Стандарты ISO 14001 и EMAS

Стандарты ISO 14001 и EMAS

1. Что такое система экоменеджмента (СЭМ)

Экологический менеджмент

система управления производственными процессами, направленная на достижение баланса между экономическими и экологическими показателями деятельности предприятия

Цель экологического менеджмента

обеспечение экологической безопасности и рентабельности компании на основе экосбалансированного развития

В практике современного экологического менеджмента ведущую роль играют две системы международных стандартов: принятая в Евросоюзе Схема экологического менеджмента и аудита - EMAS и система международных стандартов ISO 14000.

Стандарт EMAS впервые был опубликован Европейской комиссией в 1993 году как предназначенный для стран Европейского союза, Норвегии и Исландии. Стандарт EMAS оценивается специалистами как более жесткий и формализованный в сравнении с ISO 14000 относительно соблюдения предписываемых им требований, в том числе в части составления первичного экологического обзора, процедуры аудита и т.д.

Руководящие указания стандарта ISO 14001:2004 применимы к любой организации, независимо от ее масштаба, типа и уровня подготовленности, которая заинтересована в том, чтобы создать и внедрить систему управления окружающей средой.

Организация обладает свободой и гибкостью в определении своих пределов и может внедрить этот стандарт в рамках всей организации, ее отдельных функциональных единиц, либо отдельных видов деятельности.

Международный стандарт ISO 14001:2004 не устанавливает конкретных абсолютных требований к экологической эффективности деятельности предприятия, кроме тех, которые сформулированы в экологической политике и экологической программе организации.

Чтобы успешно руководить организацией и обеспечивать ее функционирование необходим соответствующий инструмент. Одним из таких инструментов является система менеджмента качества (СМК). Наибольшую популярность приобрела модель СМК, описанная в стандартах ISO серии 9000.

Фактически СМК представляет собой систему качественного менеджмента компании, включающую: взаимосвязанные и взаимодействующие процессы и процедуры, организационные и технические мероприятия, цели, планы, компетентный персонал, основные средства, документацию, т.е. все то, что необходимо компании для достижения целей хозяйственной деятельности.

Внедрение интегрированных систем менеджмента в соответствии с требованиями ISO 9001, ISO 14001 сокращает сроки и финансовые затраты на разработку и внедрение.

Модель системы управления окружающей средой

Модель Деминга для управления качеством, использованная в международной серии стандартов ISO 9000, является основой для подавляющего большинства систем экологического менеджмента на предприятиях. Она подразделяет действия предприятия на четыре фазы:

Планируй: фаза планирования – определяются общие цели и задачи предприятия, а также разрабатываются методы их достижения.

Действуй: фаза действий – реализуется принятый план и согласованные меры по достижению целей предприятия.

Проверяй: фаза оценки – меры, предпринятые в соответствии с планом, проверяются с точки зрения их технической и экономической эффективности, полученные результаты сравниваются с запланированными.

Совершенствуй: фаза корректирующих действий – выявляются и устраняются любые возможные ошибки или недостатки, после чего план может быть пересмотрен и адаптирован к изменившимся условиям, а процедуры усилены или переработаны, если это необходимо.

Планирование:

Предприятию необходимо задать себе два фундаментальных вопроса: “где мы сегодня находимся?” и “куда мы хотим двигаться?” Ответ на эти вопросы включает три стадии:

Первоначальная экологическая оценка: выяснение существующей на предприятии экологической обстановки, предъявляемых к нему требований, всех экологических аспектов его работы, характера и результативности его природоохранной деятельности, сильных и слабых сторон.

Формирование четкого представления о ближайшем будущем: понимание вероятных направлений изменений в экологических аспектах и факторах воздействия на состояние окружающей среды, а также соответствующих последствий этих изменений для предприятия с тем, чтобы определить риски и возможности, а также сформулировать экологическую политику, устанавливающую, каким образом предприятие будет реагировать на существующие и предполагаемые в будущем экологические проблемы.

