реконструкція та реставрація  (капітальний ремонт та реконструкція  житлового фонду; адміністративних об'єктів; інших об'єктів; реставрація пам'яток культури, історії та архітектури).

5. Створення державних  запасів і резервів.

6. Придбання землі  і нематеріальних активів.

7. Капітальні трансферти (підприємствам, установам, організаціям; органам державного управління інших рівнів; капітальні трансферти населенню; за кордон; до бюджету розвитку).

8. Нерозподілені видатки.

9. Кредитування з вирахуванням  погашення.

Водночас, як уже зазначалося  вище, кошторис має загальний та спеціальний фонди. Відповідно до законодавства бюджетна установа має право на власні надходження, у тому числі:

- спеціальні кошти  бюджетних установ та організацій;  кошти, отримані бюджетними установами  та організаціями на виконання  окремих доручень;

- інші власні надходження бюджетних установ і організацій; субвенції з місцевих бюджетів тощо.

Формування дохідної частини спеціального фонду кошторису  здійснюється на підставі розрахунків  доходів, які складаються за кожним джерелом доходів і за основу яких беруться такі показники:

- обсяг надання тих  чи інших платних послуг, а  також інші розрахункові показники  (площа приміщень і вартість  обладнання та іншого майна,  що здаються в оренду, кількість  місць у гуртожитках, кількість  відвідувань музеїв, виставок тощо) та розмір плати у розрахунку на одиницю показника, який має встановлюватися відповідно до законодавства;

- прогнозне надходження зборів (обов'язкових платежів) до спеціального  фонду бюджету.

На підставі зазначених показників визначається сума доходів  на наступний рік за кожним джерелом їх надходження з урахуванням конкретних умов роботи установи. Під час формування показників, на підставі яких визначаються доходи планового періоду, обов'язково враховується рівень їх фактичного виконання за останній звітний рік, а також очікуваного виконання за період, що передує планованому. Показники мають наводитися в обсязі, зазначеному в розрахунку, і повністю відповідати показникам бухгалтерської звітності за певні періоди.

Видатки спеціального фонду  бюджету провадяться виключно в  межах і за рахунок відповідних  надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Водночас установи мають  право використовувати протягом поточного року залишки коштів на рахунках спеціального фонду на початок року Для здійснення видатків, передбачених у кошторисах на поточний рік (шляхом внесення змін до спеціального фонду кошторису).

Розподіл видатків спеціального фонду кошторису проводиться  виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на цю мету в зазначеному фонді. Видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за визначеною метою, на погашення заборгованості установи та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. Оскільки такі видатки планується провадити за рахунок надходжень спеціального фонду, вони передбачаються у спеціальному фонді кошторису.

Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові  органи доводять до головних розпорядників  дані про граничні обсяги видатків загального фонду проекту відповідного бюджету на наступний рік, що є  підставою для складання проектів кошторисів. Ці дані формуються виходячи з планових доходів державного і місцевих бюджетів на наступний рік.

Для правильної та своєчасної організації роботи, пов’язаної із складанням проектів кошторисів, головні  розпорядники, керуючись відповідними вказівками Міністерства фінансів України, Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, місцевих фінансових органів щодо складання проектів відповідних бюджетів на наступний рік здійснюють такі заходи:

- встановлюють для  підвідомчих установ граничні обсяги видатків із загального фонду бюджету;

- забезпечують підвідомчі  установи вказівками щодо складання  проектів кошторисів;

- проводять наради  з керівниками підвідомчих установ  з питань складання проектів  кошторисів, додержання вимог чинного законодавства, а також суворого режиму економії грошових коштів і матеріальних цінностей;

- розробляють і повідомляють  підвідомчим установам відповідні  показники, яких вони повинні  дотримуватися при складанні  проектів кошторисів і які  необхідні для правильного визначення видатків;

- забезпечують складання  проектів кошторисів на централізовані  заходи, що здійснюються безпосередньо  головними розпорядниками;