Для того чтобы реализовать принятую стратегию, предприятия должны определить, разработать и внедрить необходимые структуры и процедуры, а также выделить необходимые ресурсы. Определение стратегических целей, планов действий и процедур последовательно вытекает одно из другого. План действий по охране окружающей среды должен предусматривать ряд основополагающих моментов, включая цели и задачи, приоритеты, распределение ответственности, подотчетность, график реализации и основные результаты, порядок информационного взаимодействия (внутреннего и внешнего), а также распределение ресурсов. Опять-таки, чем в большей степени в плане действий учитываются взгляды и интересы на всех уровнях предприятия, тем более реалистичным этот план может оказаться, тем больше понимания и поддержки он получит со стороны работников, которые будут отвечать за его реализацию.

Действия:

Распределение обязанностей и процедуры в идеале должны устанавливаться людьми, которым поручено их выполнение, а затем одобряться высшим руководством. Каждая процедура должна быть действенной и эффективной в максимально возможной степени. В плане действий должна быть также представлена программа обучения и внутреннего информационного взаимодействия.

Такой важный инструмент, как подготовка и распространение отчета о результативности природоохранной деятельности, вплоть до настоящего времени не является обязательным требованием стандарта ISO 14001 (в отличие от европейской схемы ЭМАС) и предприятие само может решать, использовать его или нет.

Проверка:

Предприятие должно иметь возможность получить ответ на вопрос: “как идут наши дела?” Необходимые для этого средства мониторинга и контроля обычно включают требования регистрации данных о выбросах, сбросах, отходах и природоохранной деятельности. Сюда же относятся корректирующие и превентивные меры, процедуры и программы экологического аудита. Цель данной фазы состоит в оценке фактической результативности природоохранной деятельности предприятия по отношению к установленной экологической политике, экологическим целям и задачам и плану действий

Совершенствование:

Периодически проводимая оценка высшим руководством поможет обеспечить адаптивность СЭМ в условиях постоянно меняющихся обстоятельств, включая появление новых научных знаний о воздействии химических веществ на состояние окружающей среды, изменение национальных и международных рынков продуктов и услуг, курсов валют, норм государственного регулирования, требований потребителей или клиентов.

Система экологического менеджмента интегрируется в общую схему управления предприятием и включает в себя организационную структуру, планирование, сферы ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы.

2.Этапы внедрения СЭМ на предприятии:

1. Первичная экологическая проверка (экологический аудит).

Проведение первичной экологической проверки – необязательное мероприятие в процессе создания системы экологического менеджмента; обычно решение об осуществлении предварительного анализа принимается руководством предприятия. Анализ деятельности предприятии должен состоять из следующих разделов: общее описание организации, структура организации, описание каждого отдела/подразделения.

2. Проведение экообзора предприятия.

Цель обзора – идентифицировать наиболее значительные виды воздействия на окружающую среду (ОС) и, следовательно, возможные приоритеты для того, чтобы разработать экологическую программу и установить эталон для оценки будущего успеха и сокращении этих воздействий на ОС. Таким образом, обзор может обеспечить первоначальный комплексный анализ экологических проблем, являющихся результатом деятельности предприятия и определить состояние текущих экологических показателей данного предприятия. Обзор должен охватывать пять основных сфер:

- законодательные и нормативные акты;

- идентификация всех экологических аспектов, связанных со значительным воздействием на окружающую среду, с их качественной и количественной оценкой, проведенной надлежащим образом и составлением реестра (перечня) наиболее значимых;

- описание критериев для оценки значимости воздействия на окружающую среду;

- изучение существующего практического опыта по экологическому менеджменту и процедурам;

- оценка информации, полученной в результате исследований предыдущих аварийных ситуаций и т.д.

3. Разработка и утверждение экологической политики и экологической программы.

Экологическая политика – предполагает цели и принципы деятельности организации по отношению к окружающей среде, включая соответствие требованиям законодательства, а также заявления о постоянном улучшении экологических характеристик. Экополитика создает рамки для установления и пересмотра целевых и плановых экологических показателей. В дополнение, при формировании экологической политики необходимо принять во внимание следующее:

- согласованность с российским законодательством в сфере охраны окружающей среды;

- постоянное совершенствование экологических характеристик;

- предотвращение загрязнения.

Экологическая политика должна быть утверждена руководством и подписана руководителем предприятия.

Экологическая программа – это описание принятых или рассматриваемых мероприятий (распределение обязанностей и необходимых средств), а также поставленных сроков для достижения плановых и целевых показателей.

4. Построение системы экологического менеджмента (разработка управленческих и производственных процедур).

Система экологического менеджмента должна быть частью общей системы управления, которая состоит из организационной структуры, мероприятий по планированию, распределению обязанностей, практической деятельности, процедур, процессов и ресурсов, необходимых для разработки, реализации, выполнения, корректировки и постоянного усовершенствования экологической политики. Система менеджмента состоит из двух ключевых компонентов:

- производственные процедуры – процедуры контроля и управления наиболее значительными видами воздействия на окружающую среду.

- управленческие процедуры – процедуры, обеспечивающие правильное и соответствующее требованиям Регламента Европейского Парламента и Совета ЕК №761/2001 функционирование системы экологического менеджмента.

5. Проведение внутреннего экологического аудита.

Экологический аудит дает оценку экологических характеристик компании, основанных на показателях, разъяснение которых представлено в экологической программе. Аудит может продемонстрировать степень следования персонала производственным процедурам и правилам системы экологического менеджмента, а также прояснить, способна ли система экологического менеджмента достичь цели, установленной в экологической программе. Аудит должен производиться регулярно. Результатом экологического аудита является отчет, в котором необходимо указать возможные корректирующие мероприятия, гарантирующие постоянное улучшение экологических характеристик предприятия.

6. Обзор руководством системы экоменеджмента.

Высшее руководство раз в год должно анализировать систему экологического менеджмента и аудита с целью обеспечения на постоянной основе надлежащую работу, адекватность и эффективность данной системы. Ежегодный анализ включает оценку возможностей улучшения и необходимости внесения изменений в систему экологического менеджмента и аудита. Все записи, касающиеся проведения анализа руководством, должны быть задокументированы и сохранены.

7. Сертификация.

Сертификация системы экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом ISO 14001 и Регламенту Европейского парламента и Совета 761/2001 от 19 марта 2001 г. о добровольном участии организаций в системе экологического менеджмента и аудита Сообщества проходит в два этапа: преаудит (предварительный аудит) и финальный аудит.

По окончании предварительного аудита внешние аудиторы выставляют замечания, которые необходимо устранить до финального внешнего аудита.

3.Выгоды и преимущества для предприятия в результате внедрения СЭМ

Функционирование системы экологического менеджмента и аудита на предприятии позволяет оптимизировать негативное воздействие производственной деятельности (бизнес-деятельности) на окружающую природную среду, повысить уровень экологической безопасности процессов производства выпускаемой предприятием продукции и оказываемых услуг.

Реализация этих задач осуществляется одновременно с учетом достижения приоритетных направлений деятельности предприятия, в частности, обеспечение текущей и долгосрочной конкурентоспособности, а также экономической эффективности.

Результатом внедрения системы экологического менеджмента на предприятии должны стать положительные эффекты экологического, экономического и стратегического характера.

К экологическим преимуществам относится постоянное систематическое снижение негативного воздействия на окружающую природную среду, а также снижение рисков возникновения аварийных ситуаций и масштабов последствий в случае их возникновения.

К экономическим выгодам относится:

- снижение производственных и эксплуатационных затрат, в том числе расходов на потребление энергоресурсов;

- сокращение размера платы за негативное воздействие на окружающую природную среду;

- получение прибыли в результате реализации побочных продуктов деятельности (использование вторсырья, сдача отходов на переработку);

- возможность освоения новых рынков и увеличение доли товара на рынке